于潤(rùn)昌

摘 要：隨著我國(guó)的社會(huì)發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，從之前的要素與投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)且我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在這些情形下推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換已經(jīng)是必由之路。

關(guān)鍵詞：財(cái)稅激勵(lì) ?新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 ?經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ?稅收制度變革

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，在這個(gè)階段我國(guó)在努力實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，對(duì)不適應(yīng)時(shí)代的落后的舊動(dòng)能進(jìn)行改造升級(jí)同時(shí)培育新的適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新動(dòng)能，不斷促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展情況概述

（一）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的理論概述

隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度較快，在21世紀(jì)初期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較快。在這個(gè)發(fā)展階段，我國(guó)的第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)展較慢。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技金融產(chǎn)業(yè)、計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)虛擬產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)逐漸在我國(guó)興起，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定程度時(shí)不斷興起的產(chǎn)業(yè)，在這個(gè)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)將占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的絕大部分，而第一第二產(chǎn)業(yè)將逐漸縮小比例，其占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分將不斷縮小，而我國(guó)當(dāng)前正處于由第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展期。在這個(gè)發(fā)展期內(nèi)我國(guó)將逐漸實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，在此過(guò)程中不斷的培育適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的由國(guó)家社會(huì)引導(dǎo)前進(jìn)的新動(dòng)能，不斷改造不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的落后的舊動(dòng)能。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具體含義是指培育發(fā)展新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新的變化，由經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展，從原先的要素與投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，同時(shí)在此階段我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的轉(zhuǎn)型升級(jí)，由第一、第二產(chǎn)業(yè)不斷地向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展及是誕生于這個(gè)階段的概念。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展中新動(dòng)能主要指的是適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展具備當(dāng)前時(shí)代需要的創(chuàng)新特征、具有領(lǐng)先時(shí)代發(fā)展特征的高新技術(shù)、高新新產(chǎn)業(yè)，運(yùn)行過(guò)程中運(yùn)用新業(yè)態(tài)、新模式的主要能量;

（二）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換在我國(guó)的實(shí)際應(yīng)用

在當(dāng)前新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展逐漸提上了日程，希望山東在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到挑大梁的作用，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展將在山東進(jìn)行開(kāi)展試驗(yàn)。據(jù)此，2018年初山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案得到了國(guó)務(wù)院的批復(fù)，自此意味著新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換在我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始試行。其中，在"青島市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃"是基于已經(jīng)通過(guò)的在山東的試驗(yàn)區(qū)的總體規(guī)劃與相關(guān)文件的之上，做出的涵蓋全青島所有地區(qū)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展規(guī)劃，其中主要涉及到了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)施的環(huán)境條件、制度條件等等、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換試用對(duì)象、并且對(duì)青島市所有地區(qū)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展做出了規(guī)劃并提出了一些要求。在山東省關(guān)于實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換所做出的種種規(guī)劃、意見(jiàn)等文件中可以明確發(fā)現(xiàn)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中所需要的制度條件。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是我國(guó)當(dāng)前進(jìn)入新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必行之路，而如何實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要研究方向。

二、財(cái)稅激勵(lì)制度如何推動(dòng)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換

在我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的條件下，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必行之路，但是新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換是需要一定條件的，它不是一蹴而就的。而在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中創(chuàng)新財(cái)稅激勵(lì)制度是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要途徑，以下是筆者對(duì)如何進(jìn)行財(cái)稅激勵(lì)制度的變革創(chuàng)新從而達(dá)到推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的目的。

營(yíng)造良好的財(cái)稅激勵(lì)制度的環(huán)境，令新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換由良好的制度環(huán)境與經(jīng)濟(jì)環(huán)境。財(cái)稅體制改革是我國(guó)近年來(lái)一直在進(jìn)行的變革，2016年的新一輪的財(cái)稅體制改革促進(jìn)了中央與地方的進(jìn)一步磨合。在我國(guó)進(jìn)入了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，由于新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換發(fā)展的要求，在財(cái)稅體制改革方面提出了新的要求。當(dāng)前由于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要性，財(cái)稅制度變革應(yīng)當(dāng)起到激勵(lì)作用，其中財(cái)稅制度改革一方面應(yīng)當(dāng)建立良好的激勵(lì)環(huán)境，要利用產(chǎn)權(quán)、自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境激勵(lì)企業(yè)的發(fā)展，另一方面也應(yīng)當(dāng)建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，杜絕壟斷等非正常的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

建立一些稅收優(yōu)惠政策，對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化所涉及到的各行各業(yè)進(jìn)行一定的調(diào)查研究，制定規(guī)劃一定的稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)各行各業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷發(fā)展的積極性，令企業(yè)不斷采取相應(yīng)的可以達(dá)到財(cái)稅優(yōu)惠政策條件的舉措，不斷促進(jìn)企業(yè)向新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換所需前進(jìn)的方向發(fā)展。在企業(yè)采取各種舉措不斷向前發(fā)展以及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的背景下，企業(yè)可以與學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)三者結(jié)合起來(lái)形成一種產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展道路，三者之間各自發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，把三者的資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，不斷的實(shí)現(xiàn)自我創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，不斷推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，企業(yè)也可以利用相應(yīng)的國(guó)家的財(cái)稅優(yōu)惠政策，利用多方面的因素不斷促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，從而推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展。

國(guó)家可加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅激勵(lì)制度的監(jiān)管，使財(cái)稅激勵(lì)制度達(dá)到應(yīng)用的效果。應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)的財(cái)稅激勵(lì)制度，建立相應(yīng)的財(cái)稅激勵(lì)制度的監(jiān)管制度，對(duì)財(cái)稅優(yōu)惠政策的優(yōu)惠對(duì)象進(jìn)行一定的監(jiān)督。其中，要建立一定的評(píng)價(jià)評(píng)估制度，對(duì)申請(qǐng)優(yōu)惠政策的行業(yè)或已經(jīng)接受優(yōu)惠政策的企業(yè)進(jìn)行一定的評(píng)估，對(duì)正申請(qǐng)或符合條件的發(fā)展企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)入評(píng)估，對(duì)已接受優(yōu)惠政策的企業(yè)運(yùn)行或一段時(shí)間的運(yùn)行成果進(jìn)行評(píng)測(cè)，最后決定企業(yè)是否在以后的時(shí)間內(nèi)依然接受優(yōu)惠政策。最后國(guó)家也可建立一定的懲戒機(jī)制，對(duì)接受了優(yōu)惠政策但效率低下的企業(yè)進(jìn)行懲戒。

通過(guò)以上的論述，可以從財(cái)稅激勵(lì)制度的多方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，從而推動(dòng)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。山東作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展的先行者，建立了綜合試驗(yàn)區(qū)。在山東綜合試驗(yàn)區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展的過(guò)程中，山東省財(cái)政廳、國(guó)家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局編著的《新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換稅收優(yōu)惠政策指南》中明確了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換涉及到的各行各業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，其中主要包括優(yōu)惠享受對(duì)象、優(yōu)惠內(nèi)容、享受條件、政策依據(jù)等內(nèi)容，從財(cái)稅的多方面創(chuàng)新財(cái)稅激勵(lì)制度，從而推動(dòng)新舊動(dòng)能的發(fā)展，是創(chuàng)新財(cái)稅激勵(lì)制度，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展的典型試驗(yàn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入了一個(gè)新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。在世界不斷發(fā)展的今天，我國(guó)要想不斷發(fā)展、不落后于其他國(guó)家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是重中之重，是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，因此需要推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新財(cái)稅激勵(lì)制度。

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