江南大學(xué)商學(xué)院 周芙瑩

在全球經(jīng)濟(jì)一體化受到質(zhì)疑，貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭的背景下，我國(guó)堅(jiān)持發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決支持多邊貿(mào)易體制，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，推進(jìn)形成全面開放新格局。黨的十九大報(bào)告提出，要拓展對(duì)外貿(mào)易，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。目前，我國(guó)已與25個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂17個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade Agreement，簡(jiǎn)稱FTA)，正在洽談的FTA數(shù)量達(dá)到13個(gè)。我國(guó)及自由貿(mào)易伙伴都因簽訂FTA帶來巨大利益，自2010年中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)至2017年這十二年 間，中國(guó)東盟雙邊年貿(mào)易額從2928億美元增至5148.2億美元。

然而，雖然我國(guó)簽訂的FTA數(shù)量近年來快速增加，但是國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)并沒有利用FTA下的優(yōu)惠關(guān)稅進(jìn)行出口。較低的FTA利用率意味著國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)都沒有享受到FTA帶來的優(yōu)惠紅利政策，政府建立FTA的預(yù)期目的并沒有達(dá)到(韓劍等，2018)。如何提高企業(yè)對(duì)FTA的利用率，對(duì)于實(shí)現(xiàn)FTA的潛在經(jīng)濟(jì)效益無疑顯得至關(guān)重要。我國(guó)政府作為對(duì)外洽商、制定FTA規(guī)則的主體，其服務(wù)對(duì)企業(yè)FTA利用率起到重要影響。研究?jī)烧咧g的關(guān)系，可以使政府及相關(guān)部門的工作更有針對(duì)性，從而提高企業(yè)FTA利用效率，提升經(jīng)濟(jì)效益(沈耀輝，2011)。為此，本文基于南京大學(xué)商學(xué)院自貿(mào)區(qū)利用率研究課題組委托中國(guó)貿(mào)促會(huì)于2016年4月～7月對(duì)在貿(mào)促會(huì)登記的出口東盟的企業(yè)進(jìn)行問卷抽樣調(diào)查的結(jié)果，分析政府服務(wù)對(duì)企業(yè)利用FTA的影響。

1 政府服務(wù)對(duì)企業(yè)利用FTA的影響

1.1 優(yōu)惠原產(chǎn)地證書申辦流程對(duì)企業(yè)利用FTA的影響

優(yōu)惠原產(chǎn)地證書是區(qū)域性優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定國(guó)家指定官方機(jī)構(gòu)簽發(fā)的證明該貨物原產(chǎn)于本國(guó)以享受關(guān)稅互惠減免的官方證明憑證。一般來說，辦理優(yōu)惠原產(chǎn)地證書流程越簡(jiǎn)單，時(shí)間越短，對(duì)FTA的利用率也會(huì)越高。根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》，我國(guó)可以辦理原產(chǎn)地證書的機(jī)構(gòu)為國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局所屬的各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)及其地方分會(huì)(以下簡(jiǎn)稱貿(mào)促會(huì))。本文以貿(mào)促會(huì)受理原產(chǎn)地證書為例，簡(jiǎn)述區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書辦理流程。申辦流程主要分為兩大步：網(wǎng)上申報(bào)和線下證書領(lǐng)取。企業(yè)在網(wǎng)上完成優(yōu)惠原產(chǎn)地注冊(cè)登記后取得申領(lǐng)資格，再登陸稅率優(yōu)惠商品系統(tǒng)查詢商品是否符合減讓標(biāo)準(zhǔn)，記錄減讓稅目號(hào)后登陸ifrom系統(tǒng)或zfrom系統(tǒng)填寫相關(guān)資料信息進(jìn)行商品備案申報(bào)，審核通過后，提交優(yōu)惠原產(chǎn)地證書申請(qǐng)。貿(mào)促會(huì)審核通過后，企業(yè)憑相關(guān)單據(jù)至貿(mào)促會(huì)領(lǐng)取優(yōu)惠證書。

根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，超過半數(shù)的企業(yè)在申領(lǐng)原產(chǎn)地證書當(dāng)天即可拿到優(yōu)惠證書，有21.21%的企業(yè)認(rèn)為申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地證書的程序復(fù)雜，時(shí)間太長(zhǎng)，說明這部分企業(yè)可能會(huì)由于申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地證書的效率低而減少FTA的使用。 企業(yè)在申領(lǐng)原產(chǎn)地證書遇到的問題中，最主要的是電子申報(bào)系統(tǒng)不穩(wěn)定，有48.01%的企業(yè)都經(jīng)?；蚺紶栍龅诫娮由陥?bào)系統(tǒng)無法正常操作的問題，有40.46%的企業(yè)則認(rèn)為簽證機(jī)構(gòu)、簽證服務(wù)點(diǎn)過少。政府未清晰、詳細(xì)公開簽證規(guī)則也成為企業(yè)簽證退回率高、簽證效率低下的原因，其中就有29.89%的企業(yè)不清楚商品歸類原則，認(rèn)為簽證規(guī)則缺少實(shí)施細(xì)則和透明性的企業(yè)達(dá)到13.96%。原產(chǎn)地證書申請(qǐng)流程越復(fù)雜，中間涉及的環(huán)節(jié)越多，出現(xiàn)問題的概率就越大，對(duì)企業(yè)利用FTA的消極作用越明顯，如圖1所示。

圖1 企業(yè)在申領(lǐng)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書過程中遇到的主要問題

1.2 政府信息公開對(duì)企業(yè)利用FTA的影響

企業(yè)對(duì)于FTA信息的獲取困難不僅會(huì)增加企業(yè)使用FTA的固定成本(馮帆等，2018)，也會(huì)使企業(yè)錯(cuò)過某些優(yōu)惠減免措施，導(dǎo)致FTA不能得到充分的利用。企業(yè)獲取FTA信息大致有以下幾種渠道：政府部門公告、業(yè)務(wù)網(wǎng)上查詢(商務(wù)部、貿(mào)促會(huì)、海關(guān))、政府部門培訓(xùn)、專家實(shí)地指導(dǎo)、中介機(jī)構(gòu)的咨詢服務(wù)以及媒體網(wǎng)站、專業(yè)書籍。其中業(yè)務(wù)網(wǎng)上查詢(商務(wù)部、貿(mào)促會(huì)、海關(guān))為企業(yè)獲取中國(guó)—東盟FTA信息的主要有效渠道，63.22%的企業(yè)會(huì)選擇通過查詢政府部門公告來獲取FTA信息?？梢?，企業(yè)對(duì)于FTA信息的獲取依賴于政府及相關(guān)部門的公開信息。

問卷調(diào)查顯示，除16.93%的企業(yè)不認(rèn)同其缺乏中國(guó)—東盟FTA信息外，其余企業(yè)都不同程度的認(rèn)為存在缺乏FTA信息的情況，且這一指標(biāo)在大中企業(yè)與小微企業(yè)之間差別不大，基本與總體樣本持平，可見企業(yè)未能很好地獲得FTA信息的原因主要來源于企業(yè)外部，即政府及相關(guān)部門對(duì)于FTA信息公開的廣度與深度不足。信息公開程度作為影響企業(yè)對(duì)FTA信息認(rèn)知的客觀因素，公開程度越大，企業(yè)對(duì)FTA認(rèn)識(shí)越清晰，對(duì)FTA利用率也會(huì)隨之提高，如圖2、圖3所示。

圖2 企業(yè)對(duì)其自身關(guān)于FTA信息缺乏的認(rèn)知

圖3 企業(yè)獲取FTA政策信息的有效渠道

2 結(jié)論及政策建議

總體而言，參與此次問卷調(diào)查的企業(yè)來自23個(gè)省級(jí)行政區(qū)域，涉及多個(gè)行業(yè)，具有一定的代表性，其問卷調(diào)查結(jié)果在一定程度上能反映政府服務(wù)對(duì)企業(yè)利用FTA的影響。

第一，企業(yè)在辦理優(yōu)惠原產(chǎn)地證書時(shí)會(huì)遇到很多困難，如電子申報(bào)系統(tǒng)不穩(wěn)定，簽證機(jī)構(gòu)、服務(wù)點(diǎn)過少等，都會(huì)增加企業(yè)使用FTA的成本，降低FTA的使用率。政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快原產(chǎn)地證書申報(bào)系統(tǒng)的升級(jí)，制定并完善原產(chǎn)地簽證審核規(guī)則，建立原產(chǎn)地證書智能審核數(shù)據(jù)庫，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)自動(dòng)審核單據(jù)，優(yōu)化原產(chǎn)地證書網(wǎng)上申報(bào)流程。同時(shí)，加快企業(yè)自主打印原產(chǎn)地證書的普及，使企業(yè)“少跑路”，降低領(lǐng)證成本。

第二，F(xiàn)TA信息的缺乏會(huì)降低企業(yè)對(duì)FTA的利用程度，因此需要政府及相關(guān)部門提供更加詳細(xì)、透明的FTA信息。政府部門及商會(huì)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的FTA信息發(fā)布平臺(tái)，對(duì)相關(guān)規(guī)則進(jìn)行公示并進(jìn)行詳細(xì)說明，及時(shí)更新最近政策變化。加強(qiáng)企業(yè)FTA規(guī)則培訓(xùn)，推進(jìn)FTA咨詢公司建立也是有關(guān)部門促進(jìn)信息公開的有效途徑。