溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 蔡后界

中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亦或推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，扮演了極其重要的角色，成為了各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量?？v觀世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一批有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)是其經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的重要支撐，而其中數(shù)量上占絕大部分的是中小企業(yè)。在日本，中小企業(yè)曾推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)并躋身世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，成為其經(jīng)濟(jì)活力的重要源泉；在德國(guó)，中小企業(yè)也不同程度地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)、帶來就業(yè)效應(yīng)，成為德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的支柱；在美國(guó)，一大批創(chuàng)新型小企業(yè)的出現(xiàn)助推20世紀(jì)末期經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，被認(rèn)為是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正助推器。在我國(guó)，量大面廣的中小企業(yè)同樣發(fā)揮著越來越重要的作用。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)中小企業(yè)總量在2018年末超過3000萬家，占中國(guó)工商登記個(gè)體工商戶總數(shù)的半壁江山，其中中小型工業(yè)企業(yè)達(dá)到近37萬家，占規(guī)模上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的97%左右，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主力軍的作用。隨著高新技術(shù)和新興服務(wù)業(yè)的不斷興起，中小企業(yè)也逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。但與大企業(yè)相比，中小企業(yè)存在資源弱勢(shì)等天然劣勢(shì)，因此，要形成有效率、有活力的中小企業(yè)群體，既需要加強(qiáng)中小企業(yè)自身內(nèi)功，也需要配套的制度安排和良好的外部環(huán)境。

1 中小企業(yè)發(fā)展面臨的困境及對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的需求

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出作用與資源弱勢(shì)是中小企業(yè)發(fā)展過程中普遍存在的矛盾，如提高自身新技術(shù)開發(fā)水平、籌集企業(yè)發(fā)展資金、探索新的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，中小企業(yè)均存在或多或少的發(fā)展劣勢(shì)(赫瑞格爾，Herrigel，1998)，很難像大企業(yè)那樣擁有技術(shù)開發(fā)力、市場(chǎng)拓展力等。分析其主要原因，一是企業(yè)成本高，中小企業(yè)面臨著巨大的經(jīng)營(yíng)壓力，資本、土地、人力等要素維持高位成本；二是融資難，資金運(yùn)作的問題嚴(yán)重困擾并影響著中小企業(yè)的可持續(xù)成長(zhǎng)；三是轉(zhuǎn)型難，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的大多數(shù)中小企業(yè)都面臨著優(yōu)勝劣汰的轉(zhuǎn)型難題。中小企業(yè)的發(fā)展急需外部環(huán)境的改善以及自身的有效轉(zhuǎn)型。據(jù)相關(guān)指數(shù)據(jù)示，2018年四季度中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)(SMEDI)繼續(xù)低位運(yùn)行，指數(shù)保持在93.0，與上季度基本持平(如圖1所示)。習(xí)近平總書記召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)(2018年11月1日)，給民營(yíng)企業(yè)吃了“定心丸”，并且實(shí)施了一系列利好政策，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的信心得到提振，但政策落地需要時(shí)間，加之更加復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展形勢(shì)和不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，不穩(wěn)定、不確定因素也隨之增多，改善中小企業(yè)的外部環(huán)境和其自身轉(zhuǎn)型還需探索一段長(zhǎng)路。

圖1 中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)運(yùn)行圖

據(jù)2018年四季度中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)報(bào)告顯示，企業(yè)信心的宏觀經(jīng)濟(jì)感受指數(shù)在連續(xù)兩個(gè)季度下降后回升，宏觀感受指數(shù)和行業(yè)運(yùn)行指數(shù)均上升0.1，且高于景氣臨界值100，說明企業(yè)信心略有恢復(fù)。雖然政府部門和地方紛紛出臺(tái)針對(duì)性措施幫助民營(yíng)企業(yè)解決融資難問題，但從細(xì)項(xiàng)看，融資指數(shù)下降0.3點(diǎn)，說明融資狀況仍不樂觀，政策效果有待觀察。特別引人關(guān)注的是市場(chǎng)指數(shù)、投入指數(shù)和勞動(dòng)力指數(shù)：受市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資渠道、市場(chǎng)預(yù)期等因素影響，市場(chǎng)指數(shù)處于2017年三季度以來的最低值(90.3)，連續(xù)三個(gè)季度下降；投入指數(shù)處于2016年四季度以來最低值(91.4)，連續(xù)四個(gè)季度下降；勞動(dòng)力指數(shù)處于2016年一季度以來最低值(107.4)，連續(xù)三個(gè)季度下降，勞動(dòng)力供需水平均下降，需求降幅更大。隨著《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)(2019，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳)，為中小企業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、破解中小企業(yè)融資問題、完善對(duì)其財(cái)稅支持政策、提升創(chuàng)新發(fā)展能力等問題成為政府化解中小企業(yè)發(fā)展難題的重要課題。中央政治局2018年三季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)曾提出，“要堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，研究解決民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難?！敝醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)更大規(guī)模減稅、更明顯降費(fèi)，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題。堅(jiān)決破除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展障礙，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力?！敝行∑髽I(yè)期待著各項(xiàng)政策措施落地見效，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。從成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中可以看出，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)被作為有效啟動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)、優(yōu)化企業(yè)資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑和重要舉措，如日本的“中小企業(yè)綜合事業(yè)團(tuán)”、德國(guó)的“弗朗霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會(huì)”、意大利的“真實(shí)服務(wù)中心”等，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)與完善發(fā)展在中小企業(yè)發(fā)展中占了舉足輕重的作用。

2 中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的現(xiàn)狀——以浙江省為例

國(guó)家層面非常重視中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》文件，專門界定了中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的內(nèi)涵，闡述了其建設(shè)的重大意義，并提出了相應(yīng)的建設(shè)原則、目標(biāo)與保障措施等。作為中國(guó)沿海城市改革最先開放的地區(qū)之一，浙江省是中國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展最為迅速的省份之一，涌現(xiàn)出了一批像溫州等中小企業(yè)發(fā)展的典型代表地區(qū)，對(duì)浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和充分就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。浙江省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)基于中小企業(yè)的訴求，以“就來幫企業(yè)”為服務(wù)宗旨，結(jié)合中小企業(yè)服務(wù)體系的現(xiàn)狀，按照工信部的建設(shè)要求，“邊建設(shè)、邊服務(wù)、邊完善”，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群為內(nèi)容，拓展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開拓快捷服務(wù)通道，不斷整合資源、優(yōu)化模式，為中小企業(yè)提供“找得到、用得起、有保證”的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通、一站服務(wù)、品牌運(yùn)營(yíng)”(如圖2所示)。

圖2 浙江省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)思路

浙江省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)以省服務(wù)平臺(tái)為中心，匯聚全省各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，建立并完善多種省級(jí)共享數(shù)據(jù)庫(kù)，以“服務(wù)企業(yè)，助力成長(zhǎng)”為目標(biāo)，通過線上線下相結(jié)合的方式，全力為中小企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各類難題。目前已聯(lián)通了杭州、紹興、湖州、臺(tái)州、溫州等多個(gè)地市級(jí)綜合“窗口”服務(wù)平臺(tái)以及舟山船舶產(chǎn)業(yè)集群、紹興縣紡織產(chǎn)業(yè)集群、諸暨珍珠產(chǎn)業(yè)集群、諸暨富潤(rùn)紡織產(chǎn)業(yè)集群、海寧馬橋經(jīng)編產(chǎn)業(yè)集群、嘉興洪合針織產(chǎn)業(yè)集群、永康五金產(chǎn)業(yè)集群、臨海休閑用品產(chǎn)業(yè)集群等42個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。目前共有注冊(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)11504個(gè)，產(chǎn)品服務(wù)數(shù)24643個(gè)，平臺(tái)開展了一系列政策推送、融資服務(wù)、專題培訓(xùn)等服務(wù)活動(dòng)，為15298523家企業(yè)提供16228611次服務(wù)，如圖3所示。

圖3 浙江省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的基本服務(wù)情況

浙江省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)因地制宜，擇優(yōu)選擇建設(shè)事業(yè)單位、科研院所、通訊運(yùn)營(yíng)商、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、民營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等運(yùn)營(yíng)主體，整合了質(zhì)監(jiān)、科技、商務(wù)等多方面政府資源，并在運(yùn)營(yíng)機(jī)制方面大膽探索市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，但是由于處于發(fā)展期，平臺(tái)的供給能力仍然存在一定的困境。一是體制機(jī)制問題。在發(fā)展期，平臺(tái)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制尚不完善，尚需多角度調(diào)研確立；二是技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)服務(wù)作用不明顯，對(duì)企業(yè)遇到的技術(shù)難題以及對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的推銷等未能提供實(shí)質(zhì)性幫助。

3 提升中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)供給能力的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提升公共服務(wù)水平

與財(cái)政、工商、稅務(wù)、司法、統(tǒng)計(jì)等部門積極協(xié)調(diào)，聯(lián)動(dòng)上下各級(jí)管理部門，建立多部門聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，積極及時(shí)落實(shí)有關(guān)政策要求，將中小企業(yè)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)各中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)探索新模式、新思路，為企業(yè)提供戰(zhàn)略規(guī)劃，開展市場(chǎng)調(diào)研與分析，支撐企業(yè)決策，為企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)的應(yīng)用、技術(shù)咨詢等服務(wù)， 將績(jī)效跟政府扶持資金額度相掛鉤。

3.2 豐富供給內(nèi)容，改善公共服務(wù)方式

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”影響的日漸擴(kuò)大，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)能有效聚合規(guī)模龐大的服務(wù)性資源，而數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)供給內(nèi)容的極大豐富?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)可以為公共服務(wù)供給與需求的對(duì)接提供平臺(tái)支持，將線上線下相結(jié)合，如傳統(tǒng)行業(yè)的中小企業(yè)也可以逐漸將業(yè)務(wù)延伸到線上，為服務(wù)內(nèi)容、對(duì)象、方式的拓展給予了強(qiáng)有力的支持，為中小企業(yè)的發(fā)展提供更加開放、透明、平等的服務(wù)環(huán)境。需要引導(dǎo)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)采用互聯(lián)網(wǎng)手段，增強(qiáng)與服務(wù)對(duì)象的溝通及時(shí)性，提高服務(wù)時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)效率的大幅提升。

3.3 大膽運(yùn)營(yíng)思維，完善平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制

中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)通過“線上線下結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)”的服務(wù)形式，緊密省、市、縣(產(chǎn)業(yè)集群)平臺(tái)間的互動(dòng)，建立健全中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制，以市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)思維，由市場(chǎng)來做主、由企業(yè)來評(píng)價(jià)，一是建立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的引入、管理、評(píng)價(jià)及退出機(jī)制，根據(jù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)性質(zhì)、服務(wù)類型、服務(wù)范圍，制定不同的量化服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)效、服務(wù)質(zhì)量等指標(biāo)，進(jìn)一步提升了中小企業(yè)的服務(wù)感知。二是建立各級(jí)平臺(tái)交流、分享、協(xié)調(diào)的互動(dòng)機(jī)制，吸引了更多中小企業(yè)入駐平臺(tái)并形成用戶規(guī)模，借助中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)整合的服務(wù)資源，將規(guī)?；闹行∑髽I(yè)用戶作為平臺(tái)的核心資源，積極提升平臺(tái)知名度。