江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院 馬曉東

隨著淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的全面推進(jìn)淮安市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就，為高層次人才施展才華提供了巨大的發(fā)展平臺(tái)，是淮安市人才隊(duì)伍建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶“一區(qū)兩帶”建設(shè)，淮安打造“4+2”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，必將要求淮安市更多的人才。一般來說通過提升科技水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力來引進(jìn)高層次人才是淮安市突破發(fā)展瓶頸的最主要的方法。因此，淮安市委市政府提出要以統(tǒng)籌資源為保障，不斷完善各項(xiàng)人才政策，建立健全人才隊(duì)伍建設(shè)彈性機(jī)制，全方位推進(jìn)高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，有效吸引人才來淮安創(chuàng)業(yè)發(fā)展。但是很多高層次人才對(duì)淮安市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掌握甚少，不了解淮安缺少哪些人才，在哪些方面有自己的發(fā)展前景和創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，因此覺得個(gè)人發(fā)展思路不清晰，存在較大風(fēng)險(xiǎn)，沒有信心來淮安發(fā)展。另外，淮安各級(jí)政府部門對(duì)如何采取哪些積極有效的措施留住高層次人才，在現(xiàn)有的環(huán)境和政策下如何施展他們的才華等問題思考不深，各方面的政策舉措也相對(duì)滯后。基于以上的分析，淮安市如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下引進(jìn)人才，是淮安市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展面臨的實(shí)際問題。

1 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下淮安市高層次人才的現(xiàn)狀

1.1 淮安市高層次人才引進(jìn)成果

“十二五”時(shí)期，淮安各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，為高層次人才發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境?；窗彩腥瞬抨?duì)伍建設(shè)也取得了顯著成效。2016年末，建成中國留學(xué)服務(wù)中心淮安分中心、江蘇省蘇北畢業(yè)生人才市場掛牌營運(yùn)，國家、省級(jí)博士后科研工作站數(shù)量較“十一五”末翻一番。留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、清華大學(xué)研究生社會(huì)實(shí)踐基地等高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體集聚效應(yīng)顯著。引進(jìn)碩士學(xué)位或副高職稱以上人才4091名，緊缺專業(yè)本科畢業(yè)生2.7萬人；引進(jìn)“千人計(jì)劃”專家89名，入選省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才62名，省市有突出貢獻(xiàn)中青年專家482名。截至“十二五”末，全市人才總量達(dá)46.1萬人，其中專技人才和高技能人才總量分別達(dá)到24.93萬人和9.42萬人。

1.2 政府重視，主動(dòng)出擊

淮安市政府高度重視人才工作，經(jīng)常性的舉辦系列活動(dòng)引進(jìn)高層次人才。如2017年淮安市人才中心8次組織當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位赴北京、西安、蘭州等地招聘，成功引進(jìn)博士和正高級(jí)職稱人才31名，碩士479名；2018年8月，淮安市通過“引才基地高?；窗残小?，對(duì)來自北京大學(xué)、四川大學(xué)、西安交大等12所高校就業(yè)部門負(fù)責(zé)人宣傳淮安市引進(jìn)高層次科技創(chuàng)業(yè)人才的優(yōu)惠政策；通過舉辦海外高層次人才走淮安、海外高層次人才懇談會(huì)等，成功簽約42個(gè)高層次人才。

1.3 政策創(chuàng)新，積極營造引進(jìn)高層次人才的良好政策環(huán)境

一是出臺(tái)人才政策，為引進(jìn)高層次人才提供政策保障?；窗彩姓畬?shí)施了“333高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃”“六大人才高峰計(jì)劃”“雙創(chuàng)人才培養(yǎng)工程”?；窗彩姓雠_(tái)了“引進(jìn)高層次人才實(shí)施辦法”“n層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)意見”“十百千”人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施意見等文件，這些文件全面介紹了淮安市引進(jìn)高層次科技創(chuàng)業(yè)人才的政策方針，為高層次創(chuàng)業(yè)人才來淮工作創(chuàng)業(yè)提供了政策保障。

二是加大對(duì)引進(jìn)高層次科技創(chuàng)業(yè)人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度?；窗彩姓畬?duì)企業(yè)簽約引進(jìn)的博士研究生、正高級(jí)職稱人才，在生活上5年內(nèi)給予18萬元、16萬元補(bǔ)貼；對(duì)引進(jìn)的鹽化工、新能源、機(jī)械、輕工、醫(yī)藥、材料、冶金、電子信息、節(jié)能環(huán)保等專業(yè)副高級(jí)職稱人才、碩士研究生，在省市引才專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上再一次性補(bǔ)貼3萬元。對(duì)符合條件，來淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才，在申報(bào)省市高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持資金時(shí)給予優(yōu)先安排。

三是支持企業(yè)發(fā)揮引才主體作用?；窗泊罅π麄骱拓瀼厝瞬艔?qiáng)企和人才興企的理念，引導(dǎo)更多企業(yè)實(shí)施企業(yè)人才集聚計(jì)劃，激發(fā)企業(yè)引才熱情。指導(dǎo)企業(yè)加速人才載體建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)企業(yè)院士工作站、博士后工作站等科研平臺(tái)，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)啟動(dòng)，提高對(duì)高層次人才的吸引力和企業(yè)科技創(chuàng)新的原動(dòng)力。通過與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人座談，促動(dòng)企業(yè)出臺(tái)引進(jìn)人才的具體措施，淮鋼特鋼、天士力帝益等重點(diǎn)企業(yè)都主動(dòng)參與，全力為高層次人才搭建創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)和生活待遇，對(duì)全市企業(yè)引才起到示范引領(lǐng)作用。

四是推進(jìn)與引才基地的合作。根據(jù)淮安產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在西北、東北、東南、西南等引才基地，與地方人才部門、有關(guān)高校建立定期聯(lián)系和交流機(jī)制，以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)促面，達(dá)到以現(xiàn)才引潛才、以應(yīng)屆人才引成熟型人才的效果。2018年3月份，淮安市組織赴西安、蘭州等地開展產(chǎn)業(yè)類高層次人才專場招聘活動(dòng)，一次性洽談應(yīng)屆碩、博研究生以及成熟型高層次人才750人，現(xiàn)場簽約成熟型高層次人才2名，博士2名，碩士121名。

2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下淮安市高層次人才引進(jìn)和培育策略

2.1 通過產(chǎn)業(yè)集群集聚高層次人才

產(chǎn)業(yè)集群以同一地理區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的同一產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)為了共享專業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力市場和服務(wù)而互為依存的企業(yè)集聚體。產(chǎn)業(yè)集群是一種相關(guān)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)在地理上的聚集體，包含互相聯(lián)系的企業(yè)、企業(yè)供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)，對(duì)競爭起重要作用其他競爭的產(chǎn)業(yè)。這些企業(yè)既競爭又合作，對(duì)集聚高層次人才具有非常明顯推動(dòng)效用。人才的集聚又給產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新帶來可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)淮安人才的可持續(xù)的發(fā)展?；窗彩屑闪水a(chǎn)業(yè)鏈條，形成了針紡織、電子產(chǎn)品、教學(xué)具、建材、鹽化工、汽車產(chǎn)業(yè)、機(jī)械電子、羽絨8個(gè)特色產(chǎn)業(yè)聚集，通過產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作整合，可以吸收更多的人才參與集群企業(yè)的區(qū)域協(xié)作、科技研發(fā)、金融服務(wù)、品牌創(chuàng)建，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性循環(huán)發(fā)展。針對(duì)人才的引進(jìn)，政府部門出臺(tái)了《關(guān)于吸引海外留學(xué)人員的辦法》《關(guān)于引進(jìn)和培養(yǎng)緊缺人才的辦法》《關(guān)于加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》等一系列配套的新的人才政策法規(guī)，為人才的引進(jìn)提供保障體系。充分利用產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)集聚國內(nèi)外高層次人才，同時(shí)利用和南京地區(qū)的地緣關(guān)系，主動(dòng)承接南京地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引更多的人才集聚到淮安，進(jìn)一步推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

2.2 完善人才柔性流動(dòng)機(jī)制集聚高層次人才

人才柔性流動(dòng)是目前很多城市都在采用的方法和模式，通過人才的柔性可以打破國界、地域、戶籍、身份等因素的制約，優(yōu)秀的人才可以不改變?cè)瓉淼娜瞬诺娜耸玛P(guān)系，只為需要的企業(yè)提供智力服務(wù)。企業(yè)可以通過項(xiàng)目的方式、課題等吸引所需要的高層次人才，采用普通信函、特快專遞、電子郵件、電話等方式咨詢、合作經(jīng)營、技術(shù)開發(fā)等方式服務(wù)。另外，可以通過高層次人才的專利，讓其入股投資、科研和技術(shù)合作，為相應(yīng)的企業(yè)提供技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。通過專業(yè)人才的中介、咨詢、培訓(xùn)、傳播新知識(shí)等方式，突破人才流動(dòng)中部門系統(tǒng)界限、地域界限，沖破身份、戶籍、檔案的限制，促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)的方式，促進(jìn)專業(yè)人才與項(xiàng)目互動(dòng)，人才租賃等形式來聚集高層次人才。建立“戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、合同約束、自由流動(dòng)”柔性流動(dòng)制度，通過開展項(xiàng)目合作、短期兼職、教授講學(xué)、學(xué)術(shù)體假、顧問咨詢、科研攻關(guān)等多種方式為淮安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

2.3 改革淮安市高等教育體系，拓寬人才培養(yǎng)渠道

淮安市高等院校堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新不動(dòng)搖，高質(zhì)量提高教育教學(xué)水平和人才培養(yǎng)能力，深入推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。全面落實(shí)“人人皆可成才、人人盡展其才”的重要理念，遵循“有教無類、因材施教”的人才培養(yǎng)原則，按照生源類別、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、課程性質(zhì)細(xì)化分層教學(xué)，推動(dòng)小班化教學(xué)改革。緊抓課堂教學(xué)主陣地，積極推動(dòng)“課堂革命”；分層分類推進(jìn)“有效課堂教學(xué)認(rèn)證工作”，深化課堂教學(xué)改革，將有效課堂教學(xué)認(rèn)證與教學(xué)評(píng)優(yōu)相結(jié)合，鼓勵(lì)教師基于信息技術(shù)靈活使用個(gè)性化教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量的可控性。加強(qiáng)課程、教材和教學(xué)資源建設(shè)，著力打造高質(zhì)量專業(yè)教學(xué)資源庫和在線開放課程。大力推動(dòng)智能化實(shí)訓(xùn)體系構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)智慧智能實(shí)訓(xùn)體系的全覆蓋。按照“職業(yè)性、實(shí)踐性、開放性、智能性”的原則，遵循“理論知識(shí)學(xué)習(xí)虛擬仿真實(shí)訓(xùn)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)綜合性實(shí)訓(xùn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)”遞進(jìn)關(guān)系構(gòu)建校內(nèi)實(shí)訓(xùn)體系。不斷深化產(chǎn)教融合的廣度和深度，持續(xù)增強(qiáng)專業(yè)建設(shè)服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力。進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，強(qiáng)化專業(yè)融合，深化專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，凝練專業(yè)特色與品牌，形成專業(yè)合力，打造專業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。努力打造社會(huì)服務(wù)品牌，著力提升社會(huì)服務(wù)能力。緊緊圍繞淮安“加快蘇北重要中心城市建設(shè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)打造“財(cái)政支農(nóng)”“金融服務(wù)”“法律援助”“糧油安全”等社會(huì)服務(wù)品牌；同時(shí)面向市場、面向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)全球化，加大社會(huì)教育、在職教育、網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”的網(wǎng)絡(luò)體系，普及科學(xué)知識(shí)，為高層次人才的成長創(chuàng)造有利條件。