陳忠珊，王智汪

（淮北師范大學(xué) 歷史與社會學(xué)院，安徽 淮北 235000）

本文的皖北區(qū)域劃分，既指自然區(qū)域，又是行政區(qū)劃，它必須是明清時期皖省轄域內(nèi)所屬州縣。譚其驤在《中國歷史地圖集》第八冊中對皖北地區(qū)的地理范圍劃分見圖1。具體指今天的霍邱、壽縣、定遠(yuǎn)、鳳陽、天長、五河、懷遠(yuǎn)、潁上、阜陽、太和、蒙城、亳州、宿州、靈璧、泗州、鳳臺、渦陽、嘉山、固鎮(zhèn)、阜南、臨泉、界首、利辛、濉溪、淮南、蚌埠和江蘇盱眙等30 個縣市。

一、皖北流民成因

明清時期的皖北，社會落后，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)根深蒂固。皖北農(nóng)村完全延續(xù)著古老的傳統(tǒng)，不曾出現(xiàn)過農(nóng)業(yè)進(jìn)代化的影子，這里的流民問題十分突出。大多數(shù)的農(nóng)民逃離祖祖輩輩居住過的鄉(xiāng)村，淪落為流民，從本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)原因?qū)е碌摹?/p>

（一）自然原因

皖北出現(xiàn)一批批流民的重要原因在于災(zāi)荒。明清時期，皖北水災(zāi)、旱災(zāi)和蝗災(zāi)等問題嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)，不僅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，而且社會窮苦不堪。唐宋時期的淮河流域在當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)區(qū)中扮演著重要的角色，是國家富裕的象征。曾在潁州做官的歐陽修在《憶焦陂》中，對當(dāng)時皖北的風(fēng)景秀麗、百姓安居樂業(yè)的景象進(jìn)行這樣的描寫：

焦陂荷花照水光，未到十里聞花香。焦陂八月新酒熟，秋水魚肥鲙如玉。清河兩岸柳鳴蟬，直到焦陂不下船。笑向漁翁酒家保，金龜可解不須錢。明日君恩許歸去，白頭酣詠太平年。

圖1 皖北地區(qū)的地理范圍

之后，皖北民間就有了“走千走萬，不如淮河兩岸”的諺語。這說明皖北此時的生態(tài)環(huán)境尚可，只是宋元以降，特別是明清以來，皖北“十年倒有九年荒”成為常態(tài)。明清以來皖北地區(qū)災(zāi)害不斷，與黃河南泛奪淮尾閭?cè)牒?、淮失故道以及由此?dǎo)致的淮河流域的負(fù)向變遷密切相關(guān)。清代裘日修在《治淮論》中指出：

鳳陽雖土瘠，前古未聞屢災(zāi)，自清口為黃流所阻，西起潁（州）、壽（州），東至泗州、盱眙，田園廬舍，頻遭水淹，蠲賑無虛歲，流亡轉(zhuǎn)徙，不可數(shù)計(jì)。

歷史上黃河南泛主要有五條路徑：泗水泛道、汴河泛道、濉河泛道、渦河泛道和潁河泛道。所以黃河南泛直接殃及除潁河以左之外的整個皖北地區(qū)。據(jù)學(xué)者鄒逸麟《元代河患與賈魯治河》研究，黃河第一次奪渦發(fā)生于1234年。此后奪渦、奪潁不斷發(fā)生，明代各有4 次和5 次，清代各有7 次和5 次。自從黃河南泛與淮河流域?yàn)?zāi)害尤其是水災(zāi)的關(guān)系，體現(xiàn)在兩個方面：一是黃水南流直接影響流經(jīng)地區(qū)的水潦之災(zāi)；二是黃河南泛所導(dǎo)致的淮河流域環(huán)境負(fù)向變遷對皖北災(zāi)害產(chǎn)生的影響，是黃泛的間接影響。

若沒有數(shù)百年的黃泛，明清以降的皖北地區(qū)仍舊是馬存《長淮謠》中描述的“長淮之水青如苔，行人但覺心眼開?！苹ㄈ嗣娓枰磺瓷习傥餆o閑愁”那樣，而不是我們今日在文獻(xiàn)中所見滿目瘡痍的皖北。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)蕭條、民生凋敝，從而成為了流民和匪患問題嚴(yán)重的地區(qū)。如乾隆《靈璧志略》卷四《雜志》中記載：靈璧縣“頻年被水，日就凋殘。邑?zé)o城垣，野無道路，田無溝洫，錢糧無倉庫，士無學(xué)舍，養(yǎng)無濟(jì)院，育嬰無堂，地畝無鱗冊，賦役無全書，掌故無志乘，書案無卷宗，街巷無柵欄”。

（二）社會歷史原因

明清時期災(zāi)荒不僅使普通老百姓備受其苦，一些富裕的家庭也受到?jīng)_擊。如嘉慶《懷遠(yuǎn)縣志》卷三《學(xué)校志》記載：“水旱頻仍，中人蕩產(chǎn)，且乏兼歲之儲。一遇災(zāi)荒，輒鬻子女，棄故土而適他鄉(xiāng)者，比比皆是?！蓖畋绷髅駟栴}當(dāng)中隱藏著更為深刻的社會歷史原因。

1.土地兼并

“土地一直是社會的最主要的生產(chǎn)手段和財(cái)富的最穩(wěn)妥保障，因而便一直是封建社會中各種形態(tài)財(cái)富的最后歸宿?！盵1]191晚清戰(zhàn)爭導(dǎo)致死傷慘重或者大批人員遷徙，造成土地拋荒現(xiàn)象增多。

李鴻章及其兄弟六人在皖北所占田地約在50 萬畝以上，“其在外縣者更無論矣”。[2]48六安州的徐宗瀛、彭玉麟在奏稿中說：“徐宗瀛廉恥自持……惟其歷任缺分尚優(yōu)，居身過于節(jié)儉。在本籍六安州鄉(xiāng)間買有莊房兩所、田數(shù)畝，分于兩胞侄為世業(yè)。本身子孫兩房，鄉(xiāng)間有老屋一所，城內(nèi)新架住屋一所，買田計(jì)不足千畝，留為退老及子孫教育之資，此皆人情之常。”[3]181,184,728

購買千畝田地不僅被認(rèn)為是人之常情，而且受到表揚(yáng)，可見當(dāng)時社會土地兼并之風(fēng)氣濃郁。大土地所有者們在擁有土地后，享受著富裕帶來的奢侈生活，他們沒能將土地轉(zhuǎn)化成資本為工商業(yè)發(fā)展所用，加上農(nóng)民對土地的分散使用，最終造成了地區(qū)貧困。

2.農(nóng)民生存狀況惡化

晚清時期,有一位官僚經(jīng)過鳳臺縣，當(dāng)時“值小旱，見苗且萎矣。其旁有塘,汪然，詰之曰：‘何不戽？’曰：‘水少而田多不敷也?！唬骸倬葦?shù)畝不愈于盡萎乎？’曰：‘無其具?！唬骸尾粸?？’曰：‘重勞且恐所得不足償費(fèi)?！边@種現(xiàn)象是整個皖北的縮影。皖北的農(nóng)業(yè)是粗放式的，引文中“重勞”“不足償費(fèi)”現(xiàn)象的存在，農(nóng)民不情愿增加投入改善生活條件，最終導(dǎo)致“無其具”。在封建農(nóng)業(yè)社會中，莊稼的收成、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐歉都聽天由命，自然占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)民隨之成為自然的附屬，“小旱”是這樣，“大旱”就會產(chǎn)生大批流民。

在一般情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差可能維持低水平的生活，但遇到天災(zāi)人禍后，農(nóng)民們也許會變賣耕牛、吃掉種子、抵押轉(zhuǎn)賣犁耙等器具，這反映在皖北農(nóng)民生活的方方面面。農(nóng)民由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營失敗導(dǎo)致生活貧窮，他們沒有足夠的錢去購買較好的農(nóng)具。村子里富裕的家庭，大都出租自家農(nóng)田給佃戶耕種，自己卻不經(jīng)營，日復(fù)一日、年復(fù)一年使得土壤肥力下降，土地貧瘠化趨勢加重，造成產(chǎn)量減少，農(nóng)民生活沒有保障，在家庭副業(yè)不發(fā)達(dá)的明清皖北社會，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不可避免趨于衰退。在這樣的惡性循環(huán)下，流民在其中孕育發(fā)展。

3.皖北農(nóng)業(yè)賦稅沉重

明朝開國皇帝朱元璋曾宣布對鳳陽、臨淮二縣鄉(xiāng)徭役賦稅一律進(jìn)行蠲免，同時規(guī)定“世世無所與”。明初皖北賦稅相對于其他地方來說，無疑是偏低的。根據(jù)學(xué)者梁方仲統(tǒng)計(jì)，明朝永樂年間，鳳陽稅額和稅率增高。永樂十年（1412年），鳳陽府夏稅小麥122 154 余石，大麥133 石，秋糧粳米117 342 余石、粟米41 916 余石，以上四者合計(jì)為281 545石，除此之外還有黃豆、小豆、芝麻石、秫黍、蕎麥等，總計(jì)7629 余石；另外有桑、練、絹、馬草、酒醋等課鈔，畝均稅額5.3 升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鳳陽府既知明朝任何一個時期的稅額[4]346。萬歷九年實(shí)行一條鞭法后，旱地夏稅銀6 厘2 毫余、水田秋稅銀6厘2 毫；天啟年間新派田畝夏稅、地畝秋稅銀各為1 分2 厘余和8 厘3 毫。因此，皖北民田稅率除永樂年間較高外，其他各個時期稅率均較低。

“移累”就是“賠納”。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，政府救濟(jì)不及時，大量災(zāi)民逃荒，這樣農(nóng)民所種田地荒蕪，但他們身上的賦稅依然很高，地方官將田地稅賦轉(zhuǎn)嫁到留守農(nóng)民身上，于是產(chǎn)生大量流民。萬歷九年（1581年）皖北清丈土地。地方官要么以荒報(bào)熟，要么大畝折小畝，導(dǎo)致土地冊畝增多，在稅率不變的情況下，農(nóng)民承擔(dān)的賦稅變沉重。“倍算”就是代周邊地區(qū)上繳稅賦和其他各種稅費(fèi)。這是一筆不必承擔(dān)的多余費(fèi)用，也是官員經(jīng)常玩忽職守造成的。這在嘉靖時已經(jīng)出現(xiàn)，萬歷時風(fēng)氣加劇，天啟時達(dá)到頂峰。

二、災(zāi)荒與皖北民生

（一）流民的區(qū)域流向

1866年，皖北遭遇嚴(yán)重的水災(zāi)，曾國藩在家信中記道：“今年大水，自濟(jì)寧至臨淮千三百里，民無棲息之所。”“百姓流離滿野?！盵5]2611897年，“皖北及淮徐一帶饑民約十余萬，沿途覓食，苦不堪言”[6]4075。皖北離江蘇、河南近，所以災(zāi)民大多流向這兩個省。1877年11月《申報(bào)》記載：“頻年皖北一帶，均因干旱，每到嚴(yán)冬，饑民四出，問例至揚(yáng)州境界，必截留而養(yǎng)贍之?！盵7]5711910年、1911年宿州、渦陽、亳州遇到大水災(zāi)，災(zāi)民們“或三五人，或十余人不等”“或載之車，或扶之杖，老弱丁壯，互相推挽”，進(jìn)入河南[8]。

太平天國運(yùn)動被清朝鎮(zhèn)壓后，江南經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，因而皖北潁州府、鳳陽府等府的流民去往揚(yáng)州、蘇州、南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、上海、杭州等城市。江南不僅氣候宜人，而且資源豐富，適合流民生存。光緒年間發(fā)生“丁戊奇荒”，黃淮平原東部流民流入江南的分布情況，具體見表1。之后，流民下江南運(yùn)動一發(fā)不可收拾。

表1 《申報(bào)》所載光緒“丁戊奇荒”期間黃淮平原東部流民流入江南分布情況[9]

（二）從“逃荒”到“趁荒”

根據(jù)學(xué)者梁方仲、李洵的研究，皖北最早出現(xiàn)流民是在正統(tǒng)二年（1437年）。之后，除天順、隆慶等朝外，皖北均有流民出現(xiàn)。明朝皖北災(zāi)害，荒政及其效果情況，具體見表2。嘉靖時期是明朝流民頻繁發(fā)生的時期，這時逃荒習(xí)俗在皖北興起。逃荒是離開祖輩生活的家園，是災(zāi)民的本能反應(yīng)，他們躲避災(zāi)荒，希望獲取衣食。學(xué)者徐光啟在《農(nóng)政全書》卷八《農(nóng)事·開墾》中記載當(dāng)時鳳陽旱澇“疫癘流行，道饉相繼”，滿目蕭條。饑民“微鄉(xiāng)土之思……離鄉(xiāng)遠(yuǎn)竄者十之七，而廹窮為盜偷延喘息者十之三”。由于逃亡數(shù)多，導(dǎo)致“有經(jīng)行數(shù)千里絕無人煙”。民間逃荒習(xí)慣一經(jīng)形成，當(dāng)?shù)厣鐣L(fēng)氣發(fā)生顯著變化，出現(xiàn)了眾多游手好閑的人。

表2 明朝皖北災(zāi)害、荒政及其效果情況[10]224-225

注：（1）發(fā)生災(zāi)害年次；（2）采取荒政措施年次；（3）蠲免年次；（4）無償賑濟(jì)年次；（5）改折年次；（6）社會賑恤人次。饑荒欄括號后的數(shù)字，為其中的大饑荒年次，這些人和災(zāi)后饑民們的存在使得皖北大量土地荒蕪

“趁荒”是秋收后就離開家鄉(xiāng)，直到次年春耕時節(jié)才重返故里的行為。趁荒和逃荒不同，逃荒是短期的暫時性行為，只要妥當(dāng)?shù)貙?zāi)民進(jìn)行賑濟(jì)，逃荒是可以避免的。皖北人逐漸形成一種即使是在平年、豐年也要在農(nóng)閑時間逃荒，也就是“備荒”，希望度過不可預(yù)測的災(zāi)荒的習(xí)慣，于是逃荒行為便逐漸向趁荒行為轉(zhuǎn)變。到了乾隆時期，皖北人趁荒越來越普遍。光緒《鳳陽縣志》卷一四《藝文志下》記載乾隆三十一年（1766年）剛走馬上任的鳳陽知縣所見：“邑瀕于淮，屢有偏災(zāi)，數(shù)十年中，捐租賑貸，恩旨頻仍，宜無不安其居、樂其業(yè)者。而吾民濡染積習(xí)，旸雨偶愆，拋棄土田，攜妻子遠(yuǎn)去，聞賑而歸，坐飽官帑，率以為?！?xí)以為俗。”

從我六歲起，康美娜就一直同我保持著一種秘密的聯(lián)系。我樂此不疲地向她提供著古意生活中的一切情況，包括他每天都做了些什么，出席了哪些酒會和晚宴，打的是哪種圖案的領(lǐng)帶，晚上是不是又沒有吃飯……

三、災(zāi)害環(huán)境下的皖北流民與社會應(yīng)對

（一）國家的荒政措施

1.發(fā)官廩

明朝對皖北實(shí)施賑恤官倉是軍衛(wèi)有司倉，如永樂元年（1403年）針對鳳陽府饑民，國家“于旁近軍衛(wèi)有司所儲給賑之”；直接受戶部控制的太倉，如嘉靖三年（1524年）世宗認(rèn)為南直隸災(zāi)傷重大，于是命令戶部發(fā)太倉庫銀15 萬兩賑濟(jì)鳳陽等府；漕運(yùn)中轉(zhuǎn)倉，如淮安常盈倉、徐州水次倉等，這些倉廩成為國家進(jìn)行賑恤的重要物資來源；設(shè)在其他地方的官倉，如景泰二年（1451年），廬鳳徐淮諸郡大饑，發(fā)廣運(yùn)倉賑濟(jì)。

2.贓罰銀糴糧

這個措施在皖北地區(qū)出現(xiàn)較晚。成化元年（1465年），淮安、鳳陽二府受災(zāi)較重，十月戶部從巡按御史吳琛之請，把鳳陽贓罰銀4400 余兩用于購買糧食救濟(jì)災(zāi)民。從此之后，這類事習(xí)以為常。

3.以鹽引、鹽價(jià)銀購糧

鹽引、鹽價(jià)銀原本應(yīng)入國庫，但在災(zāi)荒年的時候，可以賑恤?！睹鲬椬趯?shí)錄》卷二八記載成化二年（1466年）巡視淮揚(yáng)右副都御史林聰上奏：“鳳陽諸處災(zāi)傷，措置賑濟(jì)別無余策，查得兩淮運(yùn)司儀真批驗(yàn)鹽引所，見有沒官鹽二萬余引……已備賑濟(jì)。”但到嘉靖時期戶部主動提出以鹽稅賑災(zāi)，這種做法的改變反映出政府財(cái)政危機(jī)日益加深。

4.關(guān)稅糴米

臨時增收的關(guān)稅?！睹鲬椬趯?shí)錄》卷一一〇記載成化八年（1472年），皖北水災(zāi)，巡按認(rèn)為“鳳陽府并壽州正陽鎮(zhèn)往業(yè)商船甚眾”，于是奏請“照淮、揚(yáng)二府收料事例”，對過境商船“暫收錢米，以備賑濟(jì)”。

鈔關(guān)稅。鈔關(guān)是設(shè)在要塞征收船稅的稅關(guān)。由于皖北災(zāi)害不斷，地方倉廩空虛，外地調(diào)撥不方便，而鈔關(guān)離災(zāi)區(qū)較近，從此鈔關(guān)稅便被經(jīng)常用于應(yīng)急救災(zāi)。

5.漕糧或漕折銀

漕糧和漕折銀是政府官員、軍隊(duì)、朝廷的日常需求。弘治十六年（1503年）才將漕糧用于賑災(zāi)。鳳陽等府發(fā)生旱情，盜竊事件增多?！睹餍⒆趯?shí)錄》卷二〇三中記載南京守備太監(jiān)傅容上書：“欲將南京戶部所收水兌余米，差官給賑?！睉舨烤谷弧白h請入奏”。把漕糧用于賑災(zāi)既有國家財(cái)政的支持，也看災(zāi)情的嚴(yán)重程度。

（二）皖北預(yù)備倉儲

明朝預(yù)備倉始設(shè)于洪武時期。當(dāng)時皖北部分州縣也先后設(shè)置預(yù)備倉，但是覆蓋面較小，大多數(shù)州縣還沒建立。明后期皖北預(yù)備倉規(guī)模縮小，并日漸衰落。宣德時期為振興預(yù)備倉政，皖北預(yù)備倉由此發(fā)展?！睹餍趯?shí)錄》卷九六、一〇五、一〇八分別記載宣德七年（1432年）至九年，懷遠(yuǎn)、霍邱等縣預(yù)備倉儲豐實(shí)，在賑災(zāi)中發(fā)揮積極作用。

皖北預(yù)備倉的糧食總數(shù)有限，災(zāi)荒尤其是大災(zāi)到來的時候，尚不足夠用來賑災(zāi)，還需要發(fā)揮其他倉儲的作用。明朝加強(qiáng)預(yù)備倉力度的時候，也是皖北預(yù)備倉儲糧食充裕之時。

皖北的預(yù)備倉具有脆弱性。在災(zāi)荒的重創(chuàng)下，皖北地區(qū)普遍窮困，應(yīng)災(zāi)能力弱，地方政府又無能為力，往往迫于國家政策，被動對待。

（三）勸分與捐輸

勸：勉勵，提倡。在國家倡導(dǎo)下，民間以富濟(jì)貧。它分三種：一是富戶無償賑恤貧困戶；二是富戶折價(jià)出糶所積米谷用以惠及貧戶，也就是“勸糶”[11]27-32；三是富戶向貧戶借貸。勸分得到明政府的提倡。

宣德八年（1433年）皖北大旱，宣宗下詔：“如官無見糧，勸率有糧大戶借貸接濟(jì)，待豐熟時，抵斗償之。”當(dāng)?shù)孛耖g廣泛響應(yīng)勸分政策是在正統(tǒng)時期。從正統(tǒng)四年（1439年）到崇禎十三年（1640年）方捐賑結(jié)束，在這201年里，皖北捐賑的人約80 人次，其中明確時間記載的41 人次[10]169。

然而在皖北民間賑濟(jì)的主要方式是勸輸。民間輸錢粟入官，然后由官府開展賑恤。皖北地區(qū)賑恤規(guī)模小、次數(shù)少，只是“助賑”。光緒《壽州志》卷二四《人物志》中記載正統(tǒng)四年（1439年），盱眙蔡彥平輸粟1500 石“助賑”、壽州張敏捐谷2500石“助賑”。同時民間捐輸?shù)哪康暮苊鞔_，要么迫于地方官的“勸輸”，要么出于獲得好口碑或榮譽(yù)。

四、災(zāi)害環(huán)境下皖北流民現(xiàn)象的歷史考察

（一）安愚·博飲·尚武

皖北一直是農(nóng)業(yè)社會，在重農(nóng)的大背景下，人們不愿或很少從事農(nóng)業(yè)以外的商業(yè)和手工業(yè)。其實(shí)皖北地處淮河南北，水路交通便利，加上宋朝經(jīng)濟(jì)重心南移，在發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，淮南地區(qū)的商業(yè)也曾盛極一時。《宋史》卷八八《地理志四》記載：“（淮南）土壤膏沃，有茶、鹽、絲、帛之利，人性輕揚(yáng)，善商賈。”后來因不斷遭到兵禍，包括商業(yè)在內(nèi)受創(chuàng)，到了明代又因天災(zāi)人禍，百姓多以務(wù)農(nóng)為生。皖北社會的不發(fā)達(dá)，不僅是其社會經(jīng)濟(jì)落后的表現(xiàn)，而且又使重農(nóng)、安愚習(xí)俗根深蒂固。

至于皖北民風(fēng)，明朝學(xué)者王士性在《廣志繹》卷三《江北四省》認(rèn)為，當(dāng)?shù)孛袼住昂觅€，貧人得十文錢不賭不休，賭盡勢必盜”。賭博的參與者最初是游手好閑的人。這批人的存在又與民間呰窳風(fēng)氣的盛行有關(guān)，誘導(dǎo)了窮苦老百姓也紛紛加入其中，加劇了皖北社會風(fēng)氣的變化。另外，它又與地方政府和官員的不作為有關(guān)。圍繞賭博，形成了相應(yīng)的勸賭文化：一種是自上而下硬性禁賭，另一種是民間勸誡。皖北民間勸賭主要以俗語、順口溜或地方曲藝等形式，這種以老百姓喜聞樂見的形式對于那些嗜賭者有積極的教育作用。

民風(fēng)剽悍表現(xiàn)為剛健崇武和尚氣好斗。這種風(fēng)氣盛行的地區(qū)有壽州、霍邱、潁上等州縣。受明末戰(zhàn)亂和鄰近地區(qū)的影響，清朝剛剛建立，皖北各地“厭文好武”的風(fēng)氣已經(jīng)十分濃郁。捻軍起義后，皖北這種風(fēng)氣發(fā)展最盛。

（二）匪患現(xiàn)象與鄉(xiāng)村控制

明清時期，淮河流域是著名的匪區(qū)之一。這群人以生產(chǎn)為主，為匪是為了生存。皖北土匪應(yīng)該包括匪盜。匪盜原本是良民，由于災(zāi)荒、饑饉、賑恤不力，導(dǎo)致基本生存不能維持，于是鳩合為盜，然后蜂擁成為匪。

《明英宗實(shí)錄》卷二三八記載景泰時期，華北流民蜂擁到皖北，加上四年（1453年）皖北大災(zāi)，困窘的人民在生存壓力下，淪落為匪盜的人特別多。從成化末年到弘治前半期，匪盜爆發(fā)。他們利用妖術(shù)攻打城池，同時客匪不斷入侵。嘉靖時期皖北社會是一幅集災(zāi)荒、盜賊、地方股匪與客匪相互作用的復(fù)雜畫面。面對此起彼伏的匪盜現(xiàn)象，朝廷雖然懲處了一些敷衍塞責(zé)的官吏，并新增保護(hù)社會治安的官員，但是受災(zāi)荒和賑恤的制約，這些舉措并未從根本上解決此問題，收效甚微。

雍正年間，秘密結(jié)會十分活躍。這些組織行動十分猖獗。嘉慶時期匪患頻仍，教匪勢力得到發(fā)展：匪盜私自制造武器并且活動公開化；各州縣掩飾匪盜現(xiàn)象；教匪間開始聯(lián)合。晚清時期，尤其是太平軍和捻軍起義的爆發(fā)，皖北匪盜層出不窮。

明清政府為實(shí)現(xiàn)對皖北的有效控制而不斷調(diào)整政策，并未取得很好的成果。道府州縣，相對于皖南，行政區(qū)域的劃分十分粗疏。皖北的基層控制制度經(jīng)歷了一個由國家——地方——民間的角色變化過程，這里所謂的國家、地方和民間主體與制度關(guān)系的劃分是相對的。保甲制的最終執(zhí)行離不開對民眾的組織和利用，沒有老百姓的支持，這些制度都是紙上談兵；團(tuán)練沒有國家支持，民間防衛(wèi)匪盜就會發(fā)展為匪幫。

結(jié)語

明清時期皖北的水旱災(zāi)害具有多發(fā)性、頻繁性、同發(fā)性和廣泛性的特點(diǎn)，因此深入研究皖北流民問題，不僅可以了解皖北民眾的生活狀況，而且有助于了解流民對皖北歷史進(jìn)程的積極影響。在皖北災(zāi)難頻發(fā)的自然環(huán)境中，國家荒政不能從根上解決皖北流民問題，這使得流民問題刺激了皖北社會民間力量的興起，民間力量積極參與災(zāi)荒救助，這對明清時期的社會救助事業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。另外，流民是民生極端貧困的產(chǎn)物，皖北流民大多流向皖南人跡罕至之地安家、墾荒，客觀上也加速了皖南地區(qū)的開發(fā)。