中山大學(xué)新華學(xué)院 王艾嘉

1 中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)展歷程

奧巴馬執(zhí)政期間，雖表面強(qiáng)調(diào)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性，致力于促進(jìn)中美貿(mào)易合作，實(shí)則逐步對(duì)華實(shí)施強(qiáng)硬的貿(mào)易保護(hù)政策，以中美兩國(guó)貿(mào)易不平衡狀況為由就匯率問(wèn)題頻頻向中國(guó)施壓，對(duì)華實(shí)行貿(mào)易保護(hù)措施，發(fā)起大量貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。2009年9月11日，奧巴馬宣布對(duì)中國(guó)的轎車(chē)和輪胎產(chǎn)品實(shí)行為期三年的懲罰性關(guān)稅措施。其中對(duì)中國(guó)輪胎加征懲罰性關(guān)稅稅率三年遞減為35%、30%和25%，大力削弱中國(guó)輪胎的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2016年美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起11起反傾銷(xiāo)調(diào)查，9起反補(bǔ)貼調(diào)查，涉案金額37億美元。中國(guó)是美國(guó)實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的直接受害者，遭遇雙反調(diào)查全球數(shù)量最多，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈。

2017年特朗普任美國(guó)總統(tǒng)后，中美經(jīng)貿(mào)摩擦進(jìn)入更加嚴(yán)峻的新階段。2017年12月18日，特朗普政府發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，重申“美國(guó)優(yōu)先”，重新定位中美關(guān)系，將中國(guó)列為戰(zhàn)略上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級(jí)。

2018年3月23日，特朗普宣布將對(duì)價(jià)值600億美元中國(guó)商品加征25%的關(guān)稅，同時(shí)限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)投資并購(gòu)，中國(guó)隨即擬定反擊措施，由此打響了貿(mào)易摩擦的第一槍。2018年5月中美兩國(guó)進(jìn)行多輪談判，并于5月中旬發(fā)布《中美經(jīng)貿(mào)磋商的聯(lián)合聲明》，由對(duì)抗轉(zhuǎn)向合作。

然而美國(guó)并不滿足于中國(guó)作出的讓步舉措，2018年6月15日美國(guó)公布征稅清單，宣布對(duì)500億美元中國(guó)產(chǎn)品征收25%關(guān)稅。作為反擊，中國(guó)發(fā)布對(duì)等的征稅清單，對(duì)總額500億美元美國(guó)產(chǎn)品加征25%關(guān)稅。2018年7月6日，美國(guó)正式實(shí)施加征25%關(guān)稅的懲罰性關(guān)稅，關(guān)稅針對(duì)第一批清單340億美元的中國(guó)商品，中國(guó)也采取同等規(guī)模和力度的加稅措施，同時(shí)在WTO起訴“301”調(diào)查項(xiàng)下美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施的征稅措施。9月18日，美國(guó)公布從24日起對(duì)約2000億美元的中國(guó)商品加10%征關(guān)稅，從2019年1月1日起將稅率提高到25%。而中方則宣布從9月24日起實(shí)施對(duì)5207個(gè)稅目的約600億美元美產(chǎn)商品加征關(guān)稅稅率為10%或5%的關(guān)稅。中方于同日發(fā)表《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》白皮書(shū)，表明中國(guó)對(duì)中美貿(mào)易摩擦與中美關(guān)系的態(tài)度，中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)多邊貿(mào)易體制的決心。

2018年12月1日，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于布宜諾斯艾利斯談判達(dá)成共識(shí)，雙方承諾停止升級(jí)關(guān)稅等貿(mào)易限制措施。此次會(huì)晤中美雙方達(dá)成原則性共識(shí)，談判結(jié)果符合預(yù)期，盡管無(wú)法斷定特朗普將不會(huì)對(duì)華挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，但是2019年中美貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)暫時(shí)得到了緩解。2018年12月14日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的汽車(chē)及零部件暫停加征關(guān)稅的公告》，公告指出將對(duì)美國(guó)211個(gè)稅目的汽車(chē)及零部件停止加征關(guān)稅3個(gè)月，美國(guó)則宣布延遲對(duì)價(jià)值2000億美元的中國(guó)商品提高關(guān)稅至25%的期限，將加征關(guān)稅的時(shí)間推遲至2019年3月2日，這意味著為中美雙方通過(guò)談判解決貿(mào)易爭(zhēng)端提供了90天的時(shí)間和余地，中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端進(jìn)入緩和談判階段。2019年1月7～9日，由美國(guó)副貿(mào)易代表格里什率領(lǐng)的美方工作組訪華，與中方貿(mào)易談判代表在北京舉行副部級(jí)磋商，談判議題包括貿(mào)易問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。美國(guó)總統(tǒng)特朗普于1月8日通過(guò)社交媒體表明談判進(jìn)展良好。此次談判取得積極進(jìn)展，增進(jìn)了解，為后續(xù)問(wèn)題解決奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1月30～31日，中美在華盛頓就中美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題舉行高級(jí)別磋商，談判正式進(jìn)入深水區(qū)。中美貿(mào)易磋商的關(guān)鍵在于兩國(guó)能否于2019年3月2日之前達(dá)成一致協(xié)議，中美貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題將成為談判的關(guān)鍵議題。如果達(dá)成協(xié)議，這將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響，如表1所示。

2 中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來(lái)走勢(shì)

2.1 短期內(nèi)經(jīng)貿(mào)摩擦仍然存在

美國(guó)國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾和國(guó)際分工等因素均無(wú)法在短期內(nèi)得到解決或改變，而中美雙方關(guān)系未來(lái)走勢(shì)則取決于上述幾個(gè)方面因素是否將發(fā)生根本性改變以及后續(xù)雙方談判的結(jié)果，因此在短期內(nèi)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系難以避免會(huì)有摩擦產(chǎn)生。

首先，美國(guó)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期存在結(jié)構(gòu)性矛盾，國(guó)內(nèi)貧富差距擴(kuò)大、收入分配不公、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡以及難民移民問(wèn)題等國(guó)內(nèi)問(wèn)題在短期內(nèi)難以解決，特朗普政府借“美國(guó)優(yōu)先”的競(jìng)選承諾，指責(zé)中國(guó)搶走了美國(guó)藍(lán)領(lǐng)的飯碗，藍(lán)領(lǐng)工人失業(yè)率高的問(wèn)題需通過(guò)貿(mào)易保護(hù)政策，吸引制造業(yè)回流。美國(guó)實(shí)質(zhì)上是通過(guò)貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾。

事實(shí)上，從全球化角度來(lái)看，由于利益驅(qū)使，美國(guó)投資者和商人主動(dòng)參與到全球化中，將美國(guó)工人的工作主動(dòng)轉(zhuǎn)移出去，再加上技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致一部分勞動(dòng)力被機(jī)器替代，這些問(wèn)題中國(guó)拒絕背鍋。因此，美國(guó)將國(guó)內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)移至中國(guó)并對(duì)中國(guó)采取一系列貿(mào)易限制措施，對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅并無(wú)法重振美國(guó)制造業(yè)。相反，美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)會(huì)轉(zhuǎn)向進(jìn)口其他國(guó)家更高價(jià)的產(chǎn)品，這將更加無(wú)法解決美國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者甚至是低收入消費(fèi)者的真實(shí)需求。美國(guó)短期內(nèi)并無(wú)法真正解決國(guó)內(nèi)矛盾，因此中美經(jīng)貿(mào)摩擦仍成常態(tài)。

表1 中美經(jīng)貿(mào)摩擦事件梳理

其次，中美經(jīng)貿(mào)嚴(yán)重失衡的情況與全球價(jià)值鏈分工、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口限制等因素相關(guān)，并非中國(guó)刻意為之。中美貿(mào)易巨額逆差無(wú)法在短期內(nèi)得到解決，因此中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來(lái)仍將以摩擦與合作共存。

最后，未來(lái)將處于世界經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，中國(guó)必將融入全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮，推進(jìn)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，在信息技術(shù)、智能技術(shù)和生物技術(shù)等核心領(lǐng)域提升競(jìng)爭(zhēng)力。這無(wú)疑將美國(guó)的科技霸主地位，特朗普政府很可能進(jìn)一步采取新的報(bào)復(fù)政策，升級(jí)中美經(jīng)貿(mào)摩擦。

2.2 談判與合作是長(zhǎng)遠(yuǎn)需求

中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)高度依存，可謂“傷敵一千，自損八百”。若兩國(guó)頻繁采用貿(mào)易保護(hù)手段，中美兩國(guó)均會(huì)遭到沉重的經(jīng)濟(jì)打擊。因此，針對(duì)雙方關(guān)心的核心問(wèn)題進(jìn)行談判，爭(zhēng)取達(dá)成部分和解以緩解當(dāng)前局勢(shì)，緩和中美關(guān)系，才更有利于實(shí)現(xiàn)互利共贏。2019年1月新一輪中美貿(mào)易談判已經(jīng)就貿(mào)易問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題進(jìn)行坦誠(chéng)深入交流并釋放出積極信號(hào)。目前中美貿(mào)易關(guān)系仍處于可控階段，雙方能否在關(guān)鍵問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)仍依賴談判的結(jié)果，這也是影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來(lái)走向的重要因素。

3 后危機(jī)時(shí)代中美經(jīng)貿(mào)摩擦的應(yīng)對(duì)措施

綜上所述，中美兩國(guó)在未來(lái)仍將面臨經(jīng)貿(mào)摩擦的可能，中國(guó)希望通過(guò)雙邊談判來(lái)緩和矛盾，避免爭(zhēng)端。

第一，通過(guò)直接貿(mào)易談判，中國(guó)在維持原則性利益的前提下，可以承諾一定條件的讓步，主動(dòng)深化擴(kuò)大開(kāi)放，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，爭(zhēng)取友好談判，達(dá)成共識(shí)。

第二，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)高新技術(shù)的發(fā)展升級(jí)。當(dāng)前全球正在加速推動(dòng)新一輪科技革命及產(chǎn)業(yè)變革，中國(guó)應(yīng)順應(yīng)潮流，優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，在信息技術(shù)、新能源技術(shù)、智能技術(shù)、生物等關(guān)鍵領(lǐng)域加大研發(fā)力度。尤其是在全球數(shù)字化、智能化的大背景下，我國(guó)更要以智能制造為抓手，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，深度融合傳統(tǒng)制造業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)過(guò)程，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高端化，從制造大國(guó)成為制造強(qiáng)國(guó)。此外，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局重大科技項(xiàng)目，由企業(yè)、科研院所和高校協(xié)同創(chuàng)新，加大研發(fā)力度，共同推動(dòng)顛覆性技術(shù)取得新進(jìn)展。同時(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，我國(guó)還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，改革高校高端創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，加快推進(jìn)學(xué)科創(chuàng)新，培養(yǎng)一批具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的智能人才、數(shù)字人才、信息人才。

第三，美國(guó)頻繁向中國(guó)采取雙反措施，對(duì)中國(guó)出口企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)產(chǎn)生了直接負(fù)面影響。我國(guó)作為WTO的成員，為了維護(hù)我國(guó)正當(dāng)合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益、維持中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)應(yīng)利用法律武器反擊美國(guó)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，利用 WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)積極尋求法律依據(jù)應(yīng)訴和抗辯，對(duì)參加應(yīng)訴的企業(yè)提供政策支持，這種做法更加符合國(guó)際規(guī)則，也有利于維護(hù)WTO的公信力。同時(shí)，在WTO框架下對(duì)美國(guó)采取一定的反制措施，中國(guó)可對(duì)美國(guó)的產(chǎn)品同樣實(shí)施雙反調(diào)查，維護(hù)自身合法權(quán)益。再者，政府可對(duì)受調(diào)查企業(yè)采取一定幫扶措施，緩解受損企業(yè)在貿(mào)易爭(zhēng)端中承受的經(jīng)營(yíng)壓力。企業(yè)也應(yīng)密切關(guān)注美國(guó)經(jīng)濟(jì)形式以及貿(mào)易政策最新動(dòng)向，適時(shí)調(diào)整出口秩序，最大化避免陷入新的雙反調(diào)查。

第四，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義也給全球其他經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)負(fù)面沖擊，擾亂國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)秩序。美國(guó)利益優(yōu)先的理念使美國(guó)也對(duì)其他國(guó)家采取貿(mào)易救濟(jì)措施，遭到其他國(guó)家的強(qiáng)烈反擊。

為此，中國(guó)應(yīng)強(qiáng)化與其他主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)合作，聯(lián)合歐盟、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體形成反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的重要力量，共同抵制美國(guó)逆全球化措施，加快推進(jìn)中歐投資協(xié)定談判、中日韓自貿(mào)區(qū)談判等多個(gè)雙邊及多邊自貿(mào)協(xié)定談判，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化，鞏固多邊合作基礎(chǔ)。再者，我國(guó)可團(tuán)結(jié)與金磚5國(guó)、新鉆11國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體成為制衡美國(guó)貿(mào)易制裁的重要力量。通過(guò)加強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)體的密切合作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，減少當(dāng)前全球政治經(jīng)濟(jì)不平衡，共同推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。