季 瀏，馬德浩

（1．華東師范大學(xué) 體育與健康學(xué)院，上海 200241；2．“青少年健康評價與運動干預(yù)”教育部重點實驗室，上海 200241）

黨的十九大指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。對于學(xué)校體育發(fā)展而言，也需要在認真領(lǐng)會新時代中國特色社會主義思想精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞黨的十九大提出的中國特色社會主義建設(shè)基本方略，進一步明晰新時代賦予學(xué)校體育發(fā)展的新要求，并根據(jù)這些新要求積極推進各方面改革，促進學(xué)生身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力，使學(xué)生在學(xué)校體育共建共享中有更多獲得感，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的公民。

1 新時代對學(xué)校體育發(fā)展提出的新要求

1.1 著力解決學(xué)校體育發(fā)展中的不平衡、不充分問題

自1981年黨的十一屆六中全會首次指出“我國所要解決的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”后，這一對我國社會主要矛盾的表述在黨政主要文件中一直延續(xù)到黨的十九大召開前（陶文昭,2017）。2017年，黨的十九大對我國社會主要矛盾做出了新判斷：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一新判斷不是對過去表述的簡單否定，而是對過去表述的進一步深化。其中，將“物質(zhì)文化需要”改為“美好生活需要”，是基于居民需求結(jié)構(gòu)的升級，正如黨的十九大所指出的：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。對于新時代的學(xué)校體育發(fā)展而言，也要深刻意識到學(xué)生對學(xué)校體育的需要不僅包括物質(zhì)層面的需要（包括學(xué)校體育經(jīng)費、場地、師資等），更包括精神層面的需要，比如更公平地享受學(xué)校體育資源、更充分地參與體育運動、更快樂地進行體育與健康課程學(xué)習(xí)等。而且，即使是對物質(zhì)層面的需要，也是高質(zhì)量、高水平的。

事實上，經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，學(xué)校體育無論在指導(dǎo)思想的更新上，還是在管理體制的建設(shè)上，抑或是在運行機制的完善上，均取得了顯著進步。尤其是黨的十八大以來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組于2015年審議通過了《中國足球改革發(fā)展總體方案》，要求：“深化學(xué)校體育改革、培養(yǎng)全面發(fā)展人才，把校園足球作為擴大足球人口規(guī)模、夯實足球人才根基、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、促進青少年健康成長的基礎(chǔ)性工程”。2016年，中共中央、國務(wù)院頒布了《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》，提出：“實施青少年體育活動促進計劃，培育青少年體育愛好，基本實現(xiàn)青少年熟練掌握1項以上體育運動技能，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動時間不少于1小時”。同年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，并強調(diào)：“學(xué)校體育是實施素質(zhì)教育、促進學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑”。此外，教育部也頒布了《學(xué)生體質(zhì)健康檢測評價辦法》《中小學(xué)校體育工作評估辦法》《學(xué)校體育工作年度報告辦法》《高等學(xué)校體育工作基本標準》《學(xué)校體育運動風(fēng)險防控暫行辦法》等系列文件，進一步健全了學(xué)校體育“監(jiān)測→評估→報告”的制度框架。這些政策文件的頒布為學(xué)校體育的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，也為學(xué)生更充分地參與體育運動，更好地追求美好生活提供了堅實的政策保障。

然而，學(xué)校體育發(fā)展中的不平衡、不充分問題已成為新時代全面提升學(xué)生體育與健康學(xué)科核心素養(yǎng)、滿足學(xué)生美好生活需要的主要制約因素，需要下大氣力給予解決。學(xué)校體育發(fā)展中的不平衡問題主要表現(xiàn)為兩方面：1）區(qū)域發(fā)展的不平衡；2）城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。其中，區(qū)域發(fā)展的不平衡突出表現(xiàn)在區(qū)域體育資源分布的不平衡。比如，據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示：截止到2013年底，東部地區(qū)學(xué)校體育場地面積占全國學(xué)校體育場地總面積的44.62%，中部地區(qū)的該比例為 31.63%，而西部地區(qū)的該比例僅為23.75%（郭建軍 等,2015）64-65。另據(jù)教育部2016年進行的學(xué)生體質(zhì)達標專項督查結(jié)果顯示：東部地區(qū)總體的體育器材配備達標率高于中、西部地區(qū)；東部地區(qū)的體育師資情況也優(yōu)于中、西地區(qū)（《中國學(xué)校體育發(fā)展報告》編寫組,2018）197。除區(qū)域?qū)W校體育資源的分布不平衡外，另外一個值得注意的問題是中、西部地區(qū)學(xué)生身體素質(zhì)也逐步顯示出與東部地區(qū)學(xué)生身體素質(zhì)的差距。據(jù)教育部 2014年對全國121 414名中小學(xué)生的體質(zhì)健康抽測數(shù)據(jù)顯示：在50 m跑、坐位體前屈、1 min跳繩、50 m×8往返跑、800 m或1 000 m跑5項身體素質(zhì)測試成績上，均呈現(xiàn)出東部地區(qū)學(xué)生身體素質(zhì)優(yōu)于中、西部地區(qū)學(xué)生的趨勢；1 min仰臥起坐的成績，與2013年的抽測成績相比，降幅最大的也是西部地區(qū)學(xué)生，其次是中部地區(qū)學(xué)生；西部地區(qū)學(xué)生僅在引體向上1項身體素質(zhì)測試項目上，優(yōu)于中、東部地區(qū)學(xué)生（《中國學(xué)校體育發(fā)展報告》編寫組,2016）167-170。因此，新時代我國學(xué)校體育要積極貫徹黨的十九大提出的“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”的相關(guān)精神，在體育資源分配與政策干預(yù)上適當(dāng)向中、西部地區(qū)傾斜，保障中、西部地區(qū)學(xué)生能夠更公平地享受學(xué)校體育發(fā)展的成效。

在學(xué)校體育城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡上，據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示：截止到2013年底，城鎮(zhèn)地區(qū)體育場地面積占全國體育場地總面積的比例為 68.6%，而農(nóng)村地區(qū)的該比例僅為 31.4%，相差 2倍多（劉國永 等,2015）333。《中國青少年體育發(fā)展報告（2015）》調(diào)查分析：多數(shù)農(nóng)村學(xué)校的場地器材條件比較簡陋，還有一大批農(nóng)村學(xué)校仍在使用土操場；農(nóng)村學(xué)校體育教師供不應(yīng)求的矛盾尤為突出，普遍存在的問題是體育教師結(jié)構(gòu)性缺編，即在學(xué)校總體教師數(shù)量滿編的情況下，體育教師卻相對短缺，且受體育教師待遇低、不被重視的影響，流失現(xiàn)象也較為嚴重（郭建軍 等,2015）58-59。此外，農(nóng)村學(xué)生的體質(zhì)健康狀況也不容樂觀，比如在2010－2014年間，農(nóng)村學(xué)生的視力不良檢出率、肥胖率平均增速均超過了城市學(xué)生（中國學(xué)生體質(zhì)與健康研究組,2016）68-69。另據(jù)《2013第五次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查分析報告》顯示：2013年，15歲以上在校學(xué)生兩周患病休學(xué)率為5.7‰，城市為4.8‰，農(nóng)村為6.4‰；每千在校學(xué)生兩周患病休學(xué)天數(shù)為 24天，城市為 19天，農(nóng)村為 29天（國家衛(wèi)生計生委統(tǒng)計信息中心,2016）。因此，新時代我國學(xué)校體育還應(yīng)根據(jù)黨的十九大提出的“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育……努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的相關(guān)要求，著力加強農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展，增進農(nóng)村學(xué)生體質(zhì)健康，縮小城鄉(xiāng)差距。

學(xué)校體育發(fā)展中的不充分問題也主要表現(xiàn)為兩方面：1）資源供給的不充分；2）制度供給的不充分。在資源供給不充分上，首先是體育場地資源供給不充分，據(jù)《2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：小學(xué)體育運動場（館）面積達標學(xué)校比例 75.00%，初中體育運動場（館）面積達標學(xué)校比例 85.36%，高中體育運動場（館）面積達標學(xué)校比例 89.28%，尚有一定的提升空間，尤其是在小學(xué)體育場地建設(shè)上仍需加強（教育部,2017）。其次是體育師資資源供給不充分，教育部2015年中小學(xué)體育工作調(diào)研結(jié)果顯示：在所調(diào)研的26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，現(xiàn)有體育教師687 060人，應(yīng)有體育教師841 750人，缺額體育教師154 690人；專職體育教師數(shù)量占應(yīng)有體育教師總數(shù)的比例為48.23%，兼職體育教師數(shù)量占應(yīng)有體育教師總數(shù)的比例為 33.39%（《中國學(xué)校體育發(fā)展報告》編寫組,2018）238。說明，體育教師目前缺額數(shù)量仍較多，且專職體育教師占比不高。另需注意的是：從教育部的專項調(diào)研結(jié)果來看，全國很多區(qū)域存在體育教師結(jié)構(gòu)性缺編的情況，即很多學(xué)校基于升學(xué)壓力超編引進語文、數(shù)學(xué)、外語等科目教師，導(dǎo)致原本屬于體育教師的編制被占據(jù)（《中國學(xué)校體育發(fā)展報告》編寫組,2018）199-200。此外，體育教師的學(xué)歷、待遇水平偏低。據(jù)教育部2016年的高校體育工作專項調(diào)研結(jié)果顯示：體育教師全部為本科以上學(xué)歷的學(xué)校占比僅為21.85%；與其他學(xué)科教師相比，體育教師認為待遇水平偏高的學(xué)校占比僅為1.91%，認為偏低的學(xué)校占比為23.14%（《中國學(xué)校體育發(fā)展報告》編寫組,2018）271-272。而且，體育師資隊伍的專業(yè)發(fā)展水平不高，突出表現(xiàn)為工具意識太強、目標意識薄弱、學(xué)習(xí)主動性不足、教學(xué)設(shè)計與創(chuàng)新能力偏低等方面（季瀏,2013b）。體育場地與師資資源的供給不充分是制約學(xué)校體育良性開展的剛性因素，也是限制學(xué)校體育滿足學(xué)生美好生活需要的重要致因。

在學(xué)校體育制度供給的不充分上，突出表現(xiàn)為跨部門協(xié)同治理制度的不完善。當(dāng)前，學(xué)校體育發(fā)展中面臨的很多難題越來越帶有跨界性與復(fù)合性的特點。比如在學(xué)生體質(zhì)健康促進上，僅靠教育部門的單兵突進已難以奏效，亟需聯(lián)合體育、衛(wèi)生、城建、交通等多部門的力量，形成多部門共同治理的格局。然而，受長期科層制縱向管理體系的影響，部門內(nèi)部的閉環(huán)式管理現(xiàn)象仍較為嚴重，亟需構(gòu)建多部門聯(lián)合破解學(xué)校體育發(fā)展難題的制度框架。此外，教育部門自黨的十八大以來，出臺了一系列保障學(xué)校體育正常開展的新政策，比如《學(xué)生體質(zhì)健康檢測評價辦法》《中小學(xué)校體育工作評估辦法》《高等學(xué)校體育工作基本標準》等，但這些新政策在具體落實過程中，仍存在較為嚴重的“上有政策，下有對策”的敷衍了事現(xiàn)象。比如，據(jù)教育部2014年對全國各級各類學(xué)?！秶覍W(xué)生體質(zhì)健康標準（2014年修訂）》測試上報數(shù)據(jù)的抽查復(fù)核結(jié)果顯示：小學(xué)抽查復(fù)核數(shù)據(jù)與上報數(shù)據(jù)一致性的比例為 38.6%，初中為23%，高中為20.2%，大學(xué)僅為14.1%（《中國學(xué)校體育發(fā)展報告》編寫組,2016）177-180。導(dǎo)致學(xué)校體育政策走樣的原因除了基層學(xué)校對體育和學(xué)生的健康重視不夠、督查評估制度不健全外，還有一個重要原因是忽略了我國區(qū)域與城鄉(xiāng)差異的現(xiàn)實。對于很多偏遠貧困地區(qū)的學(xué)校而言，在基本的體育與健康課堂教學(xué)條件都很難保障的情況下，讓其參與各類政策的執(zhí)行與評估，實為“巧婦難為無米之炊”。無奈之下，其只能選擇虛報數(shù)據(jù)、搞形象工程等方式應(yīng)對檢查。因此，在新時代我國學(xué)校體育發(fā)展中，不僅要關(guān)注政策的落實情況，逐步健全相應(yīng)的督查評估制度，更要注重政策制定的科學(xué)性、合理性，充分考慮我國區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這一現(xiàn)實，采取分類、分區(qū)域進行政策制定與評估的辦法，避免學(xué)校體育政策執(zhí)行中的形式主義傾向。

1.2 切實保障學(xué)生在學(xué)校體育發(fā)展中有更多獲得感

2016年，在中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會議上，習(xí)近平總書記將“是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展，是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感”上升為改革成效的評價標準（王浦劬 等,2018）6。黨的十九大也強調(diào)：“必須多謀民生之利、多解民生之憂……保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。對于新時代學(xué)校體育發(fā)展而言，就是要堅持以學(xué)生為中心，使學(xué)生在學(xué)校體育共建共享中有更多獲得感。在獲得感的內(nèi)涵分析上，曹現(xiàn)強（2017）認為：“獲得感是一個本土性非常強的中國概念，在國外尚不存在直接的概念對應(yīng)……獲得感是對獲得的主觀感受，它是建立在客觀獲得基礎(chǔ)之上的，對客觀獲得的主觀感覺”。鄭風(fēng)田（2017）也強調(diào)：“獲得感應(yīng)從物質(zhì)、精神兩個層面來進行分析”，并且著重論述了獲得感與幸福感的區(qū)別，認為：“相比于幸福感的主觀傾向，獲得感更客觀，更加強調(diào)物質(zhì)層面的得到；相比于幸福感的抽象，獲得感更具體，更強調(diào)民眾實實在在的感受”。

經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，學(xué)校體育取得了長足進步。但不容忽視的是，由于長期“重建設(shè)、輕評估”“重學(xué)科、輕教育”“重體質(zhì)、輕健康”“重技術(shù)、輕情意”（季瀏,2013a）29，致使學(xué)校體育帶給學(xué)生的獲得感相對偏低，主要表現(xiàn)在物質(zhì)與精神兩個層面上。物質(zhì)層面的獲得感偏低除表現(xiàn)在上文已闡述過的體育場地設(shè)施有待加強、體育師資隊伍有待充實外，還突出表現(xiàn)為學(xué)生體質(zhì)健康水平不容樂觀。雖然，最近一次的全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)查結(jié)果顯示：2014年的學(xué)生體質(zhì)健康狀況與 2010年相比，總體狀況得到改善，特別是學(xué)生肺活量水平全面上升，中小學(xué)生身體素質(zhì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢，但仍存在學(xué)生視力不良檢出率繼續(xù)上升且呈現(xiàn)出低齡化趨勢，學(xué)生肥胖檢測率持續(xù)上升，大學(xué)生身體素質(zhì)繼續(xù)呈下降趨勢等主要問題（教育部,2015）。而且，從橫向比較上看，根據(jù)華東師范大學(xué)“青少年健康評價與運動干預(yù)”教育部重點實驗室發(fā)布的《中日兒童青少年體質(zhì)健康比較研究結(jié)果公報》顯示：日本學(xué)生的超重肥胖率在大部分年齡段均低于中國學(xué)生；日本學(xué)生在心肺耐力、肌肉力量、速度、柔韌性和靈敏協(xié)調(diào)性等幾乎所有“動能”指標上均優(yōu)于中國學(xué)生（梁璇,2017）。因此，對于新時代學(xué)校體育發(fā)展而言，仍要繼續(xù)重視提高學(xué)生的體質(zhì)健康水平，因為其不僅是學(xué)生追求美好生活需要的前提，也是學(xué)生對學(xué)校體育發(fā)展成效最基本的獲得感訴求。

精神層面的獲得感偏低突出表現(xiàn)在“學(xué)生喜歡體育活動，但不喜歡體育課”這一現(xiàn)實問題上。受前蘇聯(lián)學(xué)校教育和體育理論的影響，我國在體育與健康課程的教育價值取向上曾長期堅持“學(xué)科中心主義”，即認為體育與健康課程的根本任務(wù)就是傳授運動技術(shù)，評價體育與健康教學(xué)質(zhì)量也主要是以學(xué)生掌握了多少運動技術(shù)、掌握的程度如何為標準（季瀏,2013a）29。這樣的教育價值取向忽視了學(xué)生在體育與健康學(xué)習(xí)和體育鍛煉過程中的情感體驗和心理感受，導(dǎo)致很多學(xué)生不喜歡體育課程學(xué)習(xí)。正如前蘇聯(lián)教學(xué)論專家所反思的：“我們建立了很合理的、很有邏輯的教學(xué)過程，但其給予積極情感的食糧很少，因而引起了很多學(xué)生的苦惱、恐懼和別的消極感受，阻止他們?nèi)σ愿暗厝W(xué)習(xí)”（季瀏,2013a）29。雖然，始于2001年的全國第八次基礎(chǔ)教育課程改革對“學(xué)科中心主義”進行了全面反思，并倡導(dǎo)樹立“以學(xué)生為中心”的課程理念。同年，頒布的《全日制義務(wù)教育體育與健康課程標準（實驗稿）》在課程理念部分也明確指出：“體育與健康課程關(guān)注的核心是滿足學(xué)生的需要和重視學(xué)生的情感體驗，促進全面發(fā)展的社會主義新人的成長。從課程設(shè)計到評價的各個環(huán)節(jié)，始終把學(xué)生主動、全面的發(fā)展放在中心地位”（教育部,2001）3。兩年后，頒布的《普通高中體育與健康課程標準（實驗稿）》也再次強調(diào)了“以學(xué)生為中心”的課程理念。然而，在實踐教學(xué)中，一些專家和體育教師受傳統(tǒng)的教育思想和教學(xué)模式影響根深蒂固，且對體育與健康課程標準新理念的理解不充分、不全面、不準確，仍堅持傳統(tǒng)的“運動技術(shù)中心論”的觀念，在體育與健康課堂教學(xué)設(shè)計上缺乏主動性與創(chuàng)新性，常常脫離體育與健康課程標準，依然采取單一技術(shù)的碎片化教學(xué)內(nèi)容及“填鴨式”的教學(xué)手段，而且忽視與學(xué)生的交流，忽視學(xué)生的情意表現(xiàn)，導(dǎo)致體育與健康課堂教學(xué)氛圍單調(diào)、枯燥，難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，弱化了學(xué)生的獲得感。此外，隨著“家庭少子化”趨勢的加重，學(xué)生安全日益成為學(xué)校校長、體育教師組織開展有質(zhì)量的學(xué)校體育活動的“緊箍咒”。由于我國目前尚缺少對學(xué)校體育傷害事故處理進行明確規(guī)定的法律法規(guī)，學(xué)校體育傷害事故處理更多的是參考《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》，而《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的核心依據(jù)是過錯原則，即如果學(xué)生在學(xué)校發(fā)生體育傷害事故，學(xué)校將承擔(dān)過錯責(zé)任（劉乃寶,2015），這導(dǎo)致學(xué)校校長和體育教師“談責(zé)色變”，使得學(xué)校不敢、不愿開展面向全體學(xué)生的校園體育比賽活動，課外體育活動也多以田徑場學(xué)生集體“跑圈”、集體做操為主，體育與健康課堂教學(xué)也變成了“無運動量、無戰(zhàn)術(shù)、無比賽”的“三無”體育課，這對于活潑好動、喜歡比賽的廣大學(xué)生而言，顯然是不合適的，導(dǎo)致學(xué)生在體育與健康課程學(xué)習(xí)中難以感受到運動的魅力和價值，獲得感較低。

能否讓人民在社會經(jīng)濟發(fā)展中有更多獲得感已成為新時代國家治理的良政基準與善治標尺（王浦劬 等,2018）6。同樣，能否讓學(xué)生有更多獲得感也應(yīng)是評價學(xué)校體育發(fā)展成效的基本標尺。目前，我國已建立了一定的學(xué)校體育評估機制。然而，不管是《中小學(xué)校體育工作評估辦法》，還是《高等學(xué)校體育工作基本標準》，其在評估指標的設(shè)立上更多地偏向資金、場地、師資等硬件環(huán)境，反映在評估理念上就是更側(cè)重于對學(xué)校是否達標進行判定，并沒有充分地將學(xué)校體育是否帶給學(xué)生更多獲得感作為基本標尺進行綜合考量。這樣的評估理念容易導(dǎo)致學(xué)校為了完成達標，而功利性地進行“形象工程”建設(shè)，甚至為了達標而虛報數(shù)據(jù)，致使學(xué)生的獲得感不足。另外一個值得注意的問題是，目前的學(xué)校體育評估指標強化了對學(xué)生體質(zhì)健康水平的重視，這是需要給予肯定的。然而，落實到實踐中，卻容易產(chǎn)生使體育與健康課程變異為體質(zhì)測試課程的現(xiàn)象。正如教育部體衛(wèi)藝司司長王登峰（2017）6指出的：“在中國很多學(xué)校出現(xiàn)了非常奇葩的體育課上法。體質(zhì)健康水平測試什么項目，體育課就教什么項目。體育課變成讓孩子活動活動，然后達到體測標準就行了……從目標上來講，學(xué)校體育絕不僅僅是提高學(xué)生的體質(zhì)健康水平”。這種異化現(xiàn)象其實也是“形式主義”的另一種表現(xiàn)，其不僅導(dǎo)致學(xué)校體育的目標簡單化，而且忽略了學(xué)生的情感體驗以及運動興趣的培養(yǎng)，需要引起高度重視。

1.3 充分挖掘與發(fā)揮學(xué)校體育的德育功能

2012年，黨的十八大首次把“立德樹人”作為教育根本任務(wù)?！蛾P(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》強調(diào)：“全面提升體育教育質(zhì)量，健全學(xué)生人格品質(zhì)，切實發(fā)揮體育在培育和踐行社會主義核心價值觀、推進素質(zhì)教育中的綜合作用”。黨的十九大再次強調(diào)：“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。最近頒布的《普通高中體育與健康課程標準（2017年版）》也將“落實立德樹人根本任務(wù)和健康第一指導(dǎo)思想，促進學(xué)生健康與全面發(fā)展”（教育部,2018）2作為體育與健康課程的基本理念，并將“體育品德”列為體育與健康課程學(xué)科核心素養(yǎng)的3個主要方面之一。可以說，對于新時代的學(xué)校體育發(fā)展而言，不僅要強調(diào)學(xué)生運動能力與健康行為的培養(yǎng)，更要重視體育在促進學(xué)生勇敢頑強、團結(jié)奮進、遵守規(guī)則、公平正義、社會責(zé)任感等體育品德養(yǎng)成上的育人價值。

根據(jù)《我國青少年道德情感現(xiàn)狀調(diào)查研究》顯示：我國青少年道德情感總平均得分為 4.5分，總體上處于正向、積極狀態(tài)，但仍需看到這一得分與“基本符合”（5分）還有一定距離，離“完全符合”（6分）更是有相當(dāng)差距，說明青少年道德情感整體水平仍然不高，尤其是在正直感、責(zé)任感上亟需加強（盧家楣 等,2010）。另據(jù)《當(dāng)前我國中小學(xué)生基本道德品質(zhì)調(diào)查研究》顯示：有約70%的學(xué)生能夠禮讓和尊重父母，但卻有超過40%的學(xué)生對父母關(guān)心不足；有約80%的學(xué)生樂于助人，但有40%左右的學(xué)生合作意識不強；有超過30%的學(xué)生缺乏惜時守諾意識，30%左右的學(xué)生缺乏遵守公共秩序意識（趙麗霞,2012）。此外，據(jù)《當(dāng)代大學(xué)生道德情感現(xiàn)狀調(diào)查研究》顯示：我國大學(xué)生的道德情感得分處于偏低水平，甚至低于青少年的道德情感得分，尤其是在正直感、奉獻感與公益感上得分較低（盧家楣 等,2016）。從以上全國性的調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出：我國學(xué)生整體的道德素養(yǎng)仍有待進一步提高，尤其是在正直感、責(zé)任感、公益感、合作意識以及遵守公共秩序上亟需加強。

我國傳統(tǒng)的德育多強調(diào)道德的知識性，常常把德育簡單地視為道德知識的傳授與評價，而對道德認知如何形成身體內(nèi)在的道德品質(zhì)和外在的行為習(xí)慣重視不足，往往導(dǎo)致知與行兩張皮的弊端。學(xué)者孟萬金將這種德育稱之為“離身德育”，即把身外的、客觀的社會道德像電腦軟件一樣簡單裝入身體內(nèi)的大腦主觀世界，扼殺了德育的主體性和受教育者的主觀能動性，是典型的身心二元論在德育中的體現(xiàn)（孟萬金,2017）70。鑒于“離身德育”的弊端，“具身德育”的新理念應(yīng)運而生。所謂“具身德育”是指身體經(jīng)驗同道德認知與判斷等心理過程相互嵌入和相互影響的過程（孟萬金,2017）70?！熬呱淼掠毙吕砟钤趯W(xué)理上來自于具身哲學(xué)在德育中的應(yīng)用。具身哲學(xué)最早由法國身體現(xiàn)象學(xué)的代表人物梅洛·龐蒂提出，其主張知覺的主體是身體，人基于身體對客觀世界的作用產(chǎn)生知覺，并在此基礎(chǔ)上認識世界，所以知覺、身體與世界是一體的（孟萬金,2017）70。具身哲學(xué)強調(diào)身心一元，與傳統(tǒng)的身心二元論形成了鮮明的對比。“具身德育”倡導(dǎo)恢復(fù)身體在教育中的位置（孟萬金,2018b），重視學(xué)生的切身參與，強調(diào)身體力行與心理活動的有機統(tǒng)一，形成“身體、情景、行動、認知、情感、養(yǎng)成、開放”七位一體的育人模式（孟萬金,2018a）。

體育與健康課程以身體練習(xí)為主要手段和載體，在“具身德育”中具有不可替代的獨特作用，即體育與健康課程在具體實踐中能夠為學(xué)生提供多樣化、復(fù)合型的真實道德教育情景，讓學(xué)生在體育游戲或比賽中，切身體會到如何與人公平競爭、如何與同伴進行協(xié)同合作，如何遵守規(guī)則、尊重裁判，并增強學(xué)生在復(fù)雜情景下分析問題和解決問題的能力，更為關(guān)鍵的是在運動實踐中培養(yǎng)積極進取、不怕困難、挑戰(zhàn)自我、頑強拼搏、追求卓越的精神和意志。事實上，國外發(fā)達國家也越來越重視體育課程的德育價值（楊瓊 等,2016）。所以，對于新時代的學(xué)校體育發(fā)展而言，要更加重視體育與健康課程在“具身德育”中的作用發(fā)揮，重點是改變落后的體育與健康課堂教學(xué)形態(tài)，讓學(xué)生在體育與健康課程學(xué)習(xí)中體驗到更多復(fù)合型、多樣化的運動情景，并引導(dǎo)學(xué)生在這些運動情景中體驗遵守規(guī)則、公平競爭、團結(jié)合作、互相尊重等體育道德的重要性，進而增強學(xué)生的正直感、責(zé)任感、公益感和奉獻感，以更好地落實“立德樹人”根本任務(wù)。

1.4 協(xié)調(diào)好普及與提高的關(guān)系，助力體育強國建設(shè)

習(xí)近平總書記在會見全國體育先進單位、先進個人等代表時強調(diào)：“體育承載著國家強盛、民族振興的夢想。體育強則中國強，國運興則體育興”（人民網(wǎng),2017）。黨的十九大也要求：“廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設(shè)，籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會”。對于新時代的體育強國建設(shè)而言，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)好普及與提高之間的關(guān)系。具體到學(xué)校體育發(fā)展上來，就是要協(xié)調(diào)好普通學(xué)生的體育參與和學(xué)校高水平運動員培養(yǎng)之間的關(guān)系。對于此，《關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》在基本原則部分強調(diào)：“面向全體學(xué)生，廣泛開展普及性體育活動，有序開展課余訓(xùn)練和運動競賽，積極培養(yǎng)體育后備人才，大力營造校園體育文化，全面提高學(xué)生體育素養(yǎng)”。教育部體衛(wèi)藝司司長王登峰（2017）6也指出：“知識和技能掌握了之后，能夠提高學(xué)生的體質(zhì)健康水平，但是沒有辦法去實現(xiàn)培養(yǎng)愛國主義精神、團隊合作精神、頑強拼搏精神、遵守規(guī)矩的意識，這些只能通過競賽來完成”。

在普通學(xué)生的體育參與上，據(jù)教育部2015年的全國中小學(xué)校體育工作專題調(diào)研結(jié)果顯示：中小學(xué)校體育與健康課平均開足率為95.39%，每天一小時鍛煉活動平均落實比例為96.92，大課間體育活動平均落實比例為92.83%（《中國學(xué)校體育發(fā)展報告》編寫組,2018）230-238。可見，中小學(xué)校在保障體育與健康課、大課間體育活動開展次數(shù)上有了較大改善。但根據(jù)中國教育科學(xué)研究院2012年開展的“全國中小學(xué)體育與健康優(yōu)質(zhì)課運動負荷調(diào)查”顯示：在被調(diào)查的所有體育與健康課中，達到中等強度的運動持續(xù)時間平均累計不足8 min，達到高強度的運動持續(xù)時間平均不足5 min（《中國學(xué)校體育發(fā)展報告》編寫組,2018）14。從運動生理學(xué)的角度看，這樣的體育與健康課對增強學(xué)生體能的效果幾乎為零。體育與健康優(yōu)質(zhì)課尚且如此，更難以奢談日常的普通體育與健康課能夠有效促進學(xué)生體能了，這也說明當(dāng)前學(xué)生的體育學(xué)習(xí)可謂“有時間保證，無質(zhì)量可言?！倍?，普通學(xué)生的校外體育參與情況也不理想，據(jù)中國教育科學(xué)研究院2013年開展的“學(xué)生體質(zhì)健康相關(guān)行為調(diào)查”顯示：放學(xué)后，有70%以上的學(xué)生不去參加戶外體育鍛煉，有93%以上的家長反對中小學(xué)生放學(xué)后離家與同學(xué)玩耍，有89%以上的家庭運動器械閑置不用（《中國學(xué)校體育發(fā)展報告》編寫組,2018）14。另據(jù)《中國少年兒童發(fā)展狀況調(diào)查報告（2015）》顯示：“00后”學(xué)生學(xué)習(xí)日運動時間不超過1 h的占比高達66.3%，休息日運動時間不超過1 h的占比為46.3%（中國青少年研究中心,2016）18。此外，受制于應(yīng)試教育的功利性取向以及學(xué)生安全問題的羈絆，學(xué)校校長和體育教師在開展校園運動競賽方面常常持消極態(tài)度，大部分學(xué)校除按教育部的規(guī)定開展“學(xué)校運動會”和“陽光體育活動比賽”外，其他類型的校園運動競賽開展較少。事實上，即使是在“學(xué)校運動會”和“陽光體育活動比賽”的開展上，項目設(shè)置也比較傳統(tǒng)，多為競技性運動項目，缺少趣味性運動項目，更多地表現(xiàn)為少數(shù)體育“尖子”生的自娛自樂，忽略了更多普通學(xué)生的參與。據(jù)統(tǒng)計，2013－2014學(xué)年全國中學(xué)生籃球比賽參與人數(shù)總計為4 948人，而我國目前的中學(xué)生總?cè)藬?shù)大約為7 000萬人，可見真正參與比賽的學(xué)生占比極少（魏磊,2014）。以上數(shù)據(jù)也說明：學(xué)校體育在保障普通學(xué)生的體育參與時間和運動質(zhì)量上，仍需進一步加強。

在學(xué)校高水平運動員培養(yǎng)上，據(jù)教育部2016年的高校體育工作專項調(diào)研結(jié)果顯示：有學(xué)校體育運動隊的學(xué)校占比僅為20.08%；學(xué)校體育運動隊主要項目有 10項及以上的學(xué)校占比僅為13.77%；學(xué)校體育運動隊一年中平均訓(xùn)練1～6個月的學(xué)校占比為 50.1%，訓(xùn)練 7～12月的學(xué)校占比僅為37.48%；學(xué)校體育運動隊在上半年參加省級以上比賽1～5次的學(xué)校占比為54.11%，6～10次的學(xué)校占比為15.11%，10次以上的學(xué)校占比僅為8.22%（《中國學(xué)校體育發(fā)展報告》編寫組,2018）261-262。可見，我國學(xué)校體育運動隊不僅數(shù)量偏少，而且訓(xùn)練時間以及參加比賽次數(shù)也相對不足，難以保障較高的競技水平。此外，由于體育部門掌握著全運會、全國各單項錦標賽等國內(nèi)重要賽事的主導(dǎo)權(quán)以及奧運會、世界單項錦標賽等重大國際賽事的參與權(quán)，其在選拔參賽運動員上更傾向于從各級省、市運動隊以及各類體育運動學(xué)校內(nèi)部選拔，導(dǎo)致隸屬教育部門的普通學(xué)校培養(yǎng)出來的高水平運動員常常遭遇“報國無門”的境況（馬德浩,2016）102。此外，教育、體育兩大管理部門所組織的青少年運動競賽體系相對割裂的現(xiàn)象較為嚴重，比如體育部門多不承認教育部門所舉辦比賽的運動員等級資格，而教育部門也存在限制曾參加過體育部門所舉辦比賽的學(xué)生報名參賽的情況（馬德浩,2016）102。據(jù)《中國青少年體育發(fā)展報告（2015）》顯示：在所調(diào)查的 31個省份中，僅有 7個省份的青少年年度運動競賽計劃是體育部門與教育部門聯(lián)合制定的，其他24個省份則是體育部門與教育部門各自制定；在31個省份中有6個省份在運動員等級評定中不認可教育部門主辦的比賽（郭建軍 等,2015）98。體育部門與教育部門各自為政、協(xié)同度低的現(xiàn)狀，也挫傷了普通學(xué)校培養(yǎng)高水平運動員的積極性。再加之培養(yǎng)高水平運動員需要大量的人力、財物投入，這對于大部分普通學(xué)校是難以承受的。所以，導(dǎo)致現(xiàn)在的普通學(xué)校逐漸變異為消化退役運動員的場所，難以在提高層面為體育強國建設(shè)提供有力支撐。

事實上，就我國目前的體育發(fā)展而言，在建設(shè)體育強國過程中亟需解決兩大復(fù)合型難題。第一個難題是如何在普及層面提升民眾的體育參與意識。對于此，單靠體育部門的宣傳呼吁以及政策激勵是難以奏效的，還需要從基礎(chǔ)端（即從學(xué)校層面）培養(yǎng)民眾的體育參與意識。如果學(xué)生在學(xué)校形成了良好的體育參與意識和習(xí)慣，其在走向社會后就極有可能堅持終身。另外，相關(guān)研究已表明：子女鍛煉行為對父母參與體育鍛煉具有帶動作用，尤其在高中及以下階段，家庭體育鍛煉行為的逆向傳遞效應(yīng)會更明顯（王富百慧 等,2016）。也就是說，如果學(xué)校體育能夠較好地實現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生體育參與習(xí)慣的目標，就會有效地帶動家庭體育的開展，而家庭體育的活躍也會進一步促進社區(qū)體育的開展，這其實就會形成學(xué)校體育、家庭體育與社區(qū)體育相互促進的局面，從而為全民健身的廣泛開展打下堅實的基礎(chǔ)。

第二個難題是如何在提高層面夯實競技體育的后備人才基礎(chǔ)。受長期生育政策的影響，我國的“少子化”程度日益加深，導(dǎo)致青少年人口占總?cè)丝诘谋戎爻手鹉晗陆第厔?。?jù)聯(lián)合國預(yù)測，我國15～24歲人口占總?cè)丝诘谋壤?010年為17.8%，之后的40年呈不斷下降趨勢，于2050年將下降為9.3%，并穩(wěn)定在較低水平（馬德浩,2016）99。青少年人口占總?cè)丝诒戎氐南陆祻幕鶖?shù)上對競技體育后備人才選拔形成了剛性限制。而且，在“少子化”時代，家庭對子女教育投入的期望增強。再加上，高校擴招導(dǎo)致的學(xué)生入學(xué)概率的提高，以及各類職業(yè)教育的逐步完善，使得家長對支持青少年從事競技體育這類高風(fēng)險、高淘汰率職業(yè)的動機減弱。這也導(dǎo)致由體育部門主導(dǎo)的“業(yè)余體?！∈畜w工隊—國家隊”3級競技體育人才培養(yǎng)體系正在面臨著越來越嚴重的后備人才萎縮困境。這一困境也倒逼我國在競技體育人才培養(yǎng)上要逐漸從體校培養(yǎng)模式向?qū)W校培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變。

而且，從國際經(jīng)驗上看，作為世界第一體育強國，美國的學(xué)校體育不僅是培養(yǎng)普通學(xué)生體育參與興趣與運動能力的主要場域，也是培養(yǎng)高水平運動員的重要基石。據(jù)統(tǒng)計：1971－1972年度全美參加中學(xué)競技運動賽事的總?cè)藬?shù)為3 960 932人，到2014－2015年度已增加至7 807 047人，數(shù)量翻了近一番（劉扶民 等,2017）201。英國之所以能夠在最近3屆奧運會上實現(xiàn)金牌榜位次的3連跳，也與其高度重視學(xué)校體育在培養(yǎng)高水平運動員上的基石作用有很大的關(guān)系。比如2012年，英國頒布了“新的青年和社區(qū)體育戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略提出推行“學(xué)校運動會計劃”，旨在構(gòu)建面向全國中小學(xué)的體育賽事體系，包括校內(nèi)運動會、校際間運動會、郡級運動會和全國總決賽4個等級，參與學(xué)校運動會的主體也不再僅包括少數(shù)精英運動員，而是鼓勵各年齡段學(xué)生參與，以更充分地促進學(xué)生參與體育競賽，為國家選拔高水平運動員打下堅實基礎(chǔ)（劉紅建 等,2017）。因此，對于新時代我國學(xué)校體育而言，既要更好地保障普通學(xué)生參與體育運動，也要重視高水平運動員的培養(yǎng)，從普及與提高兩個層面助力體育強國建設(shè)。

2 新時代落實學(xué)校體育發(fā)展新要求的對策

2.1 構(gòu)建學(xué)校體育多元治理體系，更好地滿足學(xué)生的美好生活需要

對于新時代的學(xué)校體育發(fā)展而言，要樹立以學(xué)生為中心的發(fā)展理念，以促進學(xué)生的全面發(fā)展、滿足學(xué)生日益增長的美好生活需要為目標，通過深化改革優(yōu)化學(xué)校體育發(fā)展質(zhì)量，讓學(xué)校體育發(fā)展成果更平衡、更充分地被學(xué)生所共享。從國外發(fā)達國家的經(jīng)驗看，政府在諸如學(xué)校體育這類公共服務(wù)的供給上，更多地扮演著提供基本公共服務(wù)需要的角色，而對于學(xué)生更高水平、更多元化的需要，則需借助社會組織與市場組織的力量來完成。黨的十八屆三中全會將“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標。而根據(jù)治理理論，評價一個國家治理體系是否現(xiàn)代化的最基本標尺便是其能否形成政府組織、社會組織、市場組織良性互動、共同治理社會事務(wù)的格局（俞可平,2015）4。因此，新時代的我國學(xué)校體育也應(yīng)完成從傳統(tǒng)的政府組織單一主體垂直化管理模式向政府組織、社會組織、市場組織多元主體網(wǎng)絡(luò)化治理模式轉(zhuǎn)變。這不僅是學(xué)校體育更好地滿足學(xué)生日益增長的美好生活需要的必然選擇，也是學(xué)校體育主動契合國家全面深化改革總目標，進而實現(xiàn)自身發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的應(yīng)然之舉。

在構(gòu)建學(xué)校體育發(fā)展的多元治理體系上，政府組織應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，一方面要按照黨的十八屆三中全會精神，主動簡政放權(quán)，推進管辦分離、政社分離、政企分離，將適合由社會組織和市場承辦的學(xué)校體育事務(wù)（比如學(xué)生體育比賽、學(xué)校體育場地建設(shè)、學(xué)校體育師資培訓(xùn)等）通過委托、購買、特許經(jīng)營等方式交由社會組織和市場承擔(dān)，以激發(fā)社會組織和市場參與學(xué)校體育治理的積極性。同時，還應(yīng)通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、場地借用等手段扶持社會組織與市場的發(fā)展壯大。當(dāng)然，政府組織要做好相應(yīng)的監(jiān)管與評估工作，避免過度市場化的現(xiàn)象出現(xiàn)。另一方面政府組織也應(yīng)加強自身的能力建設(shè)，進一步降低學(xué)校體育的管理重心，以實現(xiàn)對學(xué)校體育更為精細化的治理。此外，政府組織還應(yīng)通過財政支持、政策優(yōu)惠等杠桿加強對中西部地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)學(xué)校體育發(fā)展的支持，以促進學(xué)校體育的區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 完善學(xué)校體育法律法規(guī)，為學(xué)校體育發(fā)展提供法治保障

法律是治國之重器，良法是善治之前提。黨的十九大強調(diào)：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”。對于新時代的我國學(xué)校體育發(fā)展而言，不管是保障學(xué)校體育政策有效落實，還是更充分地促進學(xué)生體育參與，均需加強學(xué)校體育的法治建設(shè)。對于此，一是要進一步完善學(xué)校體育法律法規(guī)，比如在《學(xué)校體育工作條例》或《中華人民共和國體育法》中增設(shè)有關(guān)學(xué)校體育傷害事故處理的相關(guān)條款，對傷害事故的各方責(zé)任進行明確的規(guī)定；二是要提升學(xué)校體育法律法規(guī)的可操作性，突出學(xué)校體育法律法規(guī)的強制性特征，并明確對違法行為的處罰措施（于善旭,2015）。比如在《學(xué)校體育工作條例》或《全民健身條例》中，對學(xué)校體育場館的對外開放時間設(shè)置底線要求；三是雖然我國目前有專門針對學(xué)校體育的法規(guī)，即《學(xué)校體育工作條例》，但其畢竟僅是部門性行政法規(guī)，在我國法律法規(guī)體系“位階”上，其效力要低于法律（胡玉鴻,2004），在實踐中對學(xué)校體育發(fā)展的保障力也相對較弱。因此，建議根據(jù)黨的十八屆四中全會所提出的“完善教育、就業(yè)、收入分配……婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護等方面的法律法規(guī)”的精神，積極推進《學(xué)校體育法》立法，從而為學(xué)校體育發(fā)展提供更高“位階”的法治保障。

2.3 健全跨部門協(xié)同治理機制，破解學(xué)校體育的復(fù)合型難題

黨的十九屆三中全會指出：“必須堅持問題導(dǎo)向，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，優(yōu)化黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置……加強相關(guān)機構(gòu)配合聯(lián)動，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮”。事實上，隨著學(xué)校體育發(fā)展進入攻堅期，很多發(fā)展難題越發(fā)帶有跨界性、復(fù)合型的特點。對于此類難題的破解，單純依靠教育部門的力量已難以奏效，亟需聯(lián)合多部門進行協(xié)同治理。在健全學(xué)校體育跨部門協(xié)同治理機制上，一是教育部門要根據(jù)黨的十九屆三中全會所提出的“必須堅持問題導(dǎo)向”的精神，以問題解決而非部門利益為出發(fā)點，主動健全與其他部門的部際聯(lián)席會議制度，就學(xué)校體育復(fù)合型難題進行溝通、協(xié)商；二是借鑒發(fā)達國家普遍采用的解決跨部門聯(lián)合行政問題的行政締約制度，通過聯(lián)合簽署合作框架協(xié)議或備忘錄等形式，厘清各部門之間的權(quán)責(zé)，以更好地進行有效協(xié)同（賴先進,2015）217。需要注意的是，應(yīng)根據(jù)黨的十九屆三中全會所提出的“堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌”的要求，在學(xué)校體育復(fù)合型難題解決的多部門合作框架協(xié)議中，教育部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌作用，進而避免協(xié)同治理容易出現(xiàn)的政出多門的問題。在此方面，可以借鑒最近由教育部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家體育總局等 8部門聯(lián)合印發(fā)的《綜合防控兒童青少年近視實施方案》的相關(guān)經(jīng)驗。在該方案中不僅有明確的量化目標（比如到2023年力爭實現(xiàn)全國兒童青少年總體近視率在2018年的基礎(chǔ)上每年降低0.5個百分點以上），還分別明確了8個部門的權(quán)責(zé)，并附有相應(yīng)的考核指標（教育部 等,2018）；三是要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合教育部門與其他部門之間的信息系統(tǒng)，就學(xué)校體育復(fù)合型難題進行信息共享，以消除部門間的“信息孤島”效應(yīng)（賴先進,2015）220。

2.4 深化體育與健康課程改革，落實學(xué)校體育的德育價值

2014年，教育部頒布了《關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務(wù)的意見》，并指出：“課程是教育思想、教育目標和教育內(nèi)容的主要載體，集中體現(xiàn)國家意志和社會主義核心價值觀，是學(xué)校教育教學(xué)活動的基本依據(jù)，直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量”。對于學(xué)校體育而言，體育與健康課程也是其落實“立德樹人”根本任務(wù)，實現(xiàn)育人目標的主要載體。在深化體育與健康課程改革上，應(yīng)重點推進以下幾個方面的工作：一是啟動《義務(wù)教育體育與健康課程標準（2011年版）》的修訂工作。由于將“立德樹人”作為教育根本任務(wù)是在2012年黨的十八大中提出的，雖然《義務(wù)教育體育與健康課程標準（2011年版）》在其課程目標的“心理健康與社會適應(yīng)”部分對“培養(yǎng)學(xué)生良好的體育道德、合作精神與競爭意識”進行了強調(diào)，但與《普通高中體育與健康課程標準（2017年版）》專門將“體育品德”列為三大分目標之一，并進行詳細闡述相比，《義務(wù)教育體育與健康課程標準（2011年版）》對體育與健康課程德育目標的闡述仍有待進一步完善。此外，在課程內(nèi)容、學(xué)業(yè)評價和實施建議等板塊，也需要借鑒《普通高中體育與健康課程標準（2017年版）》進行針對性修訂，以更好地在課程標準中體現(xiàn)德育目標；二是在體育與健康課程教學(xué)中，要注重學(xué)習(xí)與活動情境的創(chuàng)設(shè)（季瀏，2018）。傳統(tǒng)的過度強調(diào)單一技術(shù)傳授的體育與健康課程教學(xué)不僅難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也難以培養(yǎng)學(xué)生的道德素養(yǎng)。只有通過復(fù)雜的學(xué)習(xí)與活動情景創(chuàng)設(shè)，才能讓學(xué)生“具身”體會到如何與他人合作、如何公平參與競爭、如何尊重規(guī)則與對手等；三是在體育與健康課程教材編寫上，要重視弘揚中國傳統(tǒng)文化。習(xí)近平總書記曾指出：“中國傳統(tǒng)文化博大精深，學(xué)習(xí)和掌握其中的各種思想精華，對樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀很有益處”（人民網(wǎng),2014）。因此，在編寫體育與健康課程教材上，應(yīng)強調(diào)對武術(shù)與民族民間傳統(tǒng)體育文化的闡釋，增強學(xué)生對中國傳統(tǒng)文化的認同感，培養(yǎng)其愛國主義精神。

2.5 加強體育師資隊伍建設(shè)，提高體育教師專業(yè)化發(fā)展水平

2018年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》指出：“教師承擔(dān)著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時代重任，是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石”。對于新時代的我國學(xué)校體育發(fā)展而言，也應(yīng)高度重視體育師資隊伍建設(shè)。對此，一是在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定不同類別學(xué)校的體育與健康課程師生比標準，同時確定專職體育教師占比的底線要求，并將其納入學(xué)校體育工作評估指標體系。同時，要重點加強中、西部地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)的體育師資隊伍建設(shè)，在政策與資源配置上進行適當(dāng)傾斜；二是按照《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》中關(guān)于“實施教師教育振興行動計劃，建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系”的要求，制定專門的體育師資培養(yǎng)標準，重點建設(shè)一批體育師資培養(yǎng)基地，提升體育師資的培養(yǎng)質(zhì)量; 三是鼓勵大、中、小學(xué)建立專門針對體育師資的職稱評價標準與績效考核標準，并將建設(shè)情況納入學(xué)校體育工作評估體系；四是加強體育師資的培訓(xùn)工作，著重培養(yǎng)體育師資的教學(xué)設(shè)計與創(chuàng)新能力，促使體育師資從單純地傳授運動知識和技能的“教書匠”角色向通過體育教學(xué)促進學(xué)生形成學(xué)科核心素養(yǎng)和全面發(fā)展的“育人者”角色轉(zhuǎn)變，同時要注重將健康教育納入體育師資的職前教育和職后培訓(xùn)體系，促使“體育教師”向“體育與健康教師”轉(zhuǎn)變（季瀏,2017）。

2.6 廣泛開展豐富多樣的運動競賽，培養(yǎng)更多高水平運動員

對于新時代的學(xué)校體育發(fā)展而言，開展豐富多彩的運動競賽不僅是落實其育人目標的必然選擇，也是助力體育強國建設(shè)的題中之意。對此，一是建立相應(yīng)的激勵機制，引導(dǎo)學(xué)校面向全體學(xué)生開展豐富多樣的校園運動競賽，應(yīng)以開展班級與班級之間、年級與年級之間的比賽為主。同時，要在全國選擇校園運動競賽開展較好的學(xué)校，作為典型案例進行積極的推廣；二是以全國校園足球聯(lián)賽的開展為突破口，逐步擴大項目布局，構(gòu)建更為多元的全國校園運動競賽體系，比如可以增設(shè)全國校園籃球、排球、田徑、游泳等項目的比賽；三是借鑒上海市通過成立校園足球聯(lián)盟，構(gòu)建大、中、小學(xué)相互銜接的校園足球競賽的成功經(jīng)驗，鼓勵地方教育部門以成立校園運動項目聯(lián)盟為抓手，開展面向更多普通學(xué)生的運動項目賽事；四是引導(dǎo)學(xué)校成立更多學(xué)校運動隊，并把學(xué)校運動隊的建設(shè)情況納入學(xué)校體育工作評估體系，對運動隊建設(shè)情況較好的學(xué)校給予一定的政策與資金扶持，以培養(yǎng)出更多高水平運動員；五是進一步健全教育、體育兩大管理部門在青少年運動競賽方面的協(xié)同機制，比如兩大管理部門可以聯(lián)合成立青少年運動競賽協(xié)調(diào)委員會，共同協(xié)商確定可以審批運動員技術(shù)等級的賽事（惠陳隆,2014）。

2.7 轉(zhuǎn)變學(xué)校體育發(fā)展成效的評估理念，讓學(xué)生有更多獲得感

進入新時代，學(xué)生的美好生活需要應(yīng)該是高水平、高質(zhì)量的需要，學(xué)校體育發(fā)展帶給學(xué)生的獲得感也應(yīng)該是高水平、高質(zhì)量的。所以，對于新時代的我國學(xué)校體育發(fā)展而言，首先要積極地轉(zhuǎn)變評估理念，即從強調(diào)學(xué)校體育硬件設(shè)施是否達標向強調(diào)學(xué)校體育是否帶給學(xué)生更多獲得感轉(zhuǎn)變。具體是在前期調(diào)研與專家論證的基礎(chǔ)上，研制學(xué)生學(xué)校體育獲得感的相關(guān)指標，并將其作為重要部分納入到目前的學(xué)校體育評估體系中來，可以通過針對學(xué)生進行問卷調(diào)查、訪談等形式來綜合反映其獲得感情況；其次是在學(xué)校體育評估中，要探索構(gòu)建“管、辦、評”分離的有效機制，積極引入第三方機構(gòu)進行獨立評估，以避免地方教育部門與學(xué)校為實現(xiàn)共同利益而可能產(chǎn)生的“共謀”行為。對此，可以借鑒上海市通過成立第三方評估機構(gòu)——上海學(xué)校體育評估中心，來對全市學(xué)校體育工作進行獨立評估的經(jīng)驗；最后是基于體育與健康課程標準，著手研制學(xué)校體育與健康課程教學(xué)質(zhì)量的評估方案，加強對體育與健康課程教學(xué)質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測，以使學(xué)生在體育與健康課程學(xué)習(xí)中有更多獲得感。

3 結(jié)語

黨的十九大之所以對我國發(fā)展階段做出進入新時代的歷史方位判斷，不僅是基于我國經(jīng)濟與社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實考量，更是基于對我國全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國歷史新使命的深刻認識。對于學(xué)校體育發(fā)展而言，也要明晰新時代賦予的新要求。一是通過加大財政扶持、加強政策干預(yù)等手段重點提升中、西部地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校體育發(fā)展水平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)學(xué)校體育發(fā)展差異，保障更多學(xué)生公平地享受學(xué)校體育發(fā)展成效。與此同時，還應(yīng)通過健全教育與體育、文化、衛(wèi)生等相關(guān)部門的協(xié)同治理機制，提升學(xué)校體育政策制定的科學(xué)性、合理性，完善相應(yīng)的督查評估制度等手段，強化學(xué)校體育發(fā)展的制度供給；二是樹立以學(xué)生為中心的發(fā)展理念，著重提升體育教師的專業(yè)化發(fā)展水平，鼓勵體育教師基于學(xué)生發(fā)展需要進行課堂教學(xué)設(shè)計與創(chuàng)新，營造愉悅歡快、積極向上的課堂氛圍以及平等、融洽的師生關(guān)系，進而最大限度地激發(fā)學(xué)生的體育與健康課程學(xué)習(xí)興趣，讓其在體育與健康課堂學(xué)習(xí)中有更多獲得感。與此同時，要進一步健全學(xué)校體育法律法規(guī)，尤其是要盡快制定針對學(xué)校體育安全事故的相關(guān)法律法規(guī)，解除學(xué)校管理者與體育教師頭上的“緊箍咒”，使其能夠全身心地投入到體育與健康課堂教學(xué)中來，以更好地發(fā)揮學(xué)校體育在促進學(xué)生身心健康上的作用；三是堅持“立德樹人”教育根本任務(wù)導(dǎo)向，充分挖掘體育與健康課程在“具身德育”中的獨特作用，從課程標準制定到課程教材開發(fā)，從課程實施到課程效果評價，全方位、全過程強化體育與健康課程的德育價值。與此同時，要在體育與健康課程教學(xué)中注重復(fù)雜的學(xué)習(xí)與活動情景的創(chuàng)設(shè)，讓學(xué)生“具身”體會到如何與他人合作、如何公平參與競爭、如何尊重規(guī)則與對手等；四是構(gòu)建更為多元的全國校園運動競賽體系，引導(dǎo)學(xué)校面向全體學(xué)生開展豐富多樣的校園運動競賽，以充分激發(fā)更多普通學(xué)生參與體育運動。與此同時，要為學(xué)校培養(yǎng)高水平運動員、組建高水平運動隊創(chuàng)造更好的條件，健全教育與體育兩大部門在競技體育人才培養(yǎng)中的協(xié)同機制，從普及與提高兩個層面助力體育強國建設(shè)。