宋 濤 馬小強(qiáng) 谷雪景

（1-天津大學(xué)內(nèi)燃機(jī)研究所 天津 300072 2-中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院）

引言

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，全世界范圍內(nèi)環(huán)保意識(shí)不斷加強(qiáng)，機(jī)動(dòng)車的排放法規(guī)日趨嚴(yán)格?？v觀全球排放法規(guī)發(fā)展趨勢(shì)可以看出，“零排放”已逐漸提上日程。電動(dòng)汽車等新能源汽車的蓬勃發(fā)展印證了這一點(diǎn)。在這樣一種背景下，摩托車排放標(biāo)準(zhǔn)也逐步嚴(yán)格，摩托車行業(yè)面臨著技術(shù)更新的問(wèn)題。從20世紀(jì)90年代第一版摩托車排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布起，經(jīng)歷了從GB 14621-1993 到 GB 14622-2002、GB 18176-2002摩托車排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的第一階段和第二階段，再到摩托車排放標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)Ⅲ階段（GB 14621-2002、GB 14622-2007、GB 18176-2007 和 GB 20998-2007），進(jìn)而到中國(guó)摩托車排放標(biāo)準(zhǔn)第Ⅳ階段（GB14622-2016、GB 18176-2016），目前摩托車國(guó)Ⅴ、國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)正在積極制定中。

現(xiàn)階段是摩托車排放標(biāo)準(zhǔn)國(guó)Ⅲ和國(guó)Ⅳ同步實(shí)施的過(guò)渡階段，在摩托車行業(yè)內(nèi)開(kāi)展對(duì)國(guó)Ⅲ和國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研和評(píng)估，對(duì)于完善摩托車行業(yè)管理政策以及下一步摩托車排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂具有重要意義。

1 調(diào)研方案制定及實(shí)施

1.1 調(diào)研方案的制定[1]

調(diào)研方案的制定主要包括對(duì)人員的培訓(xùn)、信息收集整理、數(shù)據(jù)分析，制定調(diào)研方式，典型城市的確定，抽樣方案和數(shù)量的確定等內(nèi)容，如圖1所示。

圖1 調(diào)研方案制定

在設(shè)計(jì)調(diào)研問(wèn)卷和座談方案時(shí)，充分考慮市場(chǎng)現(xiàn)狀，針對(duì)不同對(duì)象設(shè)置相關(guān)的調(diào)研問(wèn)題。主要包括對(duì)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的管理政策、監(jiān)管實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，對(duì)企業(yè)研發(fā)、認(rèn)證、采購(gòu)、銷售、售后等環(huán)節(jié)遵照排放標(biāo)準(zhǔn)所采取的措施、成本庫(kù)存影響、質(zhì)量控制、市場(chǎng)反饋等情況進(jìn)行調(diào)研等。對(duì)用戶的調(diào)研則側(cè)重對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)的了解情況、車輛的實(shí)際使用情況等方面。

本次調(diào)查采用分層隨機(jī)抽樣法。分層隨機(jī)抽樣又稱類型抽樣，先將調(diào)查的市場(chǎng)總體按一定的標(biāo)志劃分成不同層，再?gòu)母鲗酉嗤再|(zhì)的分子中隨機(jī)抽取樣本。當(dāng)調(diào)查總體很大，且總體內(nèi)部個(gè)體差異明顯時(shí)，采用分層隨機(jī)抽樣，可避免簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣過(guò)于集中于某個(gè)地區(qū)或某種特性，從而增加樣本的代表性和普遍性。具備抽樣誤差小，所需樣本數(shù)量少，樣本的代表性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)。

1.2 典型城市的選取

目前，我國(guó)摩托車產(chǎn)業(yè)基本形成了4大區(qū)域板塊：重慶地區(qū)、廣東地區(qū)、江浙地區(qū)和以生產(chǎn)三輪摩托車為主的山東、河南及向外輻射的其他地區(qū)等。如圖2所示。前3大板塊覆蓋了超過(guò)90%的摩托車生產(chǎn)企業(yè)，其中，重慶地區(qū)占據(jù)42.86%。重慶地區(qū)乃至四川地區(qū)山路多，摩托車比汽車靈活，比自行車便捷，成為當(dāng)?shù)厝顺鲂兄匾倪x擇之一，成為摩托車主要的市場(chǎng)，因此摩托車生產(chǎn)企業(yè)大多集中于此地區(qū)。

2015年，全國(guó)摩托車保有量為11 146.6萬(wàn)輛。排名前10的省份，摩托車保有量總計(jì)占全國(guó)摩托車保有量的68%，而廣東、江浙、四川、山東等4地區(qū)摩托車保有量總計(jì)占比接近全國(guó)的40%。如圖3所示。摩托車在這些地區(qū)的交通出行占據(jù)著主要地位，其中，重慶的摩托車保有量約占四川地區(qū)的30%。

圖2 我國(guó)主要摩托車生產(chǎn)企業(yè)地區(qū)分布情況

圖3 2015年全國(guó)排名前10的省份摩托車保有量（萬(wàn)輛）

綜上所述，選取濟(jì)南、廣州、溫嶺和重慶作為本次調(diào)研的典型城市。其中，廣州作為一線城市，代表了典型的城市用車特點(diǎn)；重慶為二線發(fā)展城市，境內(nèi)多山路，具備典型山區(qū)路面車輛使用條件；濟(jì)南作為三線發(fā)展城市；溫嶺作為一般城市。這些城市兼顧了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及路面行駛條件。

1.3 調(diào)研活動(dòng)的開(kāi)展

調(diào)研歷經(jīng)一年，先后走訪了濟(jì)南、廣州、南昌、溫嶺、重慶等地摩托車行業(yè)管理部門和重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。從管理、生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況、在用摩托車排放情況等多角度進(jìn)行了調(diào)研。著重對(duì)在用摩托車中碳罐安裝情況、油箱蓋防丟失情況等幾項(xiàng)國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目[2-3]進(jìn)行了抽樣驗(yàn)證。通過(guò)雙怠速排放試驗(yàn)[4]，間接確認(rèn)國(guó)Ⅲ摩托車污染物控制裝置的劣化情況。

1.3.1 管理部門調(diào)研情況

與典型城市以及作為其他城市代表的南昌等5個(gè)城市的環(huán)保局、摩托車檢驗(yàn)部門進(jìn)行了座談，內(nèi)容涉及摩托車行業(yè)狀況、產(chǎn)品狀況、管理制度、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況等。

接著，與國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、環(huán)保部、公安部等3部委聯(lián)合開(kāi)展基層檢測(cè)站調(diào)研，對(duì)在用摩托車年檢情況進(jìn)行摸底。

從調(diào)研結(jié)果可以看出，隨著產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，我國(guó)摩托車產(chǎn)業(yè)已聚集成幾大主要產(chǎn)地。許多省份與江西省情況相似：無(wú)摩托車生產(chǎn)企業(yè)，是摩托車消費(fèi)地，監(jiān)管側(cè)重于流通領(lǐng)域和使用中的摩托車。

對(duì)在售摩托車和在用摩托車的管理是目前我國(guó)監(jiān)管體系中最為復(fù)雜、繁瑣、難于實(shí)施的部分。以江西省的調(diào)研反饋為例，存在“以禁代管”和監(jiān)管空檔的情況。

依托某知名摩托車生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)銷商，開(kāi)展了全國(guó)摩托車上牌率和年審情況調(diào)研。依據(jù)調(diào)研結(jié)果（該摩托車生產(chǎn)企業(yè)品牌經(jīng)銷商對(duì)客戶反饋數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)），全國(guó)摩托車上牌率為60%，年檢率為79%。年檢項(xiàng)中，排放測(cè)試比例為63%，由此算得在用摩托車排放年度監(jiān)測(cè)率為30%。該企業(yè)產(chǎn)品多用于城鎮(zhèn)而非鄉(xiāng)村，處于市場(chǎng)中高端。由此可以推論，全國(guó)在用摩托車監(jiān)督狀況不容樂(lè)觀。

2017年度，3部委聯(lián)合開(kāi)展了全國(guó)安檢、環(huán)檢檢測(cè)站調(diào)研【國(guó)認(rèn)實(shí)聯(lián)〔2017〕119號(hào)】，40個(gè)調(diào)研組分赴全國(guó)200家檢測(cè)站了解情況。結(jié)果顯示，僅15個(gè)省或直轄市的33家檢測(cè)站有安檢設(shè)備，占全國(guó)調(diào)研樣本的16.5%。安檢項(xiàng)目以制動(dòng)力和前照燈性能為主，少量檢測(cè)站有車速表校核、軸荷比、車輛標(biāo)志等檢測(cè)項(xiàng)目。涉及車輛排氣污染物排放的環(huán)檢項(xiàng)目，只有江西、遼寧、陜西、四川、重慶、廣東等6省市共8個(gè)檢測(cè)站開(kāi)展雙怠速或怠速排放的檢驗(yàn)，占全國(guó)調(diào)研樣本的4%。

監(jiān)管難于實(shí)施、測(cè)試不易操作、信息共享不到位是檢測(cè)站反饋集中的幾個(gè)問(wèn)題。調(diào)研時(shí)，相比于完全不進(jìn)行監(jiān)管的大多數(shù)地區(qū)，江西提出的對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施建議以及對(duì)現(xiàn)有管理制度的意見(jiàn)和建議具體而中肯。

1.3.2 企業(yè)調(diào)研情況

調(diào)研涉及的摩托車企業(yè)，既有產(chǎn)銷量排名前10名的龍頭企業(yè)，也有目前產(chǎn)銷量不太好的大企業(yè)，更有定位新、處在快速發(fā)展的上升型企業(yè)，各個(gè)企業(yè)所代表的行業(yè)層面不同，訴求和關(guān)注的焦點(diǎn)各有不同，達(dá)到了廣泛征集意見(jiàn)的目的。

從調(diào)研中不難看出，摩托車行業(yè)處在大的轉(zhuǎn)型期，大型企業(yè)與小型企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新與墨守成規(guī)，產(chǎn)品開(kāi)拓與維持現(xiàn)狀，嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求與寬松的管理制度，各類矛盾交織在一起。存在數(shù)據(jù)不共享、不互通、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不完善等問(wèn)題，如何促進(jìn)摩托車行業(yè)良性發(fā)展是擺在管理層的一個(gè)決策難題。摩托車行業(yè)進(jìn)入新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整期，環(huán)保得到重視，新興市場(chǎng)發(fā)展迅速，企業(yè)發(fā)展遇到瓶頸，必須盡快建立摩托車行業(yè)數(shù)據(jù)共享互通機(jī)制，明確并嚴(yán)格實(shí)施在用摩托車牌照管理要求，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，摩托車企業(yè)希望政府監(jiān)管的產(chǎn)品范圍擴(kuò)展至行業(yè)內(nèi)的全部主流產(chǎn)品和市場(chǎng)有批量需求的新型產(chǎn)品。如混合動(dòng)力摩托車、電動(dòng)摩托車等；監(jiān)控的排放污染物類別涵蓋溫室氣體和顆粒物；制定統(tǒng)一的年檢規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行等。

在標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面，考慮到我國(guó)摩托車仍以農(nóng)村使用為主，行駛工況與WMTC工況存在差異，需要在國(guó)際上爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)，增加中國(guó)工況的權(quán)重，使排放標(biāo)準(zhǔn)的更迭能有更充分的過(guò)渡期。除此，許多企業(yè)表達(dá)了對(duì)新排放標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)程的關(guān)注。

1.3.3 國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況

實(shí)地針對(duì)國(guó)Ⅲ摩托車車型累計(jì)收回問(wèn)卷266份，通過(guò)對(duì)摩托車車主的問(wèn)答采訪以及問(wèn)卷填寫數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況得出以下結(jié)論：

1）燃油蒸發(fā)控制裝置碳罐安裝情況。在回收到的266份問(wèn)卷中，碳罐安裝占比59%，有13%未安裝，其余28%未作答。如圖4所示。去除未作答部分，碳罐安裝率平均為82%。

圖4 燃油蒸發(fā)控制裝置碳罐安裝情況調(diào)研結(jié)果

通過(guò)采訪部分摩托車車主發(fā)現(xiàn)，車主對(duì)碳罐裝置的作用了解不足。調(diào)查中，部分車主反映，在加油時(shí)，加油量一旦超出警戒線，會(huì)造成油箱通氣管溢出燃油，導(dǎo)致碳罐堵塞，引起發(fā)動(dòng)機(jī)供油不暢，造成熄火故障。而修理廠給出的維修建議多半是建議拆除炭罐或把油箱通氣管斷開(kāi)，如圖5所示。他們認(rèn)為這樣既可以節(jié)省維修費(fèi)用，除排放性能以外，對(duì)摩托車本身并無(wú)其他影響。

2）燃油箱蓋防丟失措施情況。實(shí)地調(diào)研結(jié)果顯示，在有效作答的國(guó)Ⅲ車型問(wèn)卷中，28%的車型未對(duì)油箱蓋采取任何防丟失措施，有9%的車型對(duì)該項(xiàng)未作答。如圖6所示。

通過(guò)對(duì)摩托車車主調(diào)研發(fā)現(xiàn),大部分車主并不了解燃油箱蓋防丟失的要求,個(gè)別通過(guò)發(fā)動(dòng)機(jī)起動(dòng)與油箱共用一把鑰匙來(lái)防止油箱蓋丟失的車主反映使用不方便,采用一定方式改裝掉。

圖5 拆除炭罐、斷開(kāi)油箱通氣管

圖6 燃油箱蓋防丟失措施情況調(diào)研結(jié)果

在采取了油箱蓋防丟失措施（不含鏈繩連接方式）的車型中，超過(guò)一半是采取與起動(dòng)共用一把鑰匙來(lái)防止油箱蓋丟失；采用繩索將油箱蓋與油箱之間連接起來(lái)的方式來(lái)防止油箱蓋丟失的車型占比為15%。這些車主反饋，此方法簡(jiǎn)單易行，成本低廉，更符合使用習(xí)慣。

3）排氣污染物控制裝置安裝情況。主要考察目標(biāo)為催化轉(zhuǎn)化器的安裝情況?？紤]調(diào)研的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，無(wú)法對(duì)摩托車的消聲器進(jìn)行解剖確認(rèn)，但觸媒的狀態(tài)直接影響摩托車的排氣污染物排放情況。因此，本次調(diào)研對(duì)部分樣車進(jìn)行了相對(duì)簡(jiǎn)單易行的雙怠速測(cè)試，通過(guò)對(duì)測(cè)試結(jié)果的確認(rèn)來(lái)間接確認(rèn)摩托車催化轉(zhuǎn)化器安裝情況。如圖7所示。

圖7 典型城市雙怠速測(cè)試結(jié)果

從圖中4個(gè)城市的測(cè)試結(jié)果可以看出，除溫嶺外，濟(jì)南、廣州和重慶等3個(gè)城市的排氣污染物排放合格率分別在33%、22%和29%，平均整體合格率為39%。4個(gè)城市的電噴摩托車樣本合計(jì)22輛，合格率約為60%，明顯優(yōu)于其他排放控制方案。整體不合格率超過(guò)60%，結(jié)果不容樂(lè)觀。

2 結(jié)論

通過(guò)此次調(diào)研，得出以下結(jié)論：

1）在售摩托車和在用摩托車的管理是目前我國(guó)摩托車監(jiān)管體系中最為復(fù)雜、繁瑣以及難于實(shí)施的部分，存在“以禁代管”和監(jiān)管空檔的情況。

2）對(duì)特定品牌摩托車的調(diào)研結(jié)果進(jìn)行推算，全國(guó)摩托車上牌率為60%，在用摩托車排放年度監(jiān)測(cè)率為30%。全國(guó)在用摩托車監(jiān)督狀況不容樂(lè)觀。

3）傳統(tǒng)摩托車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)軍新能源摩托車的腳步逐漸加快，技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)開(kāi)始關(guān)注混合動(dòng)力車型和柴油車，相應(yīng)產(chǎn)品的監(jiān)管缺失是一大問(wèn)題。

4）現(xiàn)行摩托車國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試方法適宜，但希望測(cè)試工況增加我國(guó)實(shí)際采集路譜數(shù)據(jù)的權(quán)重。

5）摩托車生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)階段普遍存在國(guó)Ⅲ車型庫(kù)存清理和國(guó)Ⅵ車型銷售定位的問(wèn)題，新標(biāo)準(zhǔn)制定中，應(yīng)考慮給予充分過(guò)渡期。

6）各地摩托車新車注冊(cè)時(shí)，并無(wú)統(tǒng)一申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，存在政策重復(fù)、要求不透明等情況。

7）實(shí)地抽樣調(diào)研中，碳罐安裝率為82%，燃油箱蓋防丟失措施合格率為60%，雙怠速抽檢合格率為39%，排放標(biāo)準(zhǔn)的推廣普及工作以及市場(chǎng)監(jiān)督制度仍有待加強(qiáng)。