校長政策是政府對中小學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)的有目的的期望與規(guī)范。一定時(shí)期內(nèi)的校長政策不僅反映政府當(dāng)時(shí)對校長管理的構(gòu)想，同時(shí)也反映政府在這一時(shí)期內(nèi)對“校長形象”的總體預(yù)設(shè)。“校長形象”是政府對校長的角色定位、能力要求等觀念認(rèn)識(shí)的外化。對“校長形象”的研究，可以從零散的政策文本中，還原政策場域中校長的角色定位。改革開放40年來，政策視野中的“校長形象”發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，已經(jīng)從“干部型”的校長逐步走向“教育家型”的校長形象。

一、政策視野中“校長形象”的變遷過程

（一）政治本位的校長形象：“干部型”校長

在改革開放初期，我國的校長政策體現(xiàn)著一種“政治本位”關(guān)照，要求培養(yǎng)“干部型”校長。

在1978年4月的全國教育工作大會(huì)上，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，“學(xué)校要大力加強(qiáng)革命秩序和革命紀(jì)律，造就具有社會(huì)主義覺悟的一代新人，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的革命化”[1]。同年，教育部重新頒布《全日制小學(xué)暫行工作條例（試行草案）》和《全日制中學(xué)暫行工作條例（試行草案）》，其中都規(guī)定“校長是學(xué)校行政負(fù)責(zé)人，要貫徹執(zhí)行黨的教育方針，執(zhí)行上級黨委、教育行政部門和黨支部的決議?！盵2][3]可見，這一時(shí)期政府把校長隊(duì)伍看作是執(zhí)行黨和國家教育方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)干部，校長的選拔、聘任主要看重校長的政治領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)。

1982年，教育部頒布《加強(qiáng)普通教育行政干部培訓(xùn)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)教育行政干部的培養(yǎng)目標(biāo)是“造就一批又紅又專的普通教育專家”[4]，“紅”與“專”的問題是這一時(shí)期“校長形象”的主要矛盾，是重視政治，還是重視業(yè)務(wù)，成為校長領(lǐng)導(dǎo)定位的基本沖突。

學(xué)校管理中的“黨政關(guān)系”成為當(dāng)時(shí)的一大熱點(diǎn)話題，不少學(xué)者對其提出不同的看法。例如，肖宗六先生提出了“上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，校長全面負(fù)責(zé)”[5]的構(gòu)想，認(rèn)為只有保證校長擁有決策、指揮、人事、財(cái)政等主要權(quán)利，才能加強(qiáng)校長的工作責(zé)任感，提高行政工作效率。

（二）知識(shí)本位的校長形象：“合格型”校長

1985年中共中央發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》，提出“學(xué)校逐步實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會(huì)，作為審議機(jī)構(gòu)……學(xué)校中的黨組織要從過去那種包攬一切的狀態(tài)中解脫出來”。校長負(fù)責(zé)制正式作為一項(xiàng)教育政策提出來，“簡政放權(quán)”成為我國教育改革的主流趨勢。

1989年國家教委頒布《關(guān)于加強(qiáng)全國中小學(xué)校長培訓(xùn)工作的意見》，開始提出“校長要按照崗位職務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行崗位培訓(xùn)，使其“崗位職務(wù)培訓(xùn)規(guī)范化”。此后，校長培訓(xùn)成為校長政策中的重中之重，大量關(guān)于校長培訓(xùn)的政策相繼出臺(tái)。此前長期沒有針對校長的崗位規(guī)范，培養(yǎng)符合崗位規(guī)范的“合格型”校長成為政策的關(guān)注焦點(diǎn)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)全國中小學(xué)校長培訓(xùn)工作的意見》提出了“要用3—5年時(shí)間，將學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)一遍”的宏偉目標(biāo)。

1991年，國家教委發(fā)布《全國中小學(xué)校長任職條件和崗位要求（試行）》，從政治素養(yǎng)、學(xué)歷條件、身體條件、崗位知識(shí)、崗位能力等幾方面規(guī)定了中小學(xué)校長的崗位規(guī)范，規(guī)定新校長需要接受300學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，才能獲得“崗位培訓(xùn)合格證書”?！度珖行W(xué)校長任職條件和崗位要求（試行）》成為此后校長選拔、聘用、培訓(xùn)、考評的主要依據(jù)，其中的“崗位資格證書”在當(dāng)時(shí)發(fā)揮“校長資格證”的作用，持“證”上崗成為一種趨勢。1995年國家教委《關(guān)于“九五”期間全國中小學(xué)校長培訓(xùn)指導(dǎo)意見》，提出了“三層次校長培訓(xùn)”體系，如表1所示。

表1 三層次校長培訓(xùn)體系[6]

三級校長培訓(xùn)分別對應(yīng)初級、中級、高級校長培訓(xùn)。崗位培訓(xùn)是針對新上任的新任校長，主要任務(wù)是對新校長進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)和管理素質(zhì)的培訓(xùn)，培養(yǎng)新校長的領(lǐng)導(dǎo)能力，獲得“崗位資格證書”。提高培訓(xùn)是針對已接受過崗位培訓(xùn)的校長，主要是對校長進(jìn)行相關(guān)新知識(shí)、新技能、新方法的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高校長的領(lǐng)導(dǎo)能力和專業(yè)知識(shí)水平。高級校長研修是針對骨干校長進(jìn)行理論、政策、領(lǐng)導(dǎo)能力的培訓(xùn)，以造就知名校長。

在這一時(shí)期，由于我國以前沒有校長“崗位資格證書”的概念，需要對眾多新校長進(jìn)行崗位資格培訓(xùn)。因此，在三級校長培訓(xùn)體系中，崗位培訓(xùn)是重頭戲，提高培訓(xùn)和高級研修比例較少。在崗位培訓(xùn)中，以對校長應(yīng)具備的管理知識(shí)、政治思想知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)知識(shí)的培訓(xùn)為主，體現(xiàn)為“知識(shí)本位”的校長知識(shí)素養(yǎng)追求，以培養(yǎng)“合格型”校長。

（三）能力本位的校長形象：“精英型”校長

到了20世紀(jì)90年代末，校長初任“崗位資格證”的歷史問題已基本得到解決，成為校長任職的基本條件，三層級校長培訓(xùn)體系已初見成效。全國中小學(xué)的校長已經(jīng)基本具備了成為合格校長的基本理論知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)。政府對中小學(xué)校長的需求開始從“知識(shí)本位”轉(zhuǎn)向“能力本位”，側(cè)重培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力精湛、領(lǐng)導(dǎo)能力出色的“精英型”校長。

1999年，教育部《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》提出，針對具有一定經(jīng)驗(yàn)、理論、研究基礎(chǔ)的校長進(jìn)行骨干校長培訓(xùn)，培養(yǎng)教育教學(xué)和管理專家，將培訓(xùn)班名稱改為“骨干校長高級研修”。2001年，教育部發(fā)布《關(guān)于舉辦“全國中小學(xué)骨干校長高級研究班”有關(guān)事項(xiàng)的通知》實(shí)施全國中小學(xué)千名骨干校長研修計(jì)劃，造就一批教育家型校長。

2000年到2010年是能力本位“精英型”校長培養(yǎng)的準(zhǔn)備階段，主要是從政策上予以確定，輿論上予以宣傳。2010年以后，隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的出臺(tái)，能力本位的“精英型”校長形象的培養(yǎng)目標(biāo)日漸清晰。2011年，教育部發(fā)布《全國教育人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010-2020年）》，啟動(dòng)中小學(xué)名校長培養(yǎng)計(jì)劃，建立中小學(xué)名校長每5年享受半年“學(xué)術(shù)休假”制度，進(jìn)行高級研修，這為名校長高級研修提供了時(shí)間保障。

2013年，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校長培訓(xùn)工作的意見》，實(shí)施“卓越校長領(lǐng)航工程”，將培訓(xùn)的目標(biāo)定位于“卓越校長”。2014年，教育部發(fā)布《關(guān)于啟動(dòng)實(shí)施中小學(xué)校長國家級培訓(xùn)計(jì)劃的通知》，提出“卓越校長領(lǐng)航工程”包括三個(gè)層次：骨干校長高級研修班、優(yōu)秀校長高級研修班、名校長領(lǐng)航班，目的是培養(yǎng)一批優(yōu)秀校長、教育家型校長后備人才和在國內(nèi)外具有較大影響力的教育家型校長。自此，我國基本建立了針對“精英型”校長的三層次骨干校長培訓(xùn)體系。

（四）標(biāo)準(zhǔn)本位的校長形象：“專業(yè)型”校長

能力本位的“精英型”校長力求在校長選拔、培訓(xùn)、考評中突出校長的能力。能力本位、精英取向的“校長形象”是立足于校長選拔、培養(yǎng)、考評的最高標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，我國校長隊(duì)伍建設(shè)政策的決策中還有另一種價(jià)值取向，即對校長最基本的能力設(shè)定最低標(biāo)準(zhǔn)，確定校長素養(yǎng)的底線。這就產(chǎn)生了當(dāng)前的另外一種校長形象，即標(biāo)準(zhǔn)本位的“專業(yè)型”校長形象。

1991年發(fā)布的《全國中小學(xué)校長任職條件和崗位要求（試行）》提出，“崗位資格證書”是對校長素養(yǎng)要求的一種底線劃定。但1991年的文件只是一個(gè)臨時(shí)的政策意見，不具有長期的效力，也并非一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)成果，其“要求”難有科學(xué)性、合理性。為此，教育部先后于2013年和2015年發(fā)布《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《普通高中校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。這兩個(gè)文件是在政府招標(biāo)、立項(xiàng)，經(jīng)過教育領(lǐng)域?qū)＜叶嗄甑难芯炕A(chǔ)上，確立的適合于我國校長隊(duì)伍建設(shè)的“校長標(biāo)準(zhǔn)”。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一出臺(tái)，馬上成為我國中小學(xué)校長選拔、培訓(xùn)、考評的參照。兩個(gè)校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的文本內(nèi)容具有一定的相似性，均從規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、引領(lǐng)教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)適外部環(huán)境六個(gè)方面規(guī)定了中小學(xué)校長的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

二、政策視野中“校長形象”嬗變的體現(xiàn)

（一）校長制度：從“零散”到“系統(tǒng)”

改革開放以來，我國就重視校長隊(duì)伍建設(shè)。起初只是通過政府意見、決策來管理校長隊(duì)伍，隨后逐漸建立了一整套校長選拔、聘任、培訓(xùn)、考評的制度，形成了系統(tǒng)的校長隊(duì)伍建設(shè)制度。

我國在校長的選拔聘任上，主要參考干部任用的方式。1980年12月，鄧小平在中央工作會(huì)議上提出干部隊(duì)伍建設(shè)的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，分別是“革命化”“知識(shí)化”“年輕化”“專業(yè)化”，20 世紀(jì)70年代末到80年代初的校長選拔與聘任都是以“四化”為標(biāo)準(zhǔn)。1991年出臺(tái)校長“崗位規(guī)范”后，校長的選拔、聘任、考核均以“崗位規(guī)范”為準(zhǔn)。1999年的《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》中強(qiáng)調(diào)了校長必須獲得“崗位資格規(guī)范”的要求。在2013年和2015年“校長標(biāo)準(zhǔn)”出來之后，則以“校長標(biāo)準(zhǔn)”為標(biāo)準(zhǔn)。自此，我國建立起了以“校長標(biāo)準(zhǔn)”為核心的中小學(xué)校長的選拔、聘任、培訓(xùn)、考評制度。校長制度從政府決策轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)、規(guī)范、周期性的制度設(shè)計(jì)。

校長隊(duì)伍建設(shè)制度從“零散”到“系統(tǒng)”，是我國教育改革在校長隊(duì)伍建設(shè)上的重大突破，為培養(yǎng)一支穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效的中小學(xué)校長隊(duì)伍提供了制度保障。

（二）校長資格：從“意見”到“標(biāo)準(zhǔn)”

在校長任職資格上，我國政府在校長政策中主要涉及以下三個(gè)文件，分別是1991年的《全國中小學(xué)校長任職條件和崗位要求（試行）》、2013年的《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和2015年的《普通高中校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。這三個(gè)文件前后跨度超過20年，反映了我國校長任職資格在兩個(gè)不同階段的要求，實(shí)現(xiàn)了從“任職條件和崗位要求”到“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的轉(zhuǎn)變。

1991年的《全國中小學(xué)校長任職條件和崗位要求（試行）》與2013年的《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》以及2015年的《普通高中校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》存在很多差別：從性質(zhì)上看，前者是政府的政策文件，后者不僅是政策文件，同時(shí)還是專家研制的學(xué)術(shù)成果。從產(chǎn)生方式上看，前者是在征詢專家意見后，作出的政府決策，后者是政府進(jìn)行科研招標(biāo)，經(jīng)過教育專家歷時(shí)3年多的時(shí)間，進(jìn)行全國性調(diào)研，系統(tǒng)研究后產(chǎn)生的研究成果。從作用上看，前者具有政策規(guī)范的作用，后者不僅具有規(guī)范作用，還具有學(xué)術(shù)研究、政策導(dǎo)向的作用。

校長任職資格從“意見”到“標(biāo)準(zhǔn)”體現(xiàn)了我國中小學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，是我國校長隊(duì)伍建設(shè)中具有里程碑意義的事件。

（三）校長素養(yǎng)：從“單一”到“綜合”

我國教育改革40年的歷程中，對校長素質(zhì)的要求體現(xiàn)在“校長形象”變遷的4個(gè)階段中，即政治本位、知識(shí)本位、能力本位、專業(yè)本位。前三個(gè)階段是對校長某一方面素質(zhì)提出了要求，在進(jìn)入“專業(yè)本位”后，對校長的素質(zhì)要求體現(xiàn)為一種綜合化的取向。

1985年《關(guān)于教育體制改革的決定》的發(fā)布，開始了教育領(lǐng)域的“簡政放權(quán)”。針對大量校長知識(shí)上“不合格”的情況進(jìn)行的校長培訓(xùn)，體現(xiàn)了對校長管理知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)知識(shí)的強(qiáng)烈訴求。在基本解決校長“崗位資格證”問題的情況下，開始走向一種能力傾向的校長培訓(xùn)，對校長的素質(zhì)已經(jīng)具有了一種綜合化的素質(zhì)要求傾向。在2013年陸續(xù)頒布《義務(wù)教育學(xué)校校長標(biāo)準(zhǔn)》和2015年的《普通高中校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》后，我國對校長素質(zhì)的要求表現(xiàn)為專業(yè)化的綜合取向。在這兩個(gè)“校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”中都強(qiáng)調(diào)了校長應(yīng)在規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、引領(lǐng)教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)適外部環(huán)境六個(gè)方面的能力要求，其中每一方面都具有政治、知識(shí)、能力等方面的綜合化要求。

校長素質(zhì)從“單一”到“綜合”，體現(xiàn)了我國對中小學(xué)校長高水平的素質(zhì)要求，是校長隊(duì)伍建設(shè)日益完善的體現(xiàn)。

（四）校長地位：從“依附”到“自主”

在校長政策中，我國中小學(xué)校長的地位經(jīng)歷了巨大變化。在1978年教育部頒布的《全日制小學(xué)暫行工作條例（試行草案）》中，將校長定位為“行政負(fù)責(zé)人”。1985年，《關(guān)于教育體制改革的決定》開始“簡政放權(quán)”，正式提出試行“校長負(fù)責(zé)制”。此后，政府出臺(tái)多個(gè)政策，強(qiáng)調(diào)在基礎(chǔ)教育學(xué)校試行“校長負(fù)責(zé)制”。“校長負(fù)責(zé)制”體現(xiàn)了我國對校長崗位自主性的尊重。進(jìn)入新世紀(jì)以來，校長的自主性又在專業(yè)性上前進(jìn)了一步，開始提出造就“教育家型”校長、“卓越”校長。這些變化都說明，我國政府在校長管理中開始關(guān)注校長的教育屬性，尊重校長的專業(yè)權(quán)力。

在改革開放40年中，我國校長形象從“行政負(fù)責(zé)人”到“教育家型”校長、“卓越”校長，反映了我國校長地位開始轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)上的“自主”。校長在堅(jiān)持國家教育方針政策的基礎(chǔ)上，在學(xué)校管理中行使校長的專業(yè)自主權(quán)，自主管理學(xué)校。校長專業(yè)自主性的確立是“教育家型”校長成長的教育土壤，只有在具有專業(yè)自主權(quán)的教育環(huán)境下，校長才有對學(xué)校、對教育事業(yè)的歸屬感、使命感，才能更好地發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)職能。

三、走向“教育家型”校長政策的實(shí)現(xiàn)路徑

2014年《關(guān)于啟動(dòng)實(shí)施中小學(xué)校長國家級培訓(xùn)計(jì)劃的通知》將校長培養(yǎng)目標(biāo)定位在“培養(yǎng)教育家型校長后備人才”?！敖逃倚汀毙ｉL的關(guān)鍵素養(yǎng)是教育理念和育人精神，但如何實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)“教育家型”校長的政策目標(biāo)，就需要探索“教育家型”校長的成長路徑?！敖逃倚汀毙ｉL的產(chǎn)生方式是自主養(yǎng)成，體現(xiàn)為校長成長的自主性，包括權(quán)力自主、環(huán)境自主和專業(yè)自主。

（一）權(quán)力自主

權(quán)力自主是指校長在其校長職權(quán)上的自主性。權(quán)力自主表現(xiàn)為校長在學(xué)校管理權(quán)力上不受其他力量干預(yù)，從而能獨(dú)立自主地行使校長的職權(quán)，且能夠流暢地行使職權(quán)。校長職權(quán)在運(yùn)行中常常受到多方勢力的影響。從范圍上可以分為外部勢力和內(nèi)部勢力。外部勢力主要指上級教育行政部門以及其他公共行政部門的權(quán)力干涉。內(nèi)部勢力主要指學(xué)校內(nèi)部的各職能部門的權(quán)力博弈和學(xué)校內(nèi)部非正式團(tuán)體的非正式權(quán)力干涉。校長權(quán)力自主既需要在制度層面對校長權(quán)力的自主性予以確認(rèn)，又需要校長具有相應(yīng)的權(quán)力運(yùn)作能力，能夠主動(dòng)自覺地駕馭職權(quán)。權(quán)力自主是“教育家型”校長自主養(yǎng)成的內(nèi)在動(dòng)力基礎(chǔ)。

（二）環(huán)境自主

“教育家型”校長的成長需要環(huán)境自主。這里所說的環(huán)境可以分為外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境主要是指學(xué)校內(nèi)部的各團(tuán)體間的權(quán)力博弈。外部環(huán)境主要是指學(xué)校所處的社會(huì)環(huán)境，校長的管理行為有時(shí)候也會(huì)受到社會(huì)輿論、重大社會(huì)事件、社會(huì)群體組織的影響，從而左右學(xué)校運(yùn)作的自主性?！敖逃倚汀毙ｉL的成長需要良好的外部社會(huì)環(huán)境支持，需要一個(gè)社會(huì)輿論相對寬容、相對穩(wěn)定的社會(huì)大環(huán)境。這要求學(xué)校在與外部環(huán)境互動(dòng)的過程中，能夠保持其自身的自主性，也需要社會(huì)外部環(huán)境尊重并支持學(xué)校運(yùn)行的自主性。環(huán)境自主是“教育家型”校長產(chǎn)生的基本支持性條件。

（三）專業(yè)自主

專業(yè)自主是指校長在教育素養(yǎng)上的自主性。這就要求校長必須經(jīng)過一定的教育理論、管理理論與教育實(shí)踐的專業(yè)訓(xùn)練，不在專業(yè)上依賴教育專家，而是要通過自我鍛煉自主成長為“教育家型”的校長。我們之所以說缺少“教育家型”校長，是因?yàn)槲覈?dāng)前有很多校長即使在取得“崗位資格證”后，不僅缺乏基本的教育理論、管理理論知識(shí)，而且缺乏現(xiàn)代化辦學(xué)管校的能力。因此，“教育家型”校長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要我們在校長選拔上對其辦學(xué)思想和教育情懷進(jìn)行評判。校長聘任之后，在校長培訓(xùn)中要注重提高其在教育理論、管理理論方面培訓(xùn)與考核的實(shí)效性，樹立做“教育家型”校長的理想信念。專業(yè)自主是校長教育素養(yǎng)的體現(xiàn)，是“教育家型”校長的本質(zhì)特征。