G20機(jī)制20年：演進(jìn)、困境與中國(guó)應(yīng)對(duì)

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院 王文、王鵬 本文節(jié)選自《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2019年第5期

以2016年杭州峰會(huì)的召開(kāi)為標(biāo)志，在中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的共同推動(dòng)下，G20機(jī)制作為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)，正朝著推動(dòng)“新全球化”的目標(biāo)邁進(jìn)，并取得一定成果。然而，在最近三年的全球治理實(shí)踐中，“杭州共識(shí)”在加強(qiáng)各國(guó)政策協(xié)調(diào)、創(chuàng)新增長(zhǎng)方式、改革經(jīng)濟(jì)金融治理機(jī)構(gòu)、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化、推動(dòng)包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展等領(lǐng)域的努力也遭到了一定阻力，面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

（一）西方發(fā)達(dá)國(guó)家加大聯(lián)合制華力度。作為西方政治經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的自然產(chǎn)物，“全球治理”本質(zhì)上可被理解為某種“朋友圈”。其中，英語(yǔ)國(guó)家、法德等西歐大國(guó)以及日本仍居于核心位置。它們?cè)趪?guó)家層面通過(guò)一系列同盟關(guān)系相互綁定，同時(shí)在次國(guó)家層面，甚至在家族、個(gè)人層面上具有上百年的實(shí)踐和交往網(wǎng)絡(luò)，自然形成一個(gè)較為封閉的小圈子，彼此在情報(bào)、資源、理念、政策上存在一定的共識(shí)與共享。它們之間存在矛盾，但面對(duì)“外來(lái)者”時(shí)則往往表現(xiàn)出高度的一致性，試圖共同“馴服”“規(guī)制”作為全球治理“新來(lái)者”的中國(guó)。因此，中國(guó)仍需時(shí)間以積累全球治理經(jīng)驗(yàn)。

西方在全球治理各領(lǐng)域中的經(jīng)驗(yàn)、資源和手段仍強(qiáng)于中國(guó)。一個(gè)必須承認(rèn)的事實(shí)是，G7仍將在G20框架內(nèi)發(fā)揮主導(dǎo)作用。G7通常先行開(kāi)會(huì)，討論對(duì)重大問(wèn)題的共同立場(chǎng)，然后在G20峰會(huì)上體現(xiàn)一致性。課題組調(diào)研表明，歐美之間的一些爭(zhēng)執(zhí)本質(zhì)上并非他們彼此間的直接矛盾，而是歐洲一些官員認(rèn)為，美國(guó)不應(yīng)將貿(mào)易戰(zhàn)矛頭指向自己，而應(yīng)歐美“聯(lián)手”對(duì)付中國(guó)。可見(jiàn)，這種所謂的“歐美矛盾”與中方此前的設(shè)想、期望相比，存在較大距離。故此次大阪峰會(huì)以及之后的G20會(huì)議上，都不能排除美歐在G7框架下事先達(dá)成協(xié)議，而后針對(duì)中國(guó)的可能。

（二）“中國(guó)方案”面臨被西方曲解和污名化的威脅。中國(guó)與西方的全球治理理念仍存在相當(dāng)差異：一是在全球治理的主體上，中國(guó)比較強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)的作用，而美國(guó)則強(qiáng)調(diào)自己的聯(lián)盟體系優(yōu)先；二是在全球治理的議題上，中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，美國(guó)堅(jiān)持安全優(yōu)先：三是在參與全球治理的主權(quán)國(guó)家地位上，中國(guó)強(qiáng)調(diào)所有國(guó)家部分大小都是平等的“全球伙伴關(guān)系”，而美國(guó)則分出等級(jí)，認(rèn)為其本國(guó)及盟友的利益要優(yōu)先滿(mǎn)足：四是在全球治理的方法上，中國(guó)強(qiáng)調(diào)“不干涉內(nèi)政”原則，而美國(guó)是要干涉內(nèi)政的。還有學(xué)者從外交、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策三個(gè)維度考察中美全球治理觀(guān)的差異，認(rèn)為他們?cè)谌蛑卫淼姆绞?、價(jià)值觀(guān)以及對(duì)全球治理各類(lèi)行為體的重視程度都存在較大差異：如果說(shuō)美國(guó)是“帶有霸權(quán)色彩的自由主義”全球治理觀(guān)，則中國(guó)的價(jià)值理念可被視為“主權(quán)基礎(chǔ)上的平等主義”。而當(dāng)前中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇更放大了上述差異。

正是由于西方在全球治理的主體、參與者關(guān)系、議題目標(biāo)、具體手段等方面與中國(guó)的理解存在相當(dāng)差異，目前在西方“全球治理”的研究圈子中并沒(méi)有按中國(guó)本意去理解“中國(guó)方案”，甚至一些西方智庫(kù)、媒體或有意或無(wú)意地把全球治理“中國(guó)方案”等同于“一黨專(zhuān)政”“共產(chǎn)主義”“國(guó)有企業(yè)”等，刻意制造“中國(guó)方案”與西方傳統(tǒng)政治理念和治理框架間“不可調(diào)和的沖突”，進(jìn)而使“講好中國(guó)全球治理故事”面臨挑戰(zhàn)。

（三）杭州峰會(huì)上所確立的若干原則面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)?！岸畤?guó)集團(tuán)的行動(dòng)力與引導(dǎo)力，正在于持之以恒落實(shí)成果，確保各項(xiàng)議程的延續(xù)性?！焙贾軬20峰會(huì)中的多項(xiàng)核心內(nèi)容，如重視基建、加強(qiáng)反腐、促進(jìn)增長(zhǎng)、互聯(lián)互通、契合聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等，屬于長(zhǎng)期以來(lái)G20峰會(huì)的傳統(tǒng)議題。中國(guó)為其延續(xù)作出巨大貢獻(xiàn)。然而，另外一些具有鮮明中國(guó)特色的主張、理念，卻正在被西方國(guó)家淡化、稀釋和邊緣化。譬如，在杭州峰會(huì)上所確立的“貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制化”“綠色金融”“發(fā)展中國(guó)家地位”“通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提振經(jīng)濟(jì)”等，已在后續(xù)的峰會(huì)中被陸續(xù)淡化或剔除。

鄉(xiāng)土生出的現(xiàn)代化—費(fèi)孝通鄉(xiāng)村發(fā)展理論對(duì)鄉(xiāng)村振興的啟示

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 劉守英、曹亞鵬 本文節(jié)選自《清華社會(huì)科學(xué)》2019年第1卷

本文旨在通過(guò)對(duì)費(fèi)孝通關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展與志在富民思考的回顧，管窺費(fèi)孝通觀(guān)察和思索中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的立場(chǎng)和角度，即：始終堅(jiān)持在城鄉(xiāng)格局的背景下關(guān)照鄉(xiāng)村，從不孤立地看待村莊發(fā)展；始終堅(jiān)持將農(nóng)村、農(nóng)民作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主體， 強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)土中長(zhǎng)出來(lái)的現(xiàn)代化，而非外部因素強(qiáng)加的現(xiàn)代化；始終重視鄉(xiāng)土中國(guó)工農(nóng)一體的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是家庭手工業(yè)以及在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村工業(yè)化對(duì)推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化的巨大作用。費(fèi)老的鄉(xiāng)村發(fā)展理論對(duì)于思考當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興具有重要啟示。

其一，實(shí)施鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)尊重鄉(xiāng)村既有的社會(huì)結(jié)構(gòu)。費(fèi)孝通揭示出，在以土為生、以村為居、差序格局、以禮為治、安土重遷的鄉(xiāng)土社會(huì)中，形成小農(nóng)通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭手工業(yè)生產(chǎn)結(jié)合的方式，以勉強(qiáng)維持不饑不寒的小康生活的穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)，這個(gè)結(jié)構(gòu)是思考中國(guó)鄉(xiāng)村變遷的基礎(chǔ)。他始終立足于對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)，特別是對(duì)農(nóng)工結(jié)合的家庭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的深刻認(rèn)識(shí)，但并不墨守成規(guī)，而是主張植入新的要素對(duì)這種有機(jī)配合的鄉(xiāng)土結(jié)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)代化改造。新階段的鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)因地制宜、順勢(shì)而為，充分尊重、順應(yīng)鄉(xiāng)村歷史形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)，找到政策切入的最佳“姿勢(shì)”，堅(jiān)決避免枉顧?quán)l(xiāng)村實(shí)際，簡(jiǎn)單化、一刀切、疾風(fēng)驟雨的運(yùn)動(dòng)式改造。

其二，實(shí)施鄉(xiāng)村振興要注意統(tǒng)籌考慮土地、人口、產(chǎn)業(yè)等諸要素發(fā)揮合力。費(fèi)孝通指出，鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)土地、技術(shù)、人口以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等諸多要素有機(jī)配合的社會(huì)，任何單兵突進(jìn)的方案只會(huì)造成鄉(xiāng)村更大的破壞。在新階段，盡管鄉(xiāng)土社會(huì)發(fā)生了深刻變化，但是鄉(xiāng)村這種有機(jī)配合的特性依然存在。當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興也要統(tǒng)籌考慮人口、產(chǎn)業(yè)、土地等諸多要素的匹配，相關(guān)制度安排也應(yīng)當(dāng)是一個(gè)能夠充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)要素綜合發(fā)力的體系，力避單要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式在鄉(xiāng)村簡(jiǎn)單復(fù)制與蔓延。

其三，實(shí)施鄉(xiāng)村振興要準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)中國(guó)的階段性特征。無(wú)論是早期提出“鄉(xiāng)土重建”設(shè)想，還是在晚年對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化的思考和探索，費(fèi)孝通所處的時(shí)代仍是人口集聚在鄉(xiāng)村、城市吸納能力有限的鄉(xiāng)土中國(guó)時(shí)代。當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興所面臨的外部條件已經(jīng)發(fā)生了深刻變化—中國(guó)社會(huì)已經(jīng)從以農(nóng)為本、以土為生、以村而治、根植于土的“鄉(xiāng)土中國(guó)”，進(jìn)入鄉(xiāng)土變故土、鄉(xiāng)村變故鄉(xiāng)、告別過(guò)密化農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的“城鄉(xiāng)中國(guó)”，一方面是農(nóng)民的高度異質(zhì)化及其與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系發(fā)生分野，“農(nóng)二代”引發(fā)代際革命，農(nóng)業(yè)走向勞動(dòng)集約化和多功能化；另一方面是要素在城鄉(xiāng)間配置活躍，城鄉(xiāng)分工與融合增強(qiáng)，鄉(xiāng)村在分化的同時(shí)也邁向業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)、功能多樣化。這就意味著，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的路徑選擇既不能固守鄉(xiāng)土中國(guó)觀(guān)念，也不能沿襲快速城市化慣性，而要充分利用“城鄉(xiāng)中國(guó)”階段城鄉(xiāng)互動(dòng)帶來(lái)的機(jī)會(huì)，復(fù)興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，活化鄉(xiāng)村空間，以“活業(yè)”帶動(dòng)“活人”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“活村”。

其四，農(nóng)民現(xiàn)代化的目標(biāo)是他們向鄉(xiāng)土社會(huì)告別。費(fèi)孝通晚年盡管也看到了農(nóng)民離土又離鄉(xiāng)現(xiàn)象的出現(xiàn)，但是無(wú)緣看到此后大規(guī)模快速城市化對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村和農(nóng)民產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。他主張以分業(yè)不離土的方式，鼓勵(lì)農(nóng)民投入到非農(nóng)職業(yè)當(dāng)中去，而不必將農(nóng)民拉進(jìn)城市接受城市文明的洗禮實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。實(shí)踐表明，簡(jiǎn)單的鄉(xiāng)土松動(dòng)并不會(huì)真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化。要使農(nóng)民徹底告別原來(lái)的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，必須經(jīng)過(guò)城市文明、特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的磨礪和淬煉。特別是要看到當(dāng)前，農(nóng)民群體已經(jīng)發(fā)生了深刻的代際革命，“農(nóng)二代”出村不回村已經(jīng)成為必須正視的趨勢(shì)，因此，新階段應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化并舉，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的城市權(quán)利賦權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口市民化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等。