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        檔案人員交接是提升檔案工作的契機

        2019-07-15 07:02:59何海
        卷宗 2019年16期
        關(guān)鍵詞:單位人員工作

        何海

        基層單位的檔案人員普遍身兼數(shù)職,而且調(diào)動較為頻繁,這給基層單位檔案工作的發(fā)展帶來了一系列影響。如何將影響降到最低,就成為亟待解決的問題。檔案部門發(fā)揮主觀能動性,指導基層單位做好檔案人員交接工作,是維持檔案工作平穩(wěn)過渡的基礎(chǔ),也是提升檔案工作的良好契機。

        1 檔案人員調(diào)整和工作交接狀況

        近年來的指導和檢查工作表明,檔案交接手續(xù)不正式、不嚴密,監(jiān)交工作不嚴格甚至不進行監(jiān)交的情況在基層單位普遍存在,致使新任檔案人員在相當長的時間內(nèi)不掌握本單位檔案工作的基本情況,如找不到檔案工作制度,不清楚各門類檔案的數(shù)量,不了解各年代檔案在庫內(nèi)、柜內(nèi)的分布,不掌握前任檔案員有多少沒有完成的工作,不知道全宗卷、編研材料為何物,個別單位甚至找不到檔案柜鑰匙,檔案工作長期不能納入正軌。更嚴重的是:新任檔案人員一接手就感到一頭霧水,在凌亂的局面中艱難起步,很容易挫傷工作積極性; 檔案工作前后脫節(jié),出現(xiàn)工作貽誤時驗證以盡快補救; 一些單位原本較好的工作基礎(chǔ)也由于多次換人且交接不力被“一代一代”地磨滅; 年度檔案評價工作檢查時,發(fā)現(xiàn)檔案去向不明等嚴重問題時驗證以確定直接責任人員,無法追究責任。另一方面,檔案管理部門在完成機關(guān)檔案基礎(chǔ)工作的同時,還需要隨時準備對新任檔案人員進行個別培訓,反復指導頻繁換人的單位夯實工作基礎(chǔ)。這使其陷入被動應(yīng)付甚至疲于奔命的狀態(tài)。

        2 檔案人員交接不利的原因

        經(jīng)過調(diào)查分析我們不難發(fā)現(xiàn),造成交接不力的原因來自領(lǐng)導和新老檔案人員等多個方面:

        1)領(lǐng)導不重視,認為檔案工作交接僅僅是新老檔案人員之間的事,往往一聲令下,檔案人員立刻調(diào)整到新的崗位,并要求兩三天內(nèi)與接管人員交接完畢,新老檔案人員只能倉促交接,并且沒有安排專人負責監(jiān)交。

        2)有的領(lǐng)導雖然重視交接工作,但是對其專業(yè)性和復雜性不夠了解,因而提不出具體要求,更沒有規(guī)定的交接手續(xù)。

        3)有的檔案人員帶來情緒離崗或轉(zhuǎn)崗,或者對“枯燥”的檔案工作早已心猿意馬,聽到調(diào)整崗位的消息急于“甩包袱”,與新任人員草草交接。

        4)由于檔案人員主觀原因或單位換人過于頻繁,檔案人員自身對本單位檔案工作全貌和檔案工作頭緒尚不清楚,沒有能力辦理嚴謹?shù)慕唤邮掷m(xù)。

        5)個別檔案人員因病或緊急抽調(diào)到其他崗位等特殊情況,無法辦理交接手續(xù)。

        6)新任檔案人員毫無經(jīng)驗,對應(yīng)當收什么、點什么、查什么一無所知,前人怎么交,自己就只能怎么接,看不出問題,更提不出問題。

        3 規(guī)范檔案工作交接的具體建議

        3.1 轉(zhuǎn)換思路,從加強制度保障入手

        由于缺少具有操作性的規(guī)定,長期以來,嚴格進行檔案工作交接基本處于各單位自發(fā)狀態(tài),交接效果的好壞主要依靠檔案人員的自覺。事實上只有少數(shù)單位由于領(lǐng)導重視、檔案工作基礎(chǔ)扎實、人員得力,交接后工作平穩(wěn)過渡。多數(shù)單位調(diào)整人員后檔案工作實際工作難以銜接,一連幾度換人的單位的檔案工作則遭受“重創(chuàng)”。因此,檔案行政管理部門應(yīng)當轉(zhuǎn)換思路,從被動依靠各單位自覺做好交接工作轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃佑贸晌牡闹贫冗M行約束和規(guī)范。

        3.2 明確職責,建立良性運行的工作機制

        1)檔案行政管理部門應(yīng)通過多種形式的宣傳,使各單位領(lǐng)導認識到檔案工作交接責任重大,手續(xù)繁雜,促使其為順利交接提供必要條件,如:將做好交接工作列入檔案人員的崗位責任制;根據(jù)本單位檔案數(shù)量為交接雙方安排充分時間;對于沒有辦清交接手續(xù)的檔案人員,不調(diào)整崗位,不予辦理人事調(diào)動和工資轉(zhuǎn)移等手續(xù)。

        2)交接雙方均應(yīng)有相對合理而明確的職責分工。移交人員應(yīng)完成的工作主要有:核實檔案柜簽,清查柜內(nèi)檔案,使移交的檔案分門別類,排列有序;催還借出檔案,暫時不能歸還的注明情況;對檔案工作制度、檢索工具、現(xiàn)存和移出檔案的數(shù)量等情況逐項列表;核對全宗卷目錄,整理好全宗卷內(nèi)文件及需要移交的其他材料;檔案數(shù)量與目錄記載不相符的,檔案工作存在其他明顯問題的注明情況和原因;不尚未完成的檔案工作,應(yīng)請示領(lǐng)導明確下一步工作的完成人員。

        接管人員則應(yīng)做好交接工作,學習有關(guān)文件,了解檔案交接工作規(guī)定和基本的檔案業(yè)務(wù)知識,了解本單位基本的歷史沿革、主要職能和內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置等情況;對移交人員開列的表格、單據(jù)和其他交接材料逐項核對,逐柜逐卷(件)核查檔案數(shù)量,對不明事項向移交人員或有關(guān)領(lǐng)導問明情況,必要時做書面記錄;抽查電子檔案和機讀目錄是否可讀;學習檔案管理或數(shù)據(jù)庫、檔案安全保管設(shè)施設(shè)備的使用方法;向監(jiān)交人員報告交接的具體情況。

        3)任何行業(yè)中進行財、物交接,監(jiān)交工作都必不可少。檔案交接也應(yīng)該安排專人負責監(jiān)交。監(jiān)交人員應(yīng)堅持公平公正的原則,監(jiān)督交接雙方認真辦理交接手續(xù)并進行審查,防止交接工作敷衍了事或流于形式,杜絕弄虛作假的行為。

        3.3 細化手續(xù),加強監(jiān)督和檢查

        國家關(guān)于檔案交接手續(xù)方面的規(guī)定只有《檔案交接文據(jù)格式》(GB/T13968-92),用于檔案室、檔案館移交和接收檔案,不適用于單位內(nèi)部人員交接。為使檔案工作交接制度得到真正落實,使檔案局的監(jiān)督檢查工作能夠有據(jù)可查,使執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)檔案丟失等違法行為時便于調(diào)查取證,檔案行政管理部門有必要統(tǒng)一并規(guī)范本地區(qū)檔案人員工作交接的文據(jù)格式。

        交接文據(jù)可以包括如下表格:1)交接總體情況登記表,記錄移交人員、接管人員和監(jiān)交人員的基本情況以及檔案工作制度、檢索工具現(xiàn)存及移出檔案、全宗卷、基礎(chǔ)登記、檔案庫、柜鑰匙等核對和交接的基本情況;2)檔案工作制度一覽表;3)檔案檢索工具一覽表;4)現(xiàn)存和移出檔案數(shù)量統(tǒng)計表;5)未完成工作登記表。特殊情況在表中不便于填寫時應(yīng)另附詳細說明。每頁交接文據(jù)都應(yīng)有移交人員、接管人員和監(jiān)交人員的簽字。交接文據(jù)應(yīng)一式三份,一份交同級檔案行政管理部門或上級檔案業(yè)務(wù)主管部門,一份存本單位文書檔案,一份存全宗卷。

        各單位調(diào)換檔案人員應(yīng)在雙方交接之前通知上級單位檔案部門,上級主管部門應(yīng)及時前往監(jiān)督檢查。對于無正當理由不按規(guī)定辦理檔案工作交接手續(xù)或在交接共和 弄虛作假的單位或者個人應(yīng)進行通報。造成檔案損失的依法對個人或者單位給予行政處分或行政處罰。

        參考文獻

        [1]業(yè)探.《機關(guān)檔案工作條例》講座《條例》制定的意義、依據(jù)和目的[J].湖南檔案,2017(01).

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