張 懿，余 磊，張 甜

1995年6月20日國務(wù)院頒布的國發(fā)14號文件《全民健身計劃綱要》中提到“更加廣泛的開展群眾性體育活動，提高人民體質(zhì)”[1]。2016年6月15日《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃(2016—2020年)的通知》(國發(fā)〔2016〕37號)，逐步建立“覆蓋城鄉(xiāng)、比較健全的全民健身公共服務(wù)體系基本形成，為提供更加完備公共體育服務(wù)、建設(shè)體育強國奠定堅實基礎(chǔ)”[2]。經(jīng)過20年的發(fā)展，為貫徹全民健身的宗旨，天津于2017年舉行的第十三屆全國運動會上首次開設(shè)群眾比賽項目，并于2017年9月4日全部結(jié)束。在首屆群眾比賽中，廣東政府響應(yīng)國家政策，群眾比賽項目的承接單位均為體育社會組織組織參賽，體現(xiàn)“全運惠民，健康中國”的宗旨，廣東省獲19金8銀8銅的好成績，居各代表團之首。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

廣東省第十三屆全國運動會群眾項目成績。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料分析法

查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料及賽事成績統(tǒng)計年鑒，了解廣東省群眾賽事的開展?fàn)顩r。

1.2.2 專家訪談法

制定專家訪談提綱，對廣州體育學(xué)院從事體育賽事研究的資深專家、學(xué)者及廣東省體育局官員進(jìn)行座談、交流，了解往屆群眾體育賽事的現(xiàn)狀和第十三屆全國運動會群眾比賽項目中的優(yōu)劣。

1.2.3 數(shù)理統(tǒng)計法

利用Excel 2010軟件對群運會18個大項目的各個小項的比賽成績、人員構(gòu)成要素、人員基本信息進(jìn)行統(tǒng)計分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 特點

2.1.1 全省選拔，群眾基礎(chǔ)雄厚

廣東省群運會比賽項目的各承接單位由以下構(gòu)成：圍棋、象棋、國際象棋、國際跳棋由廣東省棋類協(xié)會承接；乒乓球由廣東省乒乓球協(xié)會承接；籠式足球(女子)由廣州體院足球?qū)W院承接；航空、航海模型由廣東省航海模型協(xié)會承接；橋牌由廣東省橋牌協(xié)會承接；太極拳由廣東省武術(shù)協(xié)會承接；羽毛球由廣東省羽毛球協(xié)會承接；健身氣功由廣東省社會體育指導(dǎo)員協(xié)會承接；城市足球(深圳)由深圳人人足球俱樂部承接；其他項目也均為各相關(guān)地級市承接，其中不乏有經(jīng)過地區(qū)性的政府部門之后再轉(zhuǎn)由社會組織承接賽事，例如柔力球由深圳市文體旅游局承接之后，再交由深圳市老年人協(xié)會承接，進(jìn)行選拔運動員參賽，城市足球(梅州)由梅州市體育局承接，再由梅縣鐵漢足球俱樂部承接比賽。群眾賽事真正做到全民性，以政府為主導(dǎo)，體育社會組織高度自治。承接項目以群眾自發(fā)組織參賽為基點，真正體現(xiàn)全民運動的性質(zhì)。

第十三屆全國運動會群眾比賽項目廣東省共參加18個大項群眾比賽項目，所有項目的組隊參賽工作均委托相關(guān)地市體育行政主管部門或省單項運動協(xié)會承擔(dān)，參賽運動員均由協(xié)會自行甄選、選拔。見表1所示：

表1 部分項目選拔人數(shù)

表1可知，部分項目參賽組織單位廣泛發(fā)動群眾，營造了“我要上全運”的良好氛圍，據(jù)不完全統(tǒng)計先后有16000多人報名參加了選拔賽，舉辦了50多場選拔賽，帶動數(shù)萬人參與到體育鍛煉中來，涵蓋廣東省21個地級市。

2.1.2 參與成員多樣性，成績優(yōu)異

據(jù)調(diào)查，參加群眾比賽項目的運動員包括教師、公安干警、醫(yī)生護士、銀行員工、家庭主婦、海關(guān)職員、法院、環(huán)保干部、學(xué)生、普通工人、企業(yè)老板，工程師、退休人員等三十多個職業(yè)，群體項目具有深厚的群眾基礎(chǔ)。得益于全民健身順利的開展，全民健身計劃取得了巨大的成果。在太極拳、象棋、龍舟、攀巖、乒乓球等項目上取得較好的成績，如表2所示：

全運會群體項目設(shè)126塊金牌，廣東省共獲得19塊，所獲金牌占大會所設(shè)金牌的百分比為15.1%；“龍舟大媽隊”包攬了女子所有6個項目的金牌，在全國相繼被傳為佳話；攀巖、象棋、乒乓球、太極拳項目分別取得金牌數(shù)為3枚、3枚、2枚、1枚；從年齡層上可看出運動員的年齡總體分布在20-55歲之間，年齡結(jié)構(gòu)跨界大，充分體現(xiàn)了群眾性；運動員的成分由農(nóng)民、學(xué)生、教師等職業(yè)構(gòu)成，獲得的金牌數(shù)也可體現(xiàn)廣東省全民健身的群眾基礎(chǔ)雄厚。

表2 廣東省取得金牌的隊伍基本信息

2.2 問題

體育社會組織在承接政府職能中所表現(xiàn)出的作用將直接影響成績的好壞，從取得的成績分析得出體育社會組織具有盲目性、隨意性等特點，政府占據(jù)主導(dǎo)地位是關(guān)鍵因素。

2.2.1 承接單位領(lǐng)導(dǎo)總體分析不足，認(rèn)識有限

表3可知，柔力球隊員平均年齡在60歲之上，其他省市地區(qū)運動員平均年齡在30歲左右，進(jìn)一步調(diào)查了解深圳市老年人協(xié)會是由已退休的政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任會長，退休前的職業(yè)分布較為復(fù)雜，年齡是影響運動員成績一個最主要的因素；巨大的年齡差距導(dǎo)致在承接政府賽事的領(lǐng)導(dǎo)或教練員對現(xiàn)狀分析不足，形勢判斷不準(zhǔn)確，成績不理想。

表3 部分項目參賽成績情況

2.2.2 組織渙散，方向偏差

以羽毛球項目為例，承接單位由廣東省羽毛球協(xié)會承接，在準(zhǔn)備賽事期間，協(xié)會有困難未能及時與廣東省體育局進(jìn)行協(xié)商，協(xié)會自主解決難題，卻未能達(dá)到預(yù)期的想法。訪談了解該協(xié)會被戲稱為“僵尸協(xié)會”即沒有組織參加各種活動，協(xié)會氣氛較為“死氣”。在此次組織參賽中，各方面的弊端暴露出來，職權(quán)較集中，領(lǐng)導(dǎo)者與組織者分開，組織者在組織中沒有實權(quán)。雖然廣東省群眾基礎(chǔ)好，但需要一個具有影響力的組織者。

各承接單位接到組隊參賽的任務(wù)之后，由于時間緊、層次多、運動人才分布散及受到規(guī)程、項目特點的限制等，尚未有效組織更多的群眾參與其中，未能達(dá)到選拔出廣東最強陣容參加比賽,致使奪金面不夠?qū)挘瑩?jù)統(tǒng)計得出18個項目中僅5個項目奪得金牌，占參賽項目的26.1%。

2.2.3 訓(xùn)練力度不夠大

由于運動員來自各個地市，分布范圍廣，涉及行業(yè)多，組織難度大，集訓(xùn)時間短，訓(xùn)練強度和負(fù)荷還得不到保證，部分項目訓(xùn)練及管理欠力度，未能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。

2.2.4 運動員抗壓能力不夠強

運動員大多數(shù)是首次參加大規(guī)模的大賽，比賽經(jīng)驗較少，遇大型比賽心理承受能力有限，抗壓能力較弱。外界因素對運動員的干擾較大，真實水平得不到充分的發(fā)揮，致使成績不盡如人意。

2.3 建議

2.3.1 省委省政府應(yīng)在強化踐行民生工程中，提供政策支持，加大對全民健身的投入，讓廣大人民群眾體現(xiàn)充分享受體育社會服務(wù)均等化，配合民政部門推進(jìn)高質(zhì)量社會體育組織的建立。

2.3.2 作為體育部門，轉(zhuǎn)變職能是重中之重，要把全民健身工作從組織活動上升到為全民健身搭建平臺，大力發(fā)展體育服務(wù)業(yè)。

2.3.3 頒布相應(yīng)政策，提供政策支持。廣泛號召體育社會組織和社會力量積極推動和支持全民健身活動工作的開展。