江蘇科技大學(xué)蘇州理工學(xué)院商學(xué)院 張瑩

1 江蘇探索建設(shè)自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略意義

建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港是在我黨“十九大”會議中提出的新倡議，是有利于國家新時代全面深化改革開放的主要舉措；同時，中國特色自由貿(mào)易港需對接高標(biāo)準(zhǔn)的國際貿(mào)易和投資規(guī)則，通過國際自由貿(mào)易港的經(jīng)驗借鑒來培育更多地區(qū)成為我國建設(shè)自由貿(mào)易港的試點。在2017年召開的中共第十九次全國代表大會上，習(xí)近平總書記在會議中強調(diào)，要“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大的改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。本文將江蘇探索建設(shè)自由貿(mào)易港的價值意義歸納如下。

第一，探索建設(shè)自由貿(mào)易港是江蘇服務(wù)和對接“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”“長三角世界級城市群”等國家戰(zhàn)略的需要。探索建設(shè)自由貿(mào)易港的方案不僅關(guān)乎江蘇自身內(nèi)局發(fā)展建設(shè)，也要站在國家構(gòu)建全方位對外開放格局、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟的高度，慎重選擇和討論自由貿(mào)易港的申報方案；發(fā)揮“一帶一路”交匯點的區(qū)位作用，協(xié)同以上海為龍頭的長三角地區(qū)推進(jìn)建設(shè)開放新高地。

第二，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，可以起到陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的引領(lǐng)作用。江蘇是我國對外開放的重要門戶，坐擁江、海雙重區(qū)位優(yōu)勢，處于“一帶一路”交匯點，如果能夠建設(shè)自由貿(mào)易港并聯(lián)合江海聯(lián)動，還將能夠拓展上海自由貿(mào)易港的腹地空間，能使上海自貿(mào)區(qū)的功能進(jìn)行延伸，支撐上海國際航運中心的建設(shè)。

2 江蘇探索建設(shè)自由貿(mào)易港的條件與環(huán)境分析

2.1 自由貿(mào)易港建設(shè)需要具備的條件

第一，自由貿(mào)易港的首要條件體現(xiàn)在“港”的特性上，自由貿(mào)易港在地理區(qū)位上擁有港口，國際上自由貿(mào)易港多數(shù)為臨江或臨海。第二，便捷的物流通關(guān)措施。自由貿(mào)易港大多利用先天性區(qū)位優(yōu)勢，選擇建設(shè)在港口等物流中心，這樣將有助于國際貿(mào)易進(jìn)出口貨物在裝卸、?？康拳h(huán)節(jié)更加便利。因此，自由貿(mào)易港必須具備完善的海陸空交通網(wǎng)絡(luò)以及良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是自由貿(mào)易港建設(shè)的基本保障。第三，自由貿(mào)易港建設(shè)需要以經(jīng)濟腹地作為依托，并能高效輻射周邊地區(qū)。例如，我國海南自由貿(mào)易港近傍香港，內(nèi)靠珠江三角洲，具備良好的經(jīng)濟腹地依托，也受到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動。 而世界上很多交通便利的港口最終未能建設(shè)成為自由貿(mào)易港的主要原因是缺乏經(jīng)濟腹地的支撐。第四，自由貿(mào)易港建設(shè)需對標(biāo)國際先進(jìn)服務(wù)體系并獲得大力的政策扶持。自由貿(mào)易港在發(fā)展物流交通和運輸服務(wù)的同時，也將注重法律體系，監(jiān)管制度以及稅收政策服務(wù)等多方面的提升發(fā)展。此外，自由貿(mào)易港的推動發(fā)展將以制度創(chuàng)新為核心，破除束縛發(fā)展的體制機制障礙，這些都將為自由貿(mào)易港實現(xiàn)貿(mào)易和投資便利化提供重要保障。

2.2 江蘇探索建設(shè)自由貿(mào)易港的環(huán)境

本文采用SWOT分析法對江蘇探索建設(shè)自由貿(mào)易港的環(huán)境條件進(jìn)行分析，圍繞江蘇當(dāng)前在探索建設(shè)自由貿(mào)易港的內(nèi)部優(yōu)劣勢以及外部機遇和挑戰(zhàn)的四個方面進(jìn)行評述。

在優(yōu)勢和機遇方面：第一，江蘇在地理區(qū)位上處于“一帶一路”交匯點，同時也是長江三角洲的重要組成部分。探索建設(shè)自由貿(mào)易港有利于江蘇在區(qū)域協(xié)同方面探索創(chuàng)新，深化與我國陜西，甘肅等內(nèi)陸城市的合作交流，并形成我國與亞洲內(nèi)陸國家地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的平臺。第二，港口綜合能力較強，物流整體功能優(yōu)勢明顯，江蘇具備建設(shè)自由貿(mào)易港的硬件條件。江蘇屬于全國港口大省，擁有7個全國主要港口和5個沿海港口；截至2017年年底，2017年完成貨物吞吐量25.7億噸，連云港港、南通港、蘇州港等更是吞吐量超過上億噸。港口集裝箱吞吐量、貨物吞吐量、裝卸量及泊位數(shù)量等多項指標(biāo)在全國處于前列。此外，在交通運輸方面，南京祿口國際機場是國家主要干線機場、一類航空口岸，未來本省還將打造南京區(qū)域性物流航運中心，蘇州太倉集裝箱干線港，連云港港區(qū)域性國際樞紐港的“一區(qū)三港”建設(shè)。第三，腹地經(jīng)濟優(yōu)勢明顯突出，長三角洲地區(qū)擁有雄厚的制造業(yè)密集群。江蘇南京與蘇州地區(qū)擁有強勁的制造業(yè)競爭優(yōu)勢，目前也形成了規(guī)模性的研發(fā)中心和制造基地。第四，本省一直在自貿(mào)區(qū)(港)創(chuàng)新性制度的改革和復(fù)制方面處于全國前列。江蘇雖暫時“缺席”自貿(mào)試驗區(qū)名單，但一直在積極向上爭取對接國際自由貿(mào)易港的創(chuàng)新政策；在全國率先探索成立了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，擁有全國第一家綜合保稅區(qū)，在全國范圍內(nèi)具備示范意義。目前，本省已建立有19個綜合保稅區(qū)和20個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，保稅政策對標(biāo)國際。例如，張家港保稅區(qū)是全國首家內(nèi)河港型保稅區(qū)，唯一的區(qū)港合一的保稅區(qū)。張家港保稅區(qū)目前已成為長江流域重要的國際資本承載區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚地和大宗商品集散中心。

然而，江蘇在探索建設(shè)自由貿(mào)易港的道路上，劣勢與挑戰(zhàn)依舊存在。首先，江蘇省目前還沒有獲批全國自由貿(mào)易試驗區(qū)，本省的蘇州港、南通港等大港雖為億噸大港但與上海洋山港及國際超級大港存在差距。其次，本省中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，缺乏先進(jìn)的研發(fā)技術(shù)，尤其制造業(yè)企業(yè)同質(zhì)化競爭加劇，缺乏行業(yè)中的龍頭企業(yè)及國際化品牌。此外，與香港和鄰近的上海相比，本省在金融創(chuàng)新和制度創(chuàng)新領(lǐng)域稍顯落后，很多金融政策和規(guī)則還未能完全與國際接軌。最后，由于上海自由貿(mào)易港的探索建立，勢必對蘇南及周邊蘇州等地的生產(chǎn)要素產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”。這對未來江蘇省發(fā)展建設(shè)自由貿(mào)易港將存在一定考驗與挑戰(zhàn)。綜上所述，江蘇建設(shè)自由貿(mào)易港優(yōu)勢與劣勢并存，本省在探索建設(shè)的過程中應(yīng)揚長避短并發(fā)揮自身條件中的比較優(yōu)勢。

3 江蘇探索建設(shè)自由貿(mào)易港的功能定位與突破方向

在2018年11月5日首屆中國進(jìn)口博覽會上，習(xí)總書記提出“支持長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國改革開放空間布局。長三角地區(qū)作為當(dāng)前中國的對外開放高地，江蘇作為長三角地區(qū)“三省一市”中的重要經(jīng)貿(mào)大省，建設(shè)對外開放新高地責(zé)無旁貸。

3.1 江蘇探索建設(shè)自由貿(mào)易港的自身定位與新模式

江蘇探索建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)(港)應(yīng)定位于服務(wù)國家“一帶一路”及“長三角區(qū)域一體化發(fā)展”的戰(zhàn)略規(guī)劃，同時兼顧本省沿海地區(qū)發(fā)展目標(biāo)，加強與中亞、歐洲及東北亞國家的交流合作完成。按照習(xí)總書記關(guān)于開放的五大任務(wù)中所提到的，將在改革開放的高度、深度和廣度三個方面做好舉措。具體來說，高度是指需要建立對標(biāo)國際的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)能力；深度是指要建立與WTO以及FTA國際貿(mào)易規(guī)則高度符合的良好營商環(huán)境；廣度是指促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的各項舉措。江蘇探索建設(shè)自由貿(mào)易港應(yīng)從對外開放五大任務(wù)的三個領(lǐng)域制定自由貿(mào)易港的功能與目標(biāo)定位。

在高度方面，長三角地區(qū)要形成與國際市場相匹配的產(chǎn)業(yè)體系。第一，在新興制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)層面，形成富有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈集群。大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)化和信息化的融合，打造高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；第二，江蘇具備優(yōu)良的港口區(qū)位優(yōu)勢和綜合的陸海空等交通樞紐，應(yīng)當(dāng)做強一般貿(mào)易、提升加工貿(mào)易，加強離岸服務(wù)外包和跨境電商等業(yè)務(wù)的推動；第三，江蘇當(dāng)效仿上海在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的能力和基礎(chǔ)，擴大數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的服務(wù)出口，包括云服務(wù)等。

在深度方面，本省要以國際公認(rèn)的營商環(huán)境為標(biāo)桿。本省將要進(jìn)一步推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，簡化大通關(guān)的申報手續(xù)；打造簡約的辦稅模式，落實稅收優(yōu)惠及扶持政策。在市場準(zhǔn)入方面，將進(jìn)一步擴大開放領(lǐng)域，在江蘇服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域放寬外資準(zhǔn)入的限制；針對外資企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營過程中反饋的問題進(jìn)行集中討論和探索解決措施。

在廣度方面，自由貿(mào)易港建設(shè)既要圍繞雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)和世界貿(mào)易組織(WTO)談判所關(guān)注的內(nèi)容進(jìn)行探索，也要積極討論出可復(fù)制的經(jīng)驗。本省可參照國際自由貿(mào)易港的建設(shè)經(jīng)驗，嘗試復(fù)制符合我國國情和江蘇省情的建設(shè)方案。比如，探索在自貿(mào)試驗區(qū)或自由貿(mào)易港內(nèi)擴大外資投資領(lǐng)域，試辦一些原來限制設(shè)立的外資學(xué)校、醫(yī)院、文化傳媒機構(gòu)，并予以負(fù)面清單管理。

3.2 江蘇探索建設(shè)自由貿(mào)易港的突破方向

江蘇探索建設(shè)自由貿(mào)易港應(yīng)當(dāng)首先明確戰(zhàn)略定位，發(fā)揮“一帶一路”交匯點的集聚效應(yīng)和擴散效應(yīng)作用，同時放大向東開放優(yōu)勢，通過放大向東開放優(yōu)勢來集聚先進(jìn)和高端生產(chǎn)要素，將本省打造成為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展高地。

江蘇的探索建設(shè)就是要率先探索在現(xiàn)有的保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)，航空、鐵路、港區(qū)等交通樞紐內(nèi)，中央商務(wù)區(qū)內(nèi)，利用現(xiàn)有的設(shè)施條件，劃出范圍，直接進(jìn)行自由貿(mào)易港的政策制度試驗。江蘇建設(shè)自由貿(mào)易港的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)選擇瞄準(zhǔn)國際高水平發(fā)展“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)”，即高端產(chǎn)業(yè)包括智能制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等科技含量高和價值鏈高端的產(chǎn)業(yè)。航運、金融與保險、房地產(chǎn)、信息等服務(wù)業(yè)都首先圍繞貿(mào)易來做好，再擴散到其他行業(yè)。同時，江蘇應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，力求建設(shè)國際航運樞紐和打造國際貿(mào)易中心。江蘇可以借鑒國際自由貿(mào)易港經(jīng)驗，在以下方面增強自由貿(mào)易港的功能：第一，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運體系建設(shè)，增加港口萬噸級集裝箱泊位等；第二，發(fā)展服務(wù)港區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；第三，推進(jìn)區(qū)域港口戰(zhàn)略合作，應(yīng)促進(jìn)江蘇與重慶、武漢和上海等區(qū)域性的樞紐港以及寧波港之間更好地聯(lián)動；第四，利用“一帶一路”推進(jìn)與自由貿(mào)易港建設(shè)的聯(lián)動效應(yīng)，針對離岸金融、外匯管理、稅收監(jiān)管、法律體系等多領(lǐng)域的政策制度進(jìn)行完善，實現(xiàn)與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌并符合本省特色的服務(wù)體系；最后，自由貿(mào)易港有效管理制度的建立可以保證各部門協(xié)調(diào)交流，政策的有效實施，資源的合理利用，避免盲目競爭和缺乏效率。

綜上所述，江蘇應(yīng)定位為從協(xié)同化，區(qū)域化，全產(chǎn)業(yè)鏈化，貿(mào)易數(shù)字化，貿(mào)易投資自由化，金融交易國際化六大方面入手建立綜合型自由貿(mào)易港。可以借鑒香港自由貿(mào)易港的綜合型發(fā)展模式，兼具國際貿(mào)易及金融、旅游等多種功能。