許 諾王 丹徐濟益

（1.安徽工業(yè)大學 藝術與設計學院，安徽 馬鞍山 243032；2.南京航空航天大學 人文與社會科學學院，江蘇 南京 211106；3.安徽工業(yè)大學 公共管理與法學院，安徽 馬鞍山 243032)

一、引言

當前，城市化進程快速推進，城市用地的擴大不斷占用農(nóng)村耕地，形成越來越多的被征地農(nóng)民。被征地農(nóng)民安置問題因沒有得到有效解決而造成的各地農(nóng)民與征地方的矛盾沖突愈演愈烈，解決好被征地農(nóng)民問題尤其是就業(yè)問題，不僅是解決實際矛盾的迫切需求，更是保護城鎮(zhèn)化發(fā)展成果的關鍵。土地對于農(nóng)民不僅意味著生活來源、養(yǎng)老保障，更是就業(yè)單位和職業(yè)（勞動）場所、主要收入來源；土地使用權、扭轉(zhuǎn)權作為稀有資源屬于農(nóng)民集體并得到憲法法律保護，是農(nóng)民的財產(chǎn)。計劃經(jīng)濟時代的土地征收政策以土地賠償及就業(yè)安置等養(yǎng)老保障式政策為配套措施，當前社會主義市場經(jīng)濟條件下對被征地農(nóng)民的征地補償以一次性物質(zhì)為主并很少涉及到農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，因此只有解決被征地農(nóng)民就業(yè)難題也即自主養(yǎng)老的物質(zhì)來源，才能真正處理好農(nóng)村發(fā)展與城市化擴張銜接問題。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，1978年到2013年這35年間，中國城鎮(zhèn)化率從17.90%上升到53.70%，年均增長1.02[1]。此外，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2014—2016年，國家城市建設用地面積分別為49982.74平方公里、51584.00平方公里、52761.30平方公里；征用土地面積分別為1475.88平方公里、1548.53平方公里、1713.62平方公里[2]，這些數(shù)據(jù)表明城市建設用地不斷擴大、土地征用面積不斷增加日益成為一種剛性趨勢。假設按人均占有2畝地計算，2014—2016年的新增被征地農(nóng)民數(shù)量將分別達737.94萬、774.265萬、856.81萬，預計到2020年，累計被征地農(nóng)民的數(shù)量將超過1億人[3]，而其中以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的全職農(nóng)民將既失去土地又失去工作。因此，對這個正不斷壯大的新興群體來說，解決溫飽和未來生計可持續(xù)是關鍵。被征地農(nóng)民及其就業(yè)安置問題亟需政府予以高度重視，需要制定切實具體、有針對性的專項就業(yè)政策，引導并形成合理、穩(wěn)定、動態(tài)平衡的被征地農(nóng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)圖景，使被征地農(nóng)民也能分享城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。

目前，被征地農(nóng)民就業(yè)問題成為社會關注熱點，得到學術界的廣泛關注，學者們對此進行了一系列研究。總體上，學術界普遍認為被征地農(nóng)民再就業(yè)較困難，大部分被征地農(nóng)民屬于失業(yè)半失業(yè)狀態(tài)，“失地無業(yè)、隱性失業(yè)、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)”成為普遍趨勢[4]。具體從已有研究成果來看，主要是從宏觀職業(yè)結(jié)構(gòu)和微觀職業(yè)流動影響因素分析等方向展開研究。

從宏觀角度來看，部分學者以職業(yè)分層及職業(yè)結(jié)構(gòu)變化為研究視角來分析被征地農(nóng)民的整體就業(yè)現(xiàn)狀和特點，例如：洪睿通過研究發(fā)現(xiàn)，被征地農(nóng)民在失去土地后，存在向獲得較好的職業(yè)和失業(yè)兩個方向發(fā)展的現(xiàn)象，當前被征地農(nóng)民的職業(yè)結(jié)構(gòu)正在由初職的“紡錘形”結(jié)構(gòu)向現(xiàn)職的“橄欖形”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變[5]；陳浩等人研究表示，被征地農(nóng)民的就業(yè)模式發(fā)生轉(zhuǎn)型，職業(yè)層次呈現(xiàn)進一步分化的特征，處于職業(yè)低層和高層之間的差距有所拉大[6]；葉繼紅的研究表示，被征地農(nóng)民當下的職業(yè)結(jié)構(gòu)距離理想的“橄欖形”結(jié)構(gòu)相差較遠[4]；鄭子峰通過研究表示，我國目前被征地農(nóng)民的“金字塔型”職業(yè)結(jié)構(gòu)仍未發(fā)生實質(zhì)性變化[7]。歐勝彬研究認為被征地農(nóng)民的長遠生計轉(zhuǎn)換問題需要創(chuàng)新被征地農(nóng)民的社會保障制度，保障被征地農(nóng)民的土地財產(chǎn)權益是解決被征地農(nóng)民就業(yè)及長遠生活的關鍵[8]等。學者們對于被征地農(nóng)民的職業(yè)結(jié)構(gòu)合理性給出不同視角的理論論證，在探討當前職業(yè)結(jié)構(gòu)圖景以及優(yōu)化論證方案的同時提高了理論高度，也維護了征地農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展權益，但由于各個學者對于被征地農(nóng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)的定義不同、分類不同、標準不同等，對當前研究成果的比較研究尚不足。

從微觀角度來看，研究主要集中在職業(yè)流動影響因素方面，以人力資本因素和社會資本因素為主展開研究。大部分學者表示人力資本水平是推動被征地農(nóng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)圖景發(fā)生改變的直觀原因，例如：曹紅梅通過研究發(fā)現(xiàn)，受教育水平高、專業(yè)技術能力強與被征地農(nóng)民職業(yè)向更高層次流動呈正相關、反之呈負相關[9]；馮曉平研究表明，較強的個人素質(zhì)和能力（包括知識、技術、經(jīng)驗和適應能力等）有利于被征地農(nóng)民的職業(yè)向上流動[10]。葉繼紅研究發(fā)現(xiàn)，被征地后農(nóng)民社會網(wǎng)絡規(guī)模變大者的職業(yè)流動向上流動率是沒有變化者的3.7倍，同時，參加過任意形式的組織或團隊對于被征地農(nóng)民職業(yè)的向上流動在10%的水平上呈顯著相關。徐凱等認為根據(jù)農(nóng)民自身條件，進城務工的被征地農(nóng)民有1/3從事建筑工業(yè)[11]。錢文榮等研究發(fā)現(xiàn)建筑業(yè)農(nóng)民工的人力資本投資途徑對其職業(yè)流動意愿的影響各不相同[12]，非正式招工途徑在實踐中往往比教育、健康水平等因素更能促進被征地農(nóng)民向建筑業(yè)的流動。學者們從不同視角找出影響職業(yè)流動的因素，有益于提出有針對性的提高被征地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量的對策，但從職業(yè)流動對影響職業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成的角度來看研究較少。未來社會是屬于科技社會，第三產(chǎn)業(yè)將會是經(jīng)濟發(fā)展的動力來源，對被征地農(nóng)民這一新興群體，需要結(jié)合時代背景，對其職業(yè)結(jié)構(gòu)圖景進行合理規(guī)劃，合理使用影響被征地農(nóng)民職業(yè)流動因素來塑造形成被征地農(nóng)民的職業(yè)結(jié)構(gòu)圖景。

綜上所述，當前學者對于被征地農(nóng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)流動的研究已經(jīng)取得了一定的成果，但這些研究大體上都是對于被征地農(nóng)民在失去土地之前、之后或某一時間結(jié)點上就業(yè)狀態(tài)的靜態(tài)描述，對其職業(yè)流動走向與未來職業(yè)發(fā)展之間的動態(tài)聯(lián)系研究較少，對職業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)流動之間相互作用關系研究不足。因此，文章從“被征地農(nóng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)圖景與流動面向”這一角度出發(fā)，在借鑒分析學者們研究得出的被征地農(nóng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)圖景變化及職業(yè)流動的影響因素探究的研究成果基礎上，以對安徽省被征地農(nóng)民就業(yè)情況為調(diào)查樣本，通過對被征地農(nóng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)圖景及變化分析、被征地農(nóng)民職業(yè)流動面向探究以及其與結(jié)構(gòu)圖景間的關聯(lián)展開研究，嘗試對被征地農(nóng)民一定環(huán)境下、可預知的未來職業(yè)發(fā)展走向做出預測，期望為被征地農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展問題提出對策和建議。

二、被征地農(nóng)民職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化發(fā)展加速城市建設用地的不斷擴大，土地被征收后，失去法定集體土地使用權、承包權的農(nóng)民被動地轉(zhuǎn)變?yōu)閮H僅擁有農(nóng)村戶口的居民。除了這層身份轉(zhuǎn)變，被征地農(nóng)民以土地為生活依靠收入來源、工作職場、養(yǎng)老保障的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活方式也因此發(fā)生重大改變。征地前，農(nóng)民以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為職業(yè)，相對封閉的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于勞動者的知識素質(zhì)、專業(yè)技能、工作適應性等要求低，入職門檻低；征地后，城鎮(zhèn)建設在市場經(jīng)濟的推動下不斷促進自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化，高新第三產(chǎn)業(yè)迅速成長，相對完善的勞動力市場對于人才、勞動力的要求在不斷提高，擁有較高的知識教育水平、較強的職業(yè)技能及社會適應能力等等成為當前（非農(nóng)業(yè)）求職就業(yè)的關鍵條件。當前入職門檻高，被征地農(nóng)民實際的就業(yè)能力和水平較低，被征地農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量不高。因此，要解決被征地農(nóng)民就業(yè)問題，必須要解析被征地農(nóng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)圖景、分析職業(yè)流動面向，并找出驅(qū)動被征地農(nóng)民職業(yè)流動的影響因素，嘗試提出針對性的對策和建議以促進被征地農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展。

（一）被征地農(nóng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)圖景

以安徽省安慶市、蚌埠市、亳州市等共16個城市為主，并對囊括河北、江蘇、新疆、浙江省等地的被征地地區(qū)農(nóng)民職業(yè)現(xiàn)狀進行實地走訪和問卷調(diào)查，共發(fā)放2380份問卷，收回1564份問卷。以性別、年齡（≥18歲）、征地前后職業(yè)為篩選條件，得到有效問卷1322份，有效率達84.52%。通過對擁有土地的農(nóng)民在土地被征收前后的職業(yè)結(jié)構(gòu)及職業(yè)流動過程進行數(shù)據(jù)分析，可以發(fā)現(xiàn)被征地農(nóng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。具體分析如下：

首先，職業(yè)結(jié)構(gòu)是社會學范疇專業(yè)術語，它指一定環(huán)境下勞動者的職業(yè)類型、職業(yè)占比以及職業(yè)分布狀況等。一定時期內(nèi)的社會發(fā)展水平、科技進步、環(huán)境變化等都會對職業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。我國自社會主義市場經(jīng)濟以來，經(jīng)濟領域發(fā)生重大變化，對勞動力市場及人力資源管理提出新要求和挑戰(zhàn)；科技進步不斷推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以服務業(yè)為主的就業(yè)崗位需求和職業(yè)類別多樣化是社會發(fā)展的鮮明特征。目前對于職業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有完全標準的定義，由中國社會科學學院的李春玲提出可根據(jù)勞動分工、權威等級、生產(chǎn)關系和制度分割四個標準，將種類繁雜的所有職業(yè)類型劃分為十個職業(yè)層次[13]。我國學者們主要以此為依據(jù)并結(jié)合研究問題需要對職業(yè)結(jié)構(gòu)進行不同的解釋和劃分。此外，國家統(tǒng)計局將就業(yè)人員主要分為八類：職工、再就業(yè)的離退休人員、私營業(yè)主、個體戶主、私營企業(yè)和個體就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員、農(nóng)村就業(yè)人員、其他就業(yè)人員。因此，參考李春玲研究員的企業(yè)層次劃分標準和當前國家職業(yè)的發(fā)展變化特點，結(jié)合征地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀、職業(yè)流動面向的實際調(diào)研，將調(diào)查地被征地農(nóng)民當前主要職業(yè)劃分為以下六種類型：待業(yè)無業(yè)者、全職農(nóng)業(yè)勞動者、打零工者、城市務工者、個體經(jīng)營戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工。以此為基礎，對被征地農(nóng)民的職業(yè)結(jié)構(gòu)變化展開分析。

其次，在上述分類基礎上，結(jié)合數(shù)據(jù)可得：被征地農(nóng)民的年齡主要集中在40—60歲之間，平均年齡達47.37歲，是符合法定勞動年齡范疇的社會中流砥柱層；被征地男性人數(shù)高于女性人數(shù)，男女比例為1.56，而作為農(nóng)村家庭收入主要貢獻者的男性往往在被征地后有更加強烈的就業(yè)壓力和需求；此外，征地前全職農(nóng)民占調(diào)查樣本的42.28%，征地對于以務農(nóng)為收入來源的農(nóng)民來說不僅是一項政策更是關乎其家庭生產(chǎn)生活方式發(fā)生顛覆性變化的重要決策。所以對被征地農(nóng)民安置難題的解決必須要結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活的特殊性和現(xiàn)實性，對征地前后農(nóng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)變化進行分析，具體對于被征地農(nóng)民的職業(yè)流動面向統(tǒng)計情況如下表1所示：

表1 被征地農(nóng)民職業(yè)流動情況表

征地前后，全職農(nóng)民的職業(yè)占比由42.28%降至19.14%，即征地后僅有近原有一半的農(nóng)民以農(nóng)業(yè)從業(yè)者等方式繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從職業(yè)結(jié)構(gòu)層次看，全職農(nóng)民向本職業(yè)類型水平流動19.14個百分點，向其他職業(yè)類型的垂直流動共23.15個百分點，由此可知受征地影響最多的是以務農(nóng)為主要職業(yè)的農(nóng)民。城市務工和打零工的比重變化分別上升8.32個百分點和6.58個百分點，成為職業(yè)結(jié)構(gòu)變化重要組成部分。從工作穩(wěn)定性和流動性來看，征地在增強被征地農(nóng)民職業(yè)流動性的同時也推動農(nóng)民從農(nóng)村走向城市，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時促進和帶動了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但從待業(yè)無業(yè)者的角度看，征地帶來了上升3.71個百分點的失業(yè)者比重，由征地帶來的失業(yè)待業(yè)者是征地過程中易引發(fā)矛盾沖突的問題來源也是征地安置成效的檢驗指標。表1數(shù)據(jù)中征地前后各職業(yè)類別的占比差距明顯變小，職業(yè)流動性增強，說明職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。為方便觀測征地后職業(yè)結(jié)構(gòu)圖景的變化幅度及方向，本文結(jié)合農(nóng)民職業(yè)特殊性，根據(jù)征地前職業(yè)分類占比大小依次對被征地農(nóng)民職業(yè)類別排序，得出征地前被征地農(nóng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)圖景，如下圖1所示：

圖1 征地前職業(yè)結(jié)構(gòu)圖景

征地前，農(nóng)村以全職農(nóng)民為職業(yè)類別的人口占到樣本的42.28%，是被征地農(nóng)民主要職業(yè)。以城市務工和個體經(jīng)營戶為職業(yè)類別的比重共計37.59%，是除全職農(nóng)民以外的主要職業(yè)人口分布，這表明擁有土地的農(nóng)民在征地前以全職農(nóng)民、城市務工、個體戶為職業(yè)代表是農(nóng)村的從業(yè)現(xiàn)狀，這三種職業(yè)的共通點是具有相對的穩(wěn)定性、流動性小。而其鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工的比重為5.14%，低于待業(yè)無業(yè)者的比重，說明農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)民的人數(shù)還是較少，一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較少，另一方面是農(nóng)民的專業(yè)技能可能還不夠。整體上，圖中可知征地前，被征地農(nóng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)占比的分布呈現(xiàn)出由下至上不同幅度減小的非標準“類金字塔型”結(jié)構(gòu)。

第一，安徽省作為農(nóng)業(yè)大省，相較其他地區(qū)，擁有更多的農(nóng)業(yè)人口以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，土地征收政策及補償安置措施的實行成效分析在此更具研究代表性。第二，因安徽省表現(xiàn)出典型的精耕細作、家庭聯(lián)產(chǎn)承包式的農(nóng)業(yè)特點，調(diào)查地被征地農(nóng)村、或城郊地區(qū)，大部分農(nóng)民是從事全職務農(nóng)的工作，故全職務農(nóng)人口占到調(diào)查樣本的42.28%；同時，被調(diào)查地區(qū)精耕細作的模式?jīng)Q定了從事農(nóng)業(yè)勞動需要付出足夠精力和時間，而對于以打零工（9.46%）為主要工作、主要收入來源的農(nóng)民來說，其年齡分布集中在40—60歲之間，平均年齡是47.03歲，這部分農(nóng)民因為有充足的勞動力但缺乏就業(yè)技能，從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及城市務工的能力弱，以打零工為主要的收入來源。此外，由于經(jīng)濟發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，進城務工（23.60%）成為農(nóng)村勞動力的主要輸出方向，這種新型農(nóng)民工成為聯(lián)系城鄉(xiāng)發(fā)展的重要紐帶；但從鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工（5.14%）的占比可知農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移會是一種越來越明顯的趨勢。

綜上，圖1展現(xiàn)出被征地前，農(nóng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)圖景呈現(xiàn)出“類金字塔型”結(jié)構(gòu)，金字塔結(jié)構(gòu)因穩(wěn)固的三角形態(tài)而具有結(jié)構(gòu)上的穩(wěn)定性，但這種穩(wěn)定性對于征地后特殊群體——被征地農(nóng)民（尤其是全職農(nóng)民）來說是不利的。即如果被征地農(nóng)民在失去土地、失去工作的同時，從事新工作的層次、工資待遇、工作穩(wěn)定性等達不到維持其生活方式、消費層次的轉(zhuǎn)變的水平或預期水平，那么就必然發(fā)生被征地農(nóng)民與征地方之間的矛盾沖突。具體對于被征地農(nóng)民來說，土地意味生存資料、代表傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的生產(chǎn)生活方式，因而被征地農(nóng)民在求職就業(yè)時對新工作的期待和考量是：不僅要提供基本生活來源，還需要支撐起被征地農(nóng)民進入城市的醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、教育資源等消費方式的轉(zhuǎn)變。顯然，圖1征地前職業(yè)結(jié)構(gòu)圖景不能滿足征地后被征地農(nóng)民對新職業(yè)的需求，事實也表明，征地后被征地農(nóng)民的職業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善。

結(jié)合表1數(shù)據(jù)，可得出被征地農(nóng)民在土地被征收之后的職業(yè)結(jié)構(gòu)圖景，如圖2所示：

圖2 征地后職業(yè)結(jié)構(gòu)圖景

征地后，全職農(nóng)民比重占樣本總量的19.14%，較征地前下降一半多比重，征地客觀上推動著被征地農(nóng)民尤其是全職農(nóng)民的職業(yè)間流動以及職業(yè)轉(zhuǎn)換。城市務工的比例上升至31.92%，是征地后占比上升最多的職業(yè)類別，打零工占比的上升比重次之，這表明征地后農(nóng)民的就業(yè)向城市轉(zhuǎn)變、向職業(yè)流動頻率高的類別轉(zhuǎn)化，打破以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主流的、相對穩(wěn)定的就業(yè)結(jié)構(gòu)；但城市務工和打零工主要以要求少、門檻低、工資低的工作為主，這表明征地后農(nóng)民的職業(yè)流動性增加的同時伴有就業(yè)低收入、高門檻等風險性出現(xiàn)。整體上，全職農(nóng)民職業(yè)比重下降，其余職業(yè)比重全部上漲，征地后職業(yè)結(jié)構(gòu)不同于征地前的“類金字塔型”呈現(xiàn)出非標準的“類橄欖形”職業(yè)結(jié)構(gòu)：全職農(nóng)民比重明顯下降；兩端向中間聚集，各個層次的差距在縮小，但中間職業(yè)層次的比重沒有占據(jù)絕對地位，未形成標準的“橄欖形”職業(yè)結(jié)構(gòu)。這表明，被征地農(nóng)民職業(yè)流動的頻率明顯提高、職業(yè)類別間的差距在減小，農(nóng)村的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生一定的變化，農(nóng)民從事第一產(chǎn)業(yè)的比重在降低，逐漸轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)。

比較圖1和圖2：征地前后，被征地農(nóng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)由“類金字塔型”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“類橄欖形”結(jié)構(gòu)，這種變化表明被征地農(nóng)民職業(yè)間流動頻繁,同時也展現(xiàn)出職業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變趨向合理化。即“類橄欖形”職業(yè)結(jié)構(gòu)所具備相對穩(wěn)定性更符合提高被征地農(nóng)民整體就業(yè)結(jié)構(gòu)合理性及就業(yè)質(zhì)量的預期。這種“兩端小，中間大”的結(jié)構(gòu)圖景表明被征地農(nóng)民職業(yè)流動更加頻繁，各職業(yè)層次占比差距變小、被征地農(nóng)民工資水平相對更合理，更多的全職農(nóng)民在失去土地后投身到第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)尤其是新興服務業(yè)的大軍中。這不僅符合市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的一般規(guī)律，滿足第三產(chǎn)業(yè)對勞動力資源的需求，也有助于提高被征地農(nóng)民求職就業(yè)質(zhì)量。因為高質(zhì)量就業(yè)的職業(yè)聲望高、工資水平較高、福利待遇好、社會地位較高、生活有保障，能夠解決被征地農(nóng)民失去土地后的生計問題，增加新的社會中產(chǎn)階級的比例，從而有利于促進社會穩(wěn)定、整合被征地農(nóng)民勞動力資源、促進經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。而“類金字塔型”職業(yè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性更多體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上。這種穩(wěn)定性使得被征地農(nóng)民的職業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏彈性，其不利于被征地農(nóng)民在征地后、不得不轉(zhuǎn)向新職業(yè)（非農(nóng)業(yè)）的情況下適用。因此，上述征地后職業(yè)結(jié)構(gòu)圖景明顯轉(zhuǎn)變的趨勢具有彈性、合理性，需要充分加以引導、利用好職業(yè)流向的特性和可塑性，向“橄欖形”職業(yè)結(jié)構(gòu)圖景轉(zhuǎn)變，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量和職業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。

綜上，征地對于被征地農(nóng)民的職業(yè)結(jié)構(gòu)圖景產(chǎn)生了巨大影響，征地后的職業(yè)結(jié)構(gòu)圖景呈現(xiàn)兩端小、中間大的“類橄欖形”結(jié)構(gòu)，但距離形成理想型的“橄欖形結(jié)構(gòu)”還有一定的距離。本文在研究并發(fā)現(xiàn)上述被征地農(nóng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)圖景在征地前后的變化趨勢后認為，一方面不僅需要論證促進職業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變及職業(yè)流向變化的合理性；另一方面還需要探究影響職業(yè)流動面向的因素并針對這些影響因素提出對策，以此合理引導被征地農(nóng)民的職業(yè)流動面向和形成被征地農(nóng)民相對合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)圖景。

（二）被征地農(nóng)民的職業(yè)流動面向

職業(yè)流動直接影響職業(yè)結(jié)構(gòu)圖景，職業(yè)結(jié)構(gòu)圖景同時能反映出職業(yè)流動的面向和力度。職業(yè)流動，是指在特定的社會環(huán)境背景下，失業(yè)者受到特殊的因素影響或基于自身對職業(yè)的認知變化等，從原先的工作崗位、職業(yè)角色向另一個不同種類的職業(yè)位置轉(zhuǎn)變的動態(tài)過程。被征地農(nóng)民職業(yè)流動，即指農(nóng)民因為土地征收政策而被動失去土地使用權、承包權，由全職農(nóng)民身份轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)工作者身份、從事一份新的職業(yè)工作。

職業(yè)流動是一個職業(yè)類別之間的轉(zhuǎn)化的動態(tài)過程，其流動面向存在選擇性，體現(xiàn)在職業(yè)結(jié)構(gòu)圖景的分布上。結(jié)合圖1和圖2被征地農(nóng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)圖景中可以得出被征地農(nóng)民職業(yè)分布情況對比圖，如圖3所示:

圖3 征地前后職業(yè)分布對比圖

由圖3可知，征地前后，被征地農(nóng)民職業(yè)流動中數(shù)據(jù)的方差減小、極差減小，在樣本總量一定的前提下，被征地農(nóng)民職業(yè)從全職農(nóng)民流向各其他職業(yè)層次，顯然全職農(nóng)民是下降峰值、城市務工和打零工成為上升峰值，整體各職業(yè)人數(shù)分布更加集中。

結(jié)合表1和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，被征地農(nóng)民職業(yè)流動頻繁，通過分析各職業(yè)上漲幅度占總體職業(yè)流動（23.15%）的比例可以發(fā)現(xiàn)被征地農(nóng)民職業(yè)流動的流向偏好及走勢，具體如表2所示：

表2 被征地農(nóng)民職業(yè)流動面向情況表

由表2數(shù)據(jù)，可以得出被征地農(nóng)民職業(yè)流動面向偏好的分布圖，如圖4所示：

圖4 各職業(yè)流向占總流動量的比例

被征地農(nóng)民職業(yè)流動主要面向城市務工和打零工職業(yè)領域，向個體經(jīng)營戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工的流動比例較小，待業(yè)無業(yè)職業(yè)占比較高。由此可知：一方面，被征地農(nóng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變反映出職業(yè)流動的方向及比重。例如，圖4體現(xiàn)被征地農(nóng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)由“類金字塔型”向“類橄欖形”職業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變過程中，職業(yè)流動面向在非農(nóng)職業(yè)領域的流動分布不均，城市務工、打零工等職業(yè)類型比重大幅增加，職業(yè)流動主要面向城市務工、打零工和待業(yè)無業(yè)者三大塊，其中面向城市務工職業(yè)類型的比重最大。另一方面，職業(yè)流動面向的走勢及其彈性決定了職業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有可行性。圖4中具體職業(yè)流動面向城市務工比重達35.94%，打零工比重達28.42%，共計64.36%，向其他職業(yè)流動比重達35.46%。這是在城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的未來可預見的被征地農(nóng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的方向，是形成“類橄欖形”職業(yè)結(jié)構(gòu)的必然。當然，一些不可控因素的存在可能會阻礙標準的“橄欖形”職業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，而社會、決策者應該關注如何促進當下這種“類橄欖形”職業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導職業(yè)流動面向，提高職業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)的質(zhì)量水平。

因此，職業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變反映出職業(yè)流動面向，而職業(yè)流動的同時也在塑造、推動職業(yè)結(jié)構(gòu)形成。公共決策者可通過影響職業(yè)流動面向的方式來促進形成預期的職業(yè)結(jié)構(gòu)圖景，即對當前“類橄欖形”職業(yè)結(jié)構(gòu)圖景進行理性分析、規(guī)劃好預期形成的被征地農(nóng)民合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)，分析職業(yè)流動走向的趨勢，分析影響職業(yè)流動的因素；通過控制影響被征地農(nóng)民職業(yè)流動的因素來引導職業(yè)流動走向及趨勢，以此來推動、形成理想的職業(yè)結(jié)構(gòu)圖景。其次，要補齊職業(yè)結(jié)構(gòu)圖景中的“短板”，才能提高職業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和合理性。圖4中呈現(xiàn)職業(yè)流動面向待業(yè)無業(yè)者的比重達到16.03%，說明征地造成大量失業(yè)農(nóng)民；同時，職業(yè)流動面向打零工占比重較高，而因其具備門檻低，技能要求低，工作不穩(wěn)定，簡單、技術含量低，工時長、流動性強等職業(yè)特征，表明部分被征地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量不高、求職存在很多實際困境。這從側(cè)面反映出當前被征地農(nóng)民的就業(yè)安置問題還有待解決，而要想提高被征地農(nóng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和就業(yè)質(zhì)量，就要集中關注這兩塊“短板”，讓被征地農(nóng)民能夠參與到城鎮(zhèn)化建設的過程中去，享受到城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。這些是當前乃至今后一段時間的城市化進程需要正面解決的問題，更是化解目前普遍存在的征地矛盾的關鍵。

綜上，土地被征收后，被征地農(nóng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“類橄欖形”結(jié)構(gòu)，職業(yè)流動面向在此過程中發(fā)揮作用。通過分析當前職業(yè)流動面向分布及走向趨勢，發(fā)現(xiàn)要提高“類橄欖形”職業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性和被征地農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量，需要找出相應影響因素，據(jù)此提出有針對性的對策。

（三）被征地農(nóng)民職業(yè)流動及影響因素

由上述分析可知，被征地農(nóng)民職業(yè)流動面向存在一定方向性，具備可塑性，可通過分析影響職業(yè)流動的因素并據(jù)此提出有針對性、具體的對策措施。對影響職業(yè)結(jié)構(gòu)圖景變化的職業(yè)流動走向的影響因素具體來說，可以從宏觀環(huán)境和被征地農(nóng)民自身條件兩個角度來分析影響被征地農(nóng)民職業(yè)流動面向的因素：

從宏觀環(huán)境看，被征地農(nóng)民進行職業(yè)流動是一個客觀過程：一方面在國家層面，進入社會主義現(xiàn)代化，國家經(jīng)濟高速運轉(zhuǎn)，城市化進程不可逆轉(zhuǎn)，城市用地不斷擴大以及市場經(jīng)濟體系的完善必然會形成日益增加的被征地農(nóng)民，這是社會發(fā)展進步的必然結(jié)果。此外，在這種國家發(fā)展的大背景下，農(nóng)民失去土地意味著失去生活保障、收入來源，而土地征收后政府的貨幣補償遠達不到提供其往后生活及保障的效果，所以大多數(shù)被征地農(nóng)民（尤其是全職農(nóng)民）必須要根據(jù)自身及政策條件、選擇從事一份新工作，來為自身的生活提供保障。因此，宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展不僅形成更多的被征地農(nóng)民，更是推動被征地農(nóng)民不得不重新求職就業(yè)的直接因素。另一方面在政府政策層面，政策推動及制度層面的不完善和缺失是影響職業(yè)流動的另一因素。一是我國的土地征收和補償安置程序不完善，主要依靠行政命令方式而不是市場機制調(diào)節(jié)，制度缺陷造成被征地農(nóng)民往往處于被動地位，例如在集體經(jīng)濟、集體組織代表被征地農(nóng)民參與對土地征收具體補償及安置的談判，具體個體差異往往得不到反映，利益訴求得不到保障。二是補償措施不到位，土地征收補償安置的標準不合理，缺乏合理性和針對性，各地具體的土地征收補償標準制定差異較大、有效性低，缺乏合理性；對被征收土地的貨幣補償水平普遍較低，補償標準模糊不一致；補償安置的方式主要以貨幣安置為主，方式單一、缺乏長遠考慮。三是我國當前城鄉(xiāng)二元體制的鮮明差別，被征地農(nóng)民得不到與城市居民相同的社會保障、就業(yè)政策等，享受不到城市公共基礎設施及資源，這些都成為阻礙被征地農(nóng)民在城市求職就業(yè)和影響被征地農(nóng)民職業(yè)流動面向的因素。

從被征地農(nóng)民自身條件角度看，影響被征地農(nóng)民職業(yè)流動面向的因素主要來自被征地農(nóng)民群體自身，包括被征地農(nóng)民自身知識素質(zhì)水平較低，缺乏職業(yè)技能和經(jīng)驗，年齡不占優(yōu)勢，社會適應能力不足等等。即指被征地農(nóng)民的人力資本素質(zhì)較低，缺乏核心就業(yè)競爭力。一方面，被征地農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)勞動，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的相對封閉性使得被征地農(nóng)民較少接觸其它職業(yè)，對于新興產(chǎn)業(yè)的了解很少，更是缺乏新工作的新技能和經(jīng)驗，因此在求職就業(yè)過程中缺乏核心競爭力。另一方面，被征地農(nóng)民對于求職就業(yè)的主觀信心不足，對于職業(yè)選擇、技能學習缺乏積極性和主動性，對于職業(yè)流動沒有形成正確的就業(yè)觀。由此，可以發(fā)現(xiàn)當前被征地農(nóng)民自身的人力資本要素水平低，關鍵就業(yè)能力不足，要從長遠的角度解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問題，就必須要提高其核心競爭力——就業(yè)能力和社會適應能力，才能推動、引導被征地農(nóng)民職業(yè)合理流動，提高“類橄欖形”職業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性。

三、被征地農(nóng)民職業(yè)發(fā)展的政策建議

由上所述，從對被征地農(nóng)民在土地征收前后的職業(yè)分布結(jié)構(gòu)圖景進行對比分析，研究被征地農(nóng)民職業(yè)流動面向及流動結(jié)構(gòu)圖后發(fā)現(xiàn)：被征地農(nóng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“類橄欖形”結(jié)構(gòu)，職業(yè)流動面向可分為向職業(yè)質(zhì)量水平較低（待業(yè)無業(yè)和打零工）和職業(yè)質(zhì)量、穩(wěn)定性較高（城市務工、個體經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工）兩個方向；前者偏向于技術含量較低的職業(yè)領域，職業(yè)質(zhì)量較低、穩(wěn)定性較差，成為影響被征地農(nóng)民整體職業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理化的“短板”。通過分析，認為：隨著市場經(jīng)濟體制的完善、改革開放政策的深入、教育水平的提高等，在不久的將來被征地農(nóng)民“類橄欖形”職業(yè)結(jié)構(gòu)會更具合理性和穩(wěn)定性。因此，把握被征地農(nóng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)圖景變化特征，關注職業(yè)健康流動面向趨勢，分析影響職業(yè)流動的因素，可通過引導職業(yè)流動走向角度來推動被征地農(nóng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理化。同時，應該抓住國家當前“精準幫扶”的機遇，既從體制角度提供被征地農(nóng)民一個完善的就業(yè)體系，也要從運作機制角度提高被征地農(nóng)民的就業(yè)能力和市場競爭力。具體有以下幾個方面：

（一）完善就業(yè)政策和就業(yè)信息系統(tǒng)

在宏觀層面，要推動被征地農(nóng)民“類橄欖形”職業(yè)結(jié)構(gòu)圖景更加合理化、就業(yè)質(zhì)量有所提高，需要政府從政策層面為被征地農(nóng)民提供一個專項、完善的就業(yè)政策，即有針對性的就業(yè)幫扶政策和配套制度、措施，為被征地農(nóng)民就業(yè)問題的解決提供政策、制度上的支持和指導。同時，提供、維持一個公平競爭、信息完全的就業(yè)市場和勞動力市場，一個具體、可靠、穩(wěn)定的就業(yè)平臺，即完善被征地農(nóng)民就業(yè)服務信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌城、鄉(xiāng)的勞動力市場和就業(yè)信息資源，具體來說：

一方面，制定針對被征地農(nóng)民的專項就業(yè)政策。目前，我國整體就業(yè)服務體系還不完善、就業(yè)信息不通暢，針對被征地農(nóng)民的專項就業(yè)政策還沒有形成，這是制約被征地農(nóng)民就業(yè)求職的政策缺陷?？梢猿闪ｍ椀囊哉疄楣芾怼⒔M織核心的就業(yè)服務機構(gòu)，在對被征地農(nóng)民的就業(yè)狀況進行調(diào)研的基礎上，制定出具體政策，例如，因地制宜，對被征地農(nóng)民的就業(yè)設置最低工資標準；完善就業(yè)保障網(wǎng)，對被征地農(nóng)民提供完善的社會保障；國企、事業(yè)單位開放對于被征地農(nóng)民就業(yè)的接納；對被征地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓、管理作出具體規(guī)定等等。同時，政策的有效落實還需要對應的配套措施，為被征地農(nóng)民的求職就業(yè)及權益保障提供法律依據(jù)和支持。

另一方面，完善就業(yè)信息交流、互通機制，整合城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)服務信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。信息對于就業(yè)具有十分重要的價值。整合被征地農(nóng)民群體與城鎮(zhèn)失業(yè)求職人群兩個勞動力市場資源，以城鄉(xiāng)共建的就業(yè)服務站位依托，合理配置勞動力市場信息資源，健全城鄉(xiāng)兩個勞動力市場的就業(yè)服務信息網(wǎng)絡；對被征地農(nóng)民實行統(tǒng)一的勞動用工管理規(guī)范，為其提供更加廣闊的勞動力市場和平等的就業(yè)機會。同時，利用大數(shù)據(jù)合理規(guī)劃、整合、分析勞動力市場信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)對被征地農(nóng)民的就業(yè)信息公開、透明，無償主動為被征地農(nóng)民解讀就業(yè)政策，進行就業(yè)指導。健全勞動力就業(yè)信息收集、整理、分析和公開制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的信息共享。

（二）引進高職院校參與技能培訓

在被征地農(nóng)民個體層面上，關鍵在于加強職業(yè)教育培訓和技能培訓。通過對被征地農(nóng)民的職業(yè)結(jié)構(gòu)圖景分析及職業(yè)流動面向的研究發(fā)現(xiàn)，要提升被征地農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量，提高被征地農(nóng)民的人力資本水平和核心競爭力是根本，而增強當前被征地農(nóng)民求職就業(yè)的專業(yè)技能和技術是關鍵。提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭力，提高其專業(yè)技能，使其擁有一技之長，才能在城市勞動力市場站穩(wěn)腳跟，解決眼前的就業(yè)難題，才能促進被征地農(nóng)民“類橄欖形”職業(yè)結(jié)構(gòu)圖景更加合理。

因此，可通過引進高職院校參與到對被征地農(nóng)民的技能培訓過程中，充分調(diào)動高等教育積極性和發(fā)揮其優(yōu)勢，提高職業(yè)技能培訓的效率。目前，我國針對被征地農(nóng)民再就業(yè)的職業(yè)教育未成體系，運行機制滯后，同時其效果也不令農(nóng)民滿意。究其主要原因還是因為這些職業(yè)教育與技能沒有與被征地農(nóng)民的實際再就業(yè)相匹配，職業(yè)培訓既不與他們的學習基礎、學習能力也不與相關職業(yè)技術的市場需求相結(jié)合，必然培訓的效果會大打折扣。但從職業(yè)教育資源本身來說，市場經(jīng)濟下的職業(yè)技術學校、職業(yè)教育學院發(fā)展已經(jīng)相當成熟。所以，政府部門可以通過購置專業(yè)技能培訓學校、引進專職技術人員，參與到對被征地農(nóng)民的專項新職業(yè)技能培訓過程中。這種方式既可以提高資源的利用率，也能讓被征地農(nóng)民能夠真正接觸市場，有實際操作、訓練的機會和場所。

（三）鼓勵市場企業(yè)專項就業(yè)對接

被征地農(nóng)民尤其是全職農(nóng)民在征地前以農(nóng)業(yè)勞動為職業(yè)，相對專業(yè)技能要求較低，接觸的市場機會較少。其再就業(yè)時，既沒有就業(yè)指導、專業(yè)技能，也沒有就職經(jīng)驗，所以面臨的求職難度會比城鎮(zhèn)失業(yè)、下崗職工求職的難度大很多。因此，對被征地農(nóng)民而言，短時期內(nèi)的就業(yè)機會對于被征地農(nóng)民而言顯得更加寶貴。面對被征地農(nóng)民就業(yè)存在的現(xiàn)實困境，需要政府結(jié)合被征地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀和市場形勢，開展有針對性、實效的就業(yè)幫扶。

政府部門可對接收被征地農(nóng)民的企業(yè)提供適當、鼓勵性的優(yōu)惠政策，鼓勵市場企業(yè)對被征地農(nóng)民就業(yè)進行專項對接。通過吸引更多的實體企業(yè)落戶地方，為當?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民爭取提供更多的就業(yè)機會，提供更加完善的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)平臺。具體來說：一是發(fā)揮政府招商引資的作用，地方政府可以和勞動密集型企業(yè)、服務企業(yè)簽署訂單式就業(yè)協(xié)議，設定與企業(yè)就業(yè)對接，通過聯(lián)系市場、企業(yè)，達到對被征地農(nóng)民的“精準幫扶”。這在解決被征地農(nóng)民就業(yè)問題、提供就業(yè)機會的同時，為被征地農(nóng)民提供以及技能實戰(zhàn)的平臺和直通市場的就業(yè)渠道。二是有針對性的簽訂就業(yè)合作合同，實現(xiàn)培訓與就業(yè)一體化的良性循環(huán)優(yōu)勢，推動被征地農(nóng)民走向市場、企業(yè)。例如，以引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為主的企業(yè)，通過接納有豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)驗的被征地農(nóng)民，既可以解決農(nóng)民就業(yè)問題，也可以降低企業(yè)成本、提高企業(yè)效益，這是一種“共贏模式”。三是整合就業(yè)數(shù)據(jù)資源，由政府或基層社區(qū)、街道組織針對被征地農(nóng)民進行就業(yè)指導，組織“專項對口”的專場招聘會，為各市場企業(yè)招聘被征地農(nóng)民提供便利和服務，提高被征地農(nóng)民與招聘企業(yè)的招聘工作的效率。在參與招聘的同時，不僅提高被征地農(nóng)民求職成功機會、拓寬就業(yè)途徑，還能讓被征地農(nóng)民深入了解市場需求，對自身和就業(yè)市場有深入認識，擺正自身的就業(yè)觀，發(fā)掘潛能。

（四）建立“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)幫扶機制

當前，大數(shù)據(jù)時代來臨，各行各業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)資源共享的背景下發(fā)展更加高效。被征地農(nóng)民就業(yè)問題應該要抓住大數(shù)據(jù)時代的機遇，順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式，整合自身優(yōu)勢，將城市發(fā)展的的成功經(jīng)驗合理借鑒到農(nóng)村、被征地農(nóng)民的就業(yè)問題上。這可以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展也可以合理配置農(nóng)村勞動力資源。

聯(lián)合大數(shù)據(jù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，鼓勵被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。利用大數(shù)據(jù)分析市場需求動態(tài)和走向，政府可以為被征地農(nóng)民推薦可靠、具體、符合市場需求走向的互聯(lián)網(wǎng)合作項目；鼓勵多樣化的自主創(chuàng)業(yè)，例如以開小微型實體加盟店、農(nóng)村網(wǎng)絡電商加盟等，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)村電商發(fā)展；在網(wǎng)絡技術方面，聘用專業(yè)網(wǎng)絡科技人員對有意向的被征地農(nóng)民進行技術培訓和指導；在政策方面，對自主創(chuàng)業(yè)成為個體工商戶的被征地農(nóng)民，在工商、稅務、審查部門進行優(yōu)先處理，經(jīng)審查合格后可以對其進行一些自主營業(yè)稅、工商管理費的減免，同時，對準備自主創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民提供一定幅度的資金貸款，在“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)模式過程中提供政策性支持和鼓勵。

（五）健全被征地農(nóng)民就業(yè)調(diào)研評價機制

被征地農(nóng)民的就業(yè)問題不僅關系到個體生產(chǎn)生活水平，更直接影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)問題，提高被征地農(nóng)民整體就業(yè)質(zhì)量，是解決當下征地矛盾的關鍵。所以對于被征地農(nóng)民就業(yè)的“精準幫扶”需要一種反饋機制來檢測問題解決狀況的實際效果，對此，建立對被征地農(nóng)民的就業(yè)調(diào)研機制十分必要。

建立起被征地農(nóng)民的就業(yè)狀況動態(tài)評價機制需要確立評價主體、評價制度和評價手段。首先政府應該對于被征地農(nóng)民的就業(yè)問題負責，需要主動承擔起對被征地農(nóng)民職業(yè)狀況調(diào)研的責任，同時可以設置由高校、社會智庫資源等組成的專職評價機構(gòu)或組織，成為評價機制的主體。其次，設立標準的、具體的評價制度，這其中涉及評價指標的確立、評價對象的確定、評價標準的制定等等。最重要的是，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展也帶動被征地農(nóng)民的流動性加強，合理、有效的評價手段是得出符合事實的結(jié)論的保障。建立起對被征地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研評價動態(tài)機制是對政策效果的重新審視，也是對實際問題解決效果的尊重。