陳 敏

(南京信息工程大學,江蘇 南京 210044)

近幾年來,我國人們對于精神生活以及身體健康更加追求。特別是在人口老齡化的背景下,廣場舞成了老年人健身、娛樂、休閑的首要選擇,已然成為我國老年人最為流行的一種健身方式。但是,城市廣場舞在當前飽受爭議,影響正常交通秩序、擾民等事件頻繁發(fā)生。因此,對城市社區(qū)廣場舞的發(fā)展路徑進行優(yōu)化迫在眉睫。

1 城市社區(qū)廣場舞的發(fā)展優(yōu)勢分析

1.1 舞蹈形式大眾化

廣場舞是一種十分容易被群眾接受且能夠迅速掌握的集體舞蹈形式,由于沒有“門檻”的要求,所以開放性極強,任何人均能夠參與其中。就當前我國廣場舞的內(nèi)容來看,其形式豐富多樣,參與者可以結(jié)合自身水平選擇簡易程度,為參與廣場舞的群眾提供了更為多元的選擇空間,容納了更多的參與者。從江蘇省城市社區(qū)廣場舞的參與群眾來看,參與主體主要為中老年人以及少年兒童。其中,還包含著一些中年白領(lǐng)上班族,由于日常工作較為繁忙、缺乏鍛煉,因此會在晚飯后的時間段參與到廣場舞活動中。

1.2 滿足群眾娛樂與健身的雙重需求

城市社區(qū)廣場舞的參與主體為中老年人,其對娛樂與健身的雙重需求促使其展開、參與廣場舞活動。對于中老年人來說,隨著年齡的不斷增長,其身體機能、組織與器官功能隨之下降,關(guān)節(jié)疼痛、糖尿病、呼吸道疾病、高血脂、高血壓、腰椎疾病等逐漸顯現(xiàn) 。在這樣的背景下,中老年人對于健身的需求較為迫切,而參與廣場舞則很好地滿足了這一訴求。同時,中老年人有大量的閑余時間,但適合這一群體的娛樂活動相對較少,致使其需求一種適合自身的娛樂方式。由于廣場舞的音樂素材通俗化、形式大眾化、參與人員平民化等優(yōu)勢,逐步成了城市中老年人的一種主流健身、娛樂形式。

1.3 對場地與設(shè)施的要求較低

相比于其他活動來說,廣場舞對于場地與設(shè)施的要求相對較低。一般來說,只要有空地和音樂,就能夠展開廣場舞活動。在這樣的條件下,公園、公共廣場、社區(qū)廣場,甚至是空閑的停車場均可以稱為廣場舞的進行區(qū)域。

2 城市社區(qū)廣場舞的現(xiàn)存問題分析

2.1 存在較大的噪聲污染

現(xiàn)階段,廣場舞飽受爭議的最主要原因在于其會引起較大的噪聲污染,對于周邊居民的正常生活、休息等產(chǎn)生了極大的影響。在我國,《城市區(qū)域環(huán)境噪音標準》以及《治安管理處罰法》中,規(guī)定了戶外噪音的允許條件以及造成噪聲污染的相關(guān)處罰 。誠然,我國已經(jīng)列出了明文規(guī)定,但是廣場舞擾民的現(xiàn)象并未消失。筆者在本次研究中,對江蘇省城市一些社區(qū)的廣場舞音樂分貝進行了測試,發(fā)現(xiàn)大量社區(qū)廣場舞的展開存在著現(xiàn)場音樂為90分貝、百米外的音樂為70分貝的情況,這嚴重超出了標準中“戶外允許噪音級晝間50分貝、夜間40分貝”的內(nèi)容,需要進行優(yōu)化。

2.2 存在安全隱患

我國國土資源遼闊,但是在實際城市生活中,由于人口較多、公共活動區(qū)域面積受限等因素,導致一些規(guī)模大的廣場舞群體不得不將其活動區(qū)域移動到臨近馬路的空曠處,這就產(chǎn)生了較大的安全隱患。筆者對江蘇省城市社區(qū)廣場舞進行研究中發(fā)現(xiàn),多數(shù)社區(qū)由于公共區(qū)域面積的限制以及對噪音的管制,使得較多的廣場舞參與群體將活動地點移至附近的公共廣場、人行道、馬路等。同時,由于晚上7點正是很多上班族下班的高峰時段,因此車流量、人流量相對集中。此時,廣場舞參與人員一定程度地阻礙了車輛、行人的正常通行,也提升了廣場舞活動的安全隱患。

3 江蘇省城市社區(qū)廣場舞的優(yōu)化路徑探究

3.1 加強宣傳教育，落實綜合治理

城市社區(qū)廣場舞活動會產(chǎn)生較大的噪聲污染,影響著周邊居民的正常休息、生活。針對這一問題,僅僅通過制定規(guī)則進行管制是不夠的,還需要加強宣傳教育,并實施綜合性的治理。筆者認為,在這一過程中,需要引入“宜疏不宜堵”的理念,需要相關(guān)政府部門發(fā)揮出主導性作用,大范圍展開廣場舞參與者的噪聲污染教育,使其樹立起公德意識,并自覺完成廣場舞的精細化管理。此時,要引導廣場舞組織者或是參與者從設(shè)備、音量、展開區(qū)域、活動時間段等方面完成噪音控制,引入電子顯示屏、分貝儀等儀器輔助監(jiān)管,降低廣場舞音樂對周邊居民的影響。

而對于城市社區(qū)來說,也應(yīng)當承擔起相應(yīng)的責任。此時,物業(yè)管理者應(yīng)當同相應(yīng)區(qū)域的城管、轄區(qū)派出所、老齡委、社區(qū)等共同完成降噪方案的探討。在這一過程中,要重點關(guān)注中老年人對廣場舞的需求,嚴禁使用全面禁止的方式完成管理,體現(xiàn)出管理的人性化。筆者認為,可以將不同的小區(qū)設(shè)為一個單位,引入“靜音模式”實現(xiàn)廣場舞噪音的控制。在“靜音模式”中,主要使用了調(diào)頻發(fā)射器、耳機等設(shè)備,利用無線FM調(diào)頻信號即可兩者的連接。對于廣場舞參與者來說,只需要佩戴耳機,并將頻率調(diào)至同一波段即可收聽音樂。通過這樣的方式,不僅保證了環(huán)境的安靜程度,還確保了廣場舞參與者在有音樂的條件下舞蹈,實現(xiàn)了矛盾的化解。

3.2 提升公共設(shè)施與公共體育館的開放程度

3.2.1 提升公共設(shè)施的投入力度 活動區(qū)域的缺乏是造成廣場舞擾民、活動安全隱患增加的主要原因,需要重點解決。由于活動區(qū)域的缺乏,導致中老年人不得不在小區(qū)廣場、花園甚至是附近馬路上展開廣場舞活動。因此,需要進一步提升公共區(qū)域、設(shè)施的建設(shè),為群眾提供更多的活動場所。通過這樣的方式,能夠從根源上解決擾民、噪音問題,也降低了廣場舞活動的安全隱患。筆者認為,這一目標可以通過提升公共設(shè)施的投入力度來實現(xiàn)。在城市規(guī)劃中,可以將住宅區(qū)作為社會單位進行全面規(guī)劃,逐步形成由鄰里中心、鄰里組團中心、區(qū)域中心等構(gòu)成的社會公共活動區(qū)域,為中老年人提供更多娛樂、健身途徑以及活動空間。

3.2.2 提升企事業(yè)單位體育場的開放程度在提升公共設(shè)施投入力度的基礎(chǔ)上,還應(yīng)當加強企事業(yè)單位體育場的開放程度,對人民群眾的體育健身需求進行更好的滿足。在這一過程中,應(yīng)當設(shè)公共體育場的開放時間段、定容量等,為群眾健身、娛樂、休閑提供更好的條件 。筆者認為,政府相關(guān)部門可以購買公共服務(wù),并利用社區(qū)向居民發(fā)放免費健身券的形式,實現(xiàn)對社區(qū)居民健身去求的滿足。另外,還要加強與區(qū)域內(nèi)學校的合作,將廣場舞活動移至專業(yè)場館中,保證廣場舞開展安全的同時,也降低了對周邊居民的影響。

3.3 將監(jiān)管納入法制框架

為了進一步消除廣場舞產(chǎn)生的噪聲污染,推動城市社區(qū)廣場舞活動更好的發(fā)展,應(yīng)將監(jiān)管納入法制框架中,促使監(jiān)管力度的提升。誠然,廣場舞的展開有著較大的益處,也是當前中老年人更為青睞的一種健身、娛樂形式,但是這并不能消除其產(chǎn)生噪音污染這一問題。在廣場舞管理中,不僅要滿足參與者的需求,還要尊重周邊居民對安靜環(huán)境的現(xiàn)實需求。因此,在管理中,嚴禁出現(xiàn)“法不責眾”的心理,要進一步提升對廣場舞擾民的監(jiān)管力度,形成并嚴格落實相關(guān)法律法規(guī)。

在我國,廣場舞噪音擾民屬于違法行為,但是在執(zhí)法過程中存在死角甚至是空白,通常是城管部門、公安部門“勸解無果”最終不了了之。筆者認為,針對廣場舞擾民問題,必須要嚴格落實《城市區(qū)域環(huán)境噪音標準》《噪音防治法》《治安管理處罰法》《侵權(quán)責任法》等法律發(fā)揮中的相關(guān)內(nèi)容。要對廣場舞參與人員進行針對性的法治教育,提升其對噪音控制的認識;一旦接到投訴,則必須要立即制止活動,進行批評教育后責令整改;對于屢犯者,應(yīng)當聯(lián)合公安部門進行取締。

3.4 積極借鑒國內(nèi)先進的管理經(jīng)驗

現(xiàn)階段,廣場舞在全國范圍內(nèi)盛行,擾民現(xiàn)象難以避免。針對這一現(xiàn)象,我國各大城市推出了不同的管理方式。筆者認為,在江蘇省城市社區(qū)廣場舞管理中,可以充分借鑒過國內(nèi)的先進經(jīng)驗。例如,北京的廣場創(chuàng)新設(shè)計值得借鑒。為了滿足不同群眾的需求,郭莊子城市森林公園、馬家堡城市森林公園等在公共區(qū)域設(shè)置了樹木隔斷。通過這樣的方式,不僅避免了廣場舞“搶地盤”問題的出現(xiàn),也一定程度防止了噪聲污染。上海出臺的有關(guān)生活噪音防治規(guī)定值得借鑒。其中,規(guī)定了晚間10點至早上6點為安靜時間,嚴禁小區(qū)居民在住宅附近、公共區(qū)域等展開需要使用音樂、音響的娛樂活動。同時,其他時間的公共活動,均不得使用配有外置擴音裝置的器材展開。通過這樣的方式,更好的降低了廣場舞產(chǎn)生的噪聲污染。另外,筆者在調(diào)查國內(nèi)先進管理經(jīng)驗中發(fā)現(xiàn),居民委員會在廣場舞噪聲污染管理中發(fā)揮著重要的作用,通過調(diào)節(jié),能夠使舞者與居民達成統(tǒng)一協(xié)議,一定程度地消除了兩者的矛盾。

3.5 充分發(fā)揮廣場舞管理自我治理的能力

3.5.1 自主協(xié)商 對于城市社區(qū)廣場舞活動來說,一般是由居委會同意、居民自主聚集、社區(qū)提供固定場地而展開的。在這一過程,應(yīng)重點發(fā)揮出自主協(xié)商的作用,組織廣場舞舞者、居委會、居民等共同協(xié)會出廣場舞展開時間、音樂的音量大小等等。通過這樣的方式,能夠避免在后續(xù)廣場舞活動展開中發(fā)生糾紛與矛盾。

3.5.2 合作治理 居委會也要承擔起廣場舞管理的責任,可以在社區(qū)宣傳欄中張貼廣場舞的優(yōu)點、發(fā)展史等等,引導不參與廣場舞的居民了解、認同、接受廣場舞。同時,要與廣場舞參與者合作,調(diào)動居民的自治精神,更好地完成廣場舞治理,推動廣場舞更好的發(fā)展。

4 結(jié) 語

廣場舞在我國得到了迅速的發(fā)展。通過加強宣傳教育、將監(jiān)管納入法制框架、提升公共設(shè)施與公共體育館的開放程度、積極借鑒國內(nèi)先進的管理經(jīng)驗、充分發(fā)揮廣場舞管理自我治理的能力,更好地消除了廣場舞參與者與居民之間的矛盾,緩解了廣場舞的現(xiàn)存問題,推動了廣場舞更好的發(fā)展。