摘 要：國有企業(yè)開展巡察工作是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的制度性安排，是促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效措施。闡述了國有企業(yè)開展巡察工作的重要意義，分析了巡察工作中的常見問題，并就提高巡察工作質(zhì)量提出建議和對策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);巡察;全面從嚴(yán)治黨;創(chuàng)新

中圖分類號：D9 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.22.055

1 國有企業(yè)開展巡察工作的重要意義

1.1 開展巡察工作是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的內(nèi)在要求

黨的十八大以來，國有企業(yè)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度不斷加大，也取得了一定成效。但是，從中央紀(jì)委巡視通報的情況來看，一些國有企業(yè)在黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方面依然存在“上熱、中溫、下冷”的現(xiàn)象，尤其是越到基層表現(xiàn)越明顯，有些基層單位未按要求成立黨支部，有些黨支部書記要么兼職、要么長期空缺，黨建工作缺失，監(jiān)督管控缺位。

1.2 開展巡察工作是縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的有效舉措

國有企業(yè)并不是一方凈土，從媒體曝光的案例來看，仍然有少數(shù)國有企業(yè)黨員干部存在違反中央八項規(guī)定精神和廉潔從業(yè)規(guī)定、搞關(guān)聯(lián)交易等違紀(jì)違規(guī)問題。所以，通過開展巡察工作，可以嚴(yán)查不正之風(fēng)、發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)線索，進(jìn)一步促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)落地生根。

1.3 開展巡察工作是促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

國有企業(yè)的地位和作用非常重要，是黨和國家的重要依靠力量。國有資產(chǎn)規(guī)模龐大，要實現(xiàn)保值增值需要加強(qiáng)監(jiān)督;國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員數(shù)量多、權(quán)力大、風(fēng)險高，也需要加強(qiáng)監(jiān)督。通過開展巡察工作可以進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職用權(quán)行為，確保權(quán)力用在促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上來。

2 國有企業(yè)巡察工作中存在的問題

2.1 對巡察工作的認(rèn)識不到位

一是對政治巡察的要求把握不準(zhǔn)，將政治巡察等同于企業(yè)內(nèi)部日常檢查、專項審計，結(jié)果“胡子眉毛一把抓”，找不準(zhǔn)工作重點，導(dǎo)致巡察工作目標(biāo)不聚焦、效果打折扣。二是被巡察單位政治站位不夠高，對巡察工作存在戒備心理，提供資料拖拖拉拉，反映情況遮遮掩掩，導(dǎo)致巡察工作進(jìn)展緩慢。三是不少巡察人員還存在“抹不開面子”的情況和擔(dān)心打擊報復(fù)的顧慮，導(dǎo)致巡察工作的力度和深度不夠。四是廣大黨員干部和職工對巡察工作的認(rèn)可度和信任度不高，在談話過程中繞彎子、講空話、避重就輕，缺少實際內(nèi)容。

2.2 巡察方式方法單一

目前，國有企業(yè)巡察方法和手段相對比較單一，主要通過與被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部分干部職工進(jìn)行個別談話、聽取被巡察單位黨組織的工作匯報、受理反映被巡察單位、領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其所屬管理人員問題的來信、來電、來訪等方式進(jìn)行。由于發(fā)現(xiàn)問題手段有限，再加上時間緊、任務(wù)重，巡察過程中往往只能發(fā)現(xiàn)一些表面問題，難以挖掘深層次問題。

2.3 巡察人員綜合能力不足

由于巡察人員大多從各個單位、各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)抽調(diào)而來，有黨務(wù)工作人員、紀(jì)檢人員，還有財務(wù)人員等。這些人員在本崗位上的工作可能比較出色，但由于受工作閱歷等各類因素的限制，并不能真正滿足巡察工作需要。比如從事黨務(wù)工作和紀(jì)檢工作人員，政治理論比較豐富，但企業(yè)管理知識不足，遇到專業(yè)性較強(qiáng)的問題就無法很好地解決;從事財務(wù)工作、審計工作的人員對經(jīng)濟(jì)問題比較敏感，但政治理論不夠熟悉，無法從政治定位、政治屬性、政治態(tài)度等方面對問題進(jìn)行研判。另外，巡察人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)往往采取以會代訓(xùn)的形式進(jìn)行，培訓(xùn)的系統(tǒng)性和針對性不強(qiáng)、流于形式。

2.4 巡察成果運(yùn)用還不夠充分

一是“回頭看”的力度還不夠，對被巡察單位的整改情況往往是通過查驗資料的形式來進(jìn)行，容易導(dǎo)致出現(xiàn)以材料來落實整改的問題。二是橫向部門之間配合不夠、溝通不暢，在巡察中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)線索，可能需要多個業(yè)務(wù)部門去共同核實，但不少部門主動配合意識不足。三是對巡察結(jié)果運(yùn)用不夠，巡察結(jié)果未與干部考核提拔和員工績效考核真正掛鉤，導(dǎo)致不少人對巡察工作重視不夠、責(zé)任心不強(qiáng)。

3 提高國有企業(yè)巡察工作質(zhì)量的對策和建議

3.1 堅定政治方向，確保政治定位不動搖

習(xí)近平總書記對政治巡視巡察內(nèi)涵進(jìn)行了深刻闡述，明確了政治巡視巡察所蘊(yùn)含的政治方向、政治立場和政治原則，為巡察工作科學(xué)有效開展提供了行動指南。所以，要牢牢把握政治巡察的定位，要把政治巡察的要求貫穿于工作始終，確保巡察工作的政治性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

3.2 抓住重點問題，堅持問題導(dǎo)向不偏移

要強(qiáng)化問題意識、堅持問題導(dǎo)向，緊盯企業(yè)管理的關(guān)鍵點、容易出現(xiàn)問題的風(fēng)險點，對顯性問題要迅速鎖定，對隱性問題要刨根問底，不把問題查清楚不松手。要聚焦全面從嚴(yán)治黨，緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力“三大問題”，盯住重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點問題和重點領(lǐng)域。

3.3 注重分工協(xié)作，確保監(jiān)督力量不分散

要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計，強(qiáng)化自上而下的領(lǐng)導(dǎo)和支持。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照職責(zé)分工，及時了解巡察進(jìn)展，研究解決突出問題，推動巡察工作有序開展。巡察辦公室要充分發(fā)揮“樞紐”作用，履行好上傳下達(dá)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦指導(dǎo)、服務(wù)保障等職能，為巡察工作順利開展提供支撐。巡察組要嚴(yán)格按照巡察的程序和要求開展工作，切實當(dāng)好“千里眼”和“順風(fēng)耳”。紀(jì)檢監(jiān)察審計、組織人事、財務(wù)等相關(guān)部門，要加強(qiáng)與巡察組的溝通和配合，努力形成縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同的工作格局。

3.4 嚴(yán)守操作規(guī)程，確保工作程序不紊亂

巡察工作一般分為前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場巡察段、延伸巡察和巡察總結(jié)四個階段，每個階段都要嚴(yán)格按照程序來操作。在前期準(zhǔn)備階段要完成集中培訓(xùn)、資料收集、制定方案、下發(fā)通知等工作。在現(xiàn)場巡察階段要完成召開見面會、設(shè)立意見箱、民主測評和問卷調(diào)查、組織個別談話、調(diào)閱資料等工作。在延伸巡察階段要完成實地巡察、受理信訪、列席會議、發(fā)現(xiàn)問題等工作。在巡察總結(jié)階段要完成結(jié)果報告、督促整改、成果運(yùn)用、建檔移交等工作。

3.5 做好“后半篇文章”，狠抓問題整改不放手

巡察組要做好問題線索分類處置，對問題和線索建立清單，實行臺賬管理機(jī)制，把巡察成果精準(zhǔn)地分解到對應(yīng)的成果運(yùn)用主體。被巡察黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要把自己擺進(jìn)去，認(rèn)領(lǐng)問題要積極主動，整改問題要不打折扣，嚴(yán)格按照時限要求做好問題整改工作。對于不認(rèn)真整改的被巡察單位，要按照規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，以問責(zé)倒逼問題整改。

3.6 加強(qiáng)隊伍建設(shè)，內(nèi)部監(jiān)督管控不松懈

巡察工作崗位特殊、職責(zé)特殊、任務(wù)特殊、影響特殊，巡察人員權(quán)力很大，責(zé)任也很大。所以，要加強(qiáng)對巡察隊伍的監(jiān)督和管理，切實打造一支敢擔(dān)當(dāng)、善作為、守紀(jì)律的巡察隊伍。一是黨性要強(qiáng)。巡察人員要保持政治定力，堅持面對重大問題不退縮，落實政治巡察要求不走樣，履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)不懈怠。二是紀(jì)律要嚴(yán)。巡察人員必須尊崇黨章、敬畏黨紀(jì)，重程序、講規(guī)矩、明界限、嚴(yán)約束，堅決按照黨內(nèi)法規(guī)和巡察工作制度辦事。從個人角度來講，巡察人員要珍惜組織信任，嚴(yán)守“六大紀(jì)律”，尤其要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，絕不能泄露、擴(kuò)散有關(guān)巡察工作的內(nèi)容，要保護(hù)好企業(yè)的秘密。三是業(yè)務(wù)要精。巡察工作的政治性、政策性、業(yè)務(wù)性和系統(tǒng)性都很強(qiáng)，巡察組成員不僅要學(xué)習(xí)政治理論，也要學(xué)習(xí)企業(yè)管理知識，從而提高自身綜合素質(zhì)和發(fā)現(xiàn)問題的能力。四是作風(fēng)要硬。要堅持真抓實干，求真務(wù)實，對自己承擔(dān)的任務(wù)堅持一干到底，注重實效;要本著高度負(fù)責(zé)的精神和客觀公正的態(tài)度，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁?xí)慣，不故意夸大或縮小問題線索，強(qiáng)化證據(jù)意識，讓每一個問題都有“鐵證”;要嚴(yán)把人情關(guān)，切實當(dāng)好遵守紀(jì)律的標(biāo)桿和嚴(yán)于律己的表率。

4 要妥善處理好幾對關(guān)系

4.1 要處理好“巡”與“查”的關(guān)系

巡察的主要目的是發(fā)現(xiàn)、了解、印證問題線索，不是紀(jì)委核查問題線索。巡察組要嚴(yán)格按照制度和程序辦事，履行好應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，必須做到“四不”，即不干預(yù)被巡察單位的正常工作;不處理被巡察單位的具體業(yè)務(wù);對涉及的重大問題不作個人表態(tài);不履行查辦案件職能，一旦發(fā)現(xiàn)問題線索，按照類別、職責(zé)分工和權(quán)限，將其分別相關(guān)部門處理。

4.2 要處理好“表”與“里”的關(guān)系

企業(yè)內(nèi)部巡察與地方紀(jì)委巡察有很大的不同，雖然強(qiáng)調(diào)要確保巡察的政治屬性不動搖，但在巡察中也離不開對業(yè)務(wù)工作的檢查。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性強(qiáng)不強(qiáng)、作風(fēng)好不好、素質(zhì)高不高，往往通過日常工作來體現(xiàn)。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部由于未能正確履職而給企業(yè)發(fā)展帶來損失或不利影響，之所以出現(xiàn)這些問題，歸根結(jié)底還是黨性修養(yǎng)不夠、紀(jì)律規(guī)矩意識淡薄。所以，在巡察中要看看內(nèi)業(yè)資料、聽聽職工意見，檢視企業(yè)各項制度是否嚴(yán)格執(zhí)行、查查有沒有違規(guī)報銷。要把一些細(xì)小的問題當(dāng)作突破口，從而挖掘深層次問題，最終找出被巡察單位是否存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等重大問題。

4.3 要處理好“查”與“改”的關(guān)系

發(fā)現(xiàn)問題是前提，抓好整改是目的。發(fā)現(xiàn)不了問題，意味著巡察沒有成效;發(fā)現(xiàn)了問題不整改，比不發(fā)現(xiàn)問題影響更惡劣。巡察組要做好問題線索分類處置，對問題和線索建立清單，緊盯問題整改。被巡察單位和班子成員要把自身擺進(jìn)去，積極主動認(rèn)領(lǐng)問題，雷厲風(fēng)行整改問題，絕不能抱有敷衍應(yīng)付心理，杜絕為了整改而整改。巡察組要對被巡察單位“殺回馬槍”，看巡察發(fā)現(xiàn)問題整改是否到位，絕不能“雨過地皮濕”，讓巡察工作成為“花架子”。

4.4 要處理好“標(biāo)”與“本”的關(guān)系

巡察不僅僅是為了“挑刺”，而是要通過盡早發(fā)現(xiàn)問題，從而在根本上徹底解決問題。發(fā)現(xiàn)問題只是治標(biāo)，建章立制、堵塞漏洞才是治本，只有標(biāo)本兼治才能達(dá)到預(yù)期效果。所以，要善于分析巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，如果是因為制度缺陷而導(dǎo)致出現(xiàn)問題，那就要做好制度增、刪、改工作，如果是因為制度執(zhí)行不力，就應(yīng)該狠抓制度執(zhí)行，讓各項制度真正成為企業(yè)的內(nèi)部“法律”。

國有企業(yè)巡察工作當(dāng)前尚處于探索階段，但隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深化，國有企業(yè)巡察工作也會在實踐中不斷完善，將成為國有企業(yè)“大監(jiān)督”體系的重要組成部分之一，也將為國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供更加堅強(qiáng)的保證。

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