2017年提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，中央對(duì)鄉(xiāng)村振興已經(jīng)作出了全面的安排部署?？偰繕?biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這20個(gè)字的總要求當(dāng)中，生活富裕是鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)。而生活富裕的關(guān)鍵，核心就是農(nóng)民增收。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性

實(shí)際上，自2010年以來(lái)，我們農(nóng)民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度要高于城鎮(zhèn)居民。這說(shuō)明，這幾年來(lái)我們中央采取的強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)富農(nóng)的政策取得了較大的成效。但我們也應(yīng)該看到，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的速度在逐漸回落，且我們農(nóng)民收入增長(zhǎng)的速度與高于城鎮(zhèn)居民的速度是越來(lái)越小。這些年來(lái)，中央政府把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，逐步加大力度，但是農(nóng)民增收的難度越來(lái)越大，原因在哪兒？我認(rèn)為有以下幾方面的原因。

第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷回落，城鎮(zhèn)化也在減速，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度在放慢。到目前為止，滯留在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的人口還是太多。2017年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)的比重高達(dá)27%，且農(nóng)民普遍存在兼業(yè)化，小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶(hù)占絕大多數(shù)，農(nóng)村缺乏堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。加之農(nóng)村大量的資源沒(méi)有被激活，農(nóng)村改革嚴(yán)重滯后，雖然這幾年來(lái)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)速度快于城鎮(zhèn)，但絕對(duì)差還在不斷擴(kuò)大，相對(duì)差距、城鄉(xiāng)收入比至今維持在一個(gè)較高的水平。這也反映出農(nóng)民增收的難度是越來(lái)越大。在此背景下，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)民增收是短板中的短板。

第二，更重要的是現(xiàn)在農(nóng)民增收的模式，總體來(lái)看是一種外源性的，并非是來(lái)源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)生型的。首先是農(nóng)民這些年來(lái)增收主要依賴(lài)于工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入的增長(zhǎng)，也就是說(shuō)農(nóng)民收入的增加不是主要靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村，而是靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村之外的城市產(chǎn)業(yè)的支撐。這樣帶來(lái)了一個(gè)結(jié)果，農(nóng)民收入增加了，鄉(xiāng)村可能衰敗了，這一點(diǎn)是我們中央要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略很重要的原因。其次是我們的經(jīng)營(yíng)凈收入在農(nóng)民收入構(gòu)成中急速下降，而家庭凈收入的下降主要是由于農(nóng)業(yè)增比的下降引起的。2014年到2016年，經(jīng)營(yíng)凈收入對(duì)農(nóng)民的奉獻(xiàn)不到15%，我們農(nóng)民增收不靠農(nóng)業(yè)，不靠農(nóng)村，跟農(nóng)業(yè)農(nóng)村的關(guān)系是越來(lái)越小。再者是農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)凈收入增速雖然很快，但是由于占比較低，變化不大，貢獻(xiàn)不大。加上轉(zhuǎn)移性收入的天花板效應(yīng)，2014年到2018年轉(zhuǎn)移凈收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)已經(jīng)達(dá)到了24.5%，已在逐步地接近天花板。同時(shí)，農(nóng)村居民的收入分化在不斷加劇，實(shí)際上從總體情況看，高收入戶(hù)增長(zhǎng)很快，低收入戶(hù)增長(zhǎng)速度很緩慢，甚至出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。這種情況直到2018年才有一定改變。

從這兩個(gè)方面來(lái)看，現(xiàn)行的農(nóng)民增收模式是不可持續(xù)的。這種建立在農(nóng)業(yè)農(nóng)村之外，或者依靠城市產(chǎn)業(yè)支撐的城市導(dǎo)向型的農(nóng)民增收模式，難以持續(xù)。這是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)衰落、農(nóng)村凋敝的農(nóng)民增收模式。所以中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是很有必要的，只有依靠鄉(xiāng)村振興，才有可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的增收模式，由過(guò)去城市導(dǎo)向型向農(nóng)業(yè)農(nóng)村導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。

建立內(nèi)生型農(nóng)民增收模式

農(nóng)民增收的來(lái)源最根本的原則，應(yīng)該是來(lái)源于農(nóng)業(yè)，來(lái)源于農(nóng)村，而不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村之外的城市產(chǎn)業(yè)支撐。未來(lái)農(nóng)民增收總的思路，就是要在進(jìn)一步減少農(nóng)民的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的振興和資源的激活，更多依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村逐步建立一個(gè)可持續(xù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村導(dǎo)向型的農(nóng)民增收模式。

第一，要進(jìn)一步大規(guī)模地減少農(nóng)民。2014年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重已經(jīng)由過(guò)去的加速下降變成減速下降，進(jìn)入一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，城鎮(zhèn)化也在減速。從未來(lái)發(fā)展的眼光看，相對(duì)于農(nóng)業(yè)增加值，農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重仍然在一個(gè)較高的水平，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍有很大的空間。這里面的關(guān)鍵是使大量的兼業(yè)化的小農(nóng)戶(hù)愿意、而且順利地轉(zhuǎn)移出去。要建立進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)自愿有償退出機(jī)制，通過(guò)制度改革來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力迅速轉(zhuǎn)移。

第二，要激活資源，拓寬農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。從城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)來(lái)看，城鎮(zhèn)化現(xiàn)在已經(jīng)在減速，未來(lái)的城鎮(zhèn)化主要靠提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。所以一定要按照中央的要求，通過(guò)全面深化農(nóng)村的改革，打通資源變資本，資本變財(cái)富的渠道，來(lái)激活我們的資源，來(lái)拓寬我們農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的來(lái)源。這種全面的深化改革，包括土地改革，產(chǎn)權(quán)改革，企業(yè)的組織的改革等。其核心點(diǎn)就是要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性的作用。我們不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，就動(dòng)搖了市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性作用的方向。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，同樣需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中的作用。

第三，要建立各具特色，具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。一方面，我們有轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的能力，有發(fā)展現(xiàn)代高效的能力，關(guān)鍵就是要降本提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)變我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動(dòng)我們的農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、綠色化、工業(yè)化、社會(huì)化，進(jìn)而推進(jìn)我們農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。另一方面，一定要將小農(nóng)戶(hù)引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系里面，要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。當(dāng)然這指三個(gè)方面，第一我們?cè)趺赐诰蜣r(nóng)業(yè)的功能，推動(dòng)我們農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的多維的聯(lián)系。另外就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向的延伸和打造一體化全產(chǎn)業(yè)鏈。第三就是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。而充分挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的多維延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向的延伸，可以讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值的收益。這種分享產(chǎn)業(yè)鏈增值的收益也是未來(lái)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)核心所在。在這點(diǎn)上，特色村莊是一個(gè)很好的嘗試。如果把特色村莊的發(fā)展分為1.0、2.0、3.0版三個(gè)階段，1.0版就是改革開(kāi)放以后，村里面簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)集聚或者專(zhuān)業(yè)化。2.0版就是在過(guò)去的產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)“三位一體”。3.0版是在過(guò)去的“三位一體”的基礎(chǔ)上加上信息化、品牌化，可以叫作“五位一體”，即在產(chǎn)業(yè)文化生態(tài)融合的基礎(chǔ)上，有了信息化、品牌化。特色村莊是未來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)很重要的載體，關(guān)鍵是怎么來(lái)發(fā)揮它們的示范作用，促進(jìn)更多的鄉(xiāng)村農(nóng)民增收，富裕起來(lái)。（責(zé)編/陳賢鳳）