田武杰

【編者按】2013年6月，深圳市龍崗區(qū)啟動“雪亮工程”一期項目，探索建立了“綜治部門牽頭、公安部門主辦、政府相關(guān)職能部門共同參與、區(qū)屬企業(yè)承建”的建設(shè)模式，率先在深圳市范圍內(nèi)完成了第三期、第四期建設(shè)任務(wù)，并在深圳全市率先啟動五期項目。截至目前，深圳市龍崗區(qū)共建設(shè)完成一類高清監(jiān)控點13812個、人像識別點位5518個、科技圍合小區(qū)210個，高清探頭平均在線率達到98.5%。2017年8月深圳市委分管領(lǐng)導(dǎo)率隊到龍崗調(diào)研雪亮工程建設(shè)，召開了全市工作推進現(xiàn)場會，充分肯定了龍崗做法。2018年7月深圳市委書記王偉中同志批示全市要推廣龍崗區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立項、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行的建設(shè)經(jīng)驗。中央政法委《長安》雜志、廣東省委政法委簡報、深圳市委信息快報、市政法動態(tài)分別刊文介紹了龍崗雪亮工程建設(shè)經(jīng)驗;龍崗的做法也得到了各兄弟地市的肯定，前后接待各類考察學(xué)習(xí)團近千余次。

目前，深圳市龍崗區(qū)雪亮工程四期項目已建設(shè)完成，高清點位覆蓋率達到了每平方公里77個，全區(qū)近40個部門、11個街道、111個社區(qū)均實現(xiàn)了公共安全視頻專網(wǎng)接入，隨著項目建設(shè)的不斷深入，龍崗區(qū)雪亮工程在城市管理、治安打防、維穩(wěn)處突等方面的作用愈發(fā)明顯，通過建立雪亮工程+治安打防、雪亮工程+環(huán)保水務(wù)、雪亮工程+三防、雪亮工程+維穩(wěn)處突等多種應(yīng)用模式，大幅提高了工作效率，有力維護了轄區(qū)治安穩(wěn)定。同時不斷深化視頻智能化應(yīng)用，比如公安部門根據(jù)辦案需要，開發(fā)出了人臉識別、車牌識別、警力實時調(diào)配等10多種功能模塊應(yīng)用，創(chuàng)建了云天勵飛“動態(tài)人像”等一批品牌應(yīng)用等。

整個工程做到“五個一”：

（一）一個口子立項一張網(wǎng)運行。凡是政府投資新建的視頻監(jiān)控類項目，均納入“雪亮工程”進行立項，然后統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運維，避免出現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、互不兼容和重復(fù)建設(shè)的問題，確保各類視頻監(jiān)控項目“同節(jié)奏、同步調(diào)、同標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，實現(xiàn)“各自為戰(zhàn)”到“資源共享”的“大一統(tǒng)”目標(biāo)。同時明確將雪亮工程骨干網(wǎng)（公共安全視頻專網(wǎng)）定位為全區(qū)“視頻接入網(wǎng)、資源共享網(wǎng)和萬物互聯(lián)網(wǎng)”，對于政府企事業(yè)單位、重點場所等部位已經(jīng)建好的視頻資源，要陸續(xù)接入視頻專網(wǎng)，確保各類視頻資源一張網(wǎng)運行，目前接入視頻專網(wǎng)的探頭已達到3萬多路。作為全區(qū)的“視頻接入網(wǎng)、資源共享網(wǎng)、萬物互聯(lián)網(wǎng)”，橫向延伸到了區(qū)政府各個部門，縱向延伸到了各街道、社區(qū)，具有完全開放性。通過視頻專網(wǎng)，各單位可以實時查看、調(diào)用視頻圖像，并將各自視頻資源共享給其他單位，有效整合了轄區(qū)各類視頻監(jiān)控圖像資源，實現(xiàn)了全區(qū)視頻資源互聯(lián)互通的大聯(lián)通格局。

（二）一個專班推進。為深入推進“雪亮工程”建設(shè)，龍崗區(qū)專門成立了工作專班，由區(qū)委副書記、政法委書記擔(dān)任組長，分管信息化、財政、治安維穩(wěn)的副區(qū)長任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期召開會議，統(tǒng)一建設(shè)思路、謀劃建設(shè)項目、聽取工作匯報，保障好項目建設(shè)需要的人、財、物，解決好系統(tǒng)建設(shè)中遇到的重大問題。在經(jīng)費保障方面，領(lǐng)導(dǎo)小組積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，面對前面兩期建設(shè)資金緊缺的局面，確定了由承建單位龍崗信息管道公司進行融資的方式解決，為工程建設(shè)開了一個好頭;自三期項目開始，明確將“雪亮工程”納入?yún)^(qū)政府投資計劃，由財政資金給予支持。目前，已累計投入建設(shè)資金18.5億元，確保了項目建設(shè)的順利進行。在日常推進工作方面，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，人員由綜治、公安、管道公司等單位相關(guān)負責(zé)同志組成，并制定了一套日常議事制度，即領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室周例會制度，定期召集數(shù)據(jù)統(tǒng)籌辦、發(fā)改、審計、公安、信息管道公司等單位，召開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議，督促各部門履行職責(zé)，按進度完成任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，研究解決項目建設(shè)中存在的問題，并將重大事項向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

（三）一個國企統(tǒng)籌。即雪亮工程建設(shè)由區(qū)信息管道公司負責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)。雪亮工程建設(shè)任務(wù)重、范圍廣、涉及地下管線產(chǎn)權(quán)單位多，情況較為復(fù)雜，為有效解決上述問題，龍崗經(jīng)過實踐摸索，確定了“政府投資、區(qū)屬企業(yè)承建”的建設(shè)模式，由區(qū)屬企業(yè)龍崗信息管道公司進行統(tǒng)籌建設(shè)，管道公司根據(jù)合同約定承擔(dān)規(guī)劃、建設(shè)、運維“三統(tǒng)一”職能，此種模式不僅發(fā)揮了政府的主導(dǎo)優(yōu)勢，還有效避免了管道資源外流，確保了公民個人信息安全，同時也實現(xiàn)了數(shù)據(jù)傳輸模式的統(tǒng)一。另外在項目推進過程中，管道公司還可以配合其他市政項目同步建設(shè)，避免重復(fù)開挖，有效節(jié)約成本，與其他工程一起“三線下地”，在節(jié)約成本的同時有效提升了城市的市容市貌。

（四）一套機制監(jiān)督。為確保項目如期完成和安全穩(wěn)定運行，我們制定了一套監(jiān)督機制。一是制定了《龍崗區(qū)公共視頻監(jiān)控資源共享管理辦法》，對雪亮工程建、管、維、用等環(huán)節(jié)進行規(guī)范，明確各部門職責(zé)和權(quán)限，確保全區(qū)公共安全視頻資源的有序建設(shè)和安全使用。二是將雪亮工程納入?yún)^(qū)委區(qū)政府重要工作和民生實事項目，公開接受社會監(jiān)督，以此強化責(zé)任，確保工程順利推進。三是區(qū)委政法委將“雪亮工程”納入年度創(chuàng)建平安龍崗項目之中，內(nèi)部強化責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，確保項目如期完成。四是在項目建設(shè)關(guān)鍵階段，堅持責(zé)任到人、任務(wù)到天，嚴格倒排工期，帶領(lǐng)管道公司項目團隊形成節(jié)假日無休的工作模式，每晚定點召開工作日例會，盤點當(dāng)天工作量，制定明日工作計劃，為項目快速推進打下了堅實的基礎(chǔ)。

（五）一個“在線率”考核。為使龍崗信息管道公司能夠履行好建設(shè)和運維的職責(zé)，制定了一套嚴格的租金支付制度，與管道公司進行合同約定，在線率不達標(biāo)將扣除本月相應(yīng)租金。另外根據(jù)實際情況，及時調(diào)整在線率考核獎懲有關(guān)細則，制定了“單點連續(xù)三天不在線扣除本月租金”和“單點當(dāng)月累計超過五天不在線扣除本月租金”兩個核心條款，牢牢把握住“監(jiān)控點在線率”這條生命線，有效提高了建設(shè)維護單位管道公司的工作主動性和運維管理水平，確保工程經(jīng)得起時間和關(guān)鍵節(jié)點的考驗。目前，龍崗區(qū)雪亮工程監(jiān)控點在線率長期保持在98.5%以上，在線率穩(wěn)居深圳全市前列。