霍艷杰

一、教育類行政事業(yè)開展內(nèi)部控制工作的重要性

內(nèi)部控制的質量與單位發(fā)展水平有著直接的關系，對于教育類行政事業(yè)單位的意義重大。首先，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的實施，能夠對單位的資產(chǎn)進行全面的徹查，保證國有資產(chǎn)的購置、使用以及處置與財務賬簿上的出入賬記錄相一致，避免“私設小金庫”、“白條抵庫”等違規(guī)行為的發(fā)生。其次，內(nèi)部控制的切實執(zhí)行，能夠對單位的職工以及各部門的行為進行有效約束，避免濫用職權的現(xiàn)象產(chǎn)生，保證單位發(fā)展與國家標準相一致，從源頭扼殺腐敗。再有，教育類行政事業(yè)單位主要目的是達到社會效益最大化，而內(nèi)部控制的高質量開展能夠有效監(jiān)督單位的行為，促使公共服務水平的進一步提升。

二、教育類行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀分析

（一）內(nèi)控環(huán)境不完善。良好的內(nèi)部控制環(huán)境是相關工作順利開展的重要保障，但很多教育類行政事業(yè)單位的內(nèi)控環(huán)境建設并不完善。首先，很多單位的領導層沒有意識到內(nèi)部控制工作開展的重要性，相關的宣傳教育相對較少，加上單位職工相關意識薄弱，在一定程度上影響單位的穩(wěn)定運行。再有，部分單位的組織結構、體系建設相對落后，存在“一把手”現(xiàn)象，并且職責分配不明確，不相容職位無法有效分離，比如執(zhí)行和監(jiān)督崗位由同一人擔任，使得內(nèi)部控制工作缺乏合理的組織環(huán)境。同時，一些單位員工素質難以滿足其發(fā)展需求，比如部分財務人員，只會簡單的日常數(shù)據(jù)處理，專業(yè)水平跟不上復雜多變的業(yè)務發(fā)展需求。

（二）內(nèi)控機制不健全。健全的內(nèi)控機制能夠為教育類行政事業(yè)單位相關工作開展保駕護航，目前部分單位的內(nèi)控機制建設并不完備。一方面，單位內(nèi)部制約機制缺失，由于教育單位存在編制限制、人員緊張的問題，難以將崗位職責進行合理劃分，各部門間相互制約的作用發(fā)揮受限，內(nèi)控工作容易陷入混亂。另一方面，在實際工作中，一些單位的紀檢監(jiān)察主要集中在案件辦理以及事后監(jiān)督上，內(nèi)部審計也著重于事后審計，審計發(fā)揮的作用相對滯后，導致內(nèi)控失調。

（三）財務管理作用發(fā)揮不足。財務管理作為內(nèi)部控制的重要內(nèi)容之一，但是，在實際工作中，很多單位的的財務管理流于表面形式，對單位實際業(yè)務意義不大。首先，由于教育類行政事業(yè)單位的特殊性，其經(jīng)濟壓力較小，財政資金使用效益有待提升，財務人員的精力也主要集中在支出方面，單位的財務管理在預算管控、資產(chǎn)管理以及資金分配等方面存在缺失現(xiàn)象。再有，由于部分單位的經(jīng)濟職責不清晰，非財務部門對財務管理的參與度不高，財務決策缺乏客觀性和科學性，限制內(nèi)控作用的發(fā)揮。

（四）缺乏有效的監(jiān)管。有效的監(jiān)管工作是內(nèi)部控制切實執(zhí)行的保障，但是，目前很多單位該方面工作還不到位。首先，內(nèi)控主要面向普通員工，對于管理層的管控力度不足，人治大于法治現(xiàn)象嚴重，內(nèi)部控制缺乏公平性，容易滋生以權謀私等違規(guī)行為。再有，部分單位沒有實現(xiàn)對內(nèi)控工作的全面監(jiān)控，主要集中在事后監(jiān)督，事前預測和事中控制力度不足，工作上容易出現(xiàn)空白地帶，其中存在的問題無法及時識別，對人員的約束效果不佳，私挪公款、貪污現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，部分單位沒有配備相應的獎懲機制，對于違規(guī)行為欠缺懲戒，對于有功表現(xiàn)缺乏表彰，容易打擊員工積極性。

三、優(yōu)化教育類行政事業(yè)單位內(nèi)部控制相關措施

（一）完善內(nèi)控環(huán)境。教育行政事業(yè)單位內(nèi)控工作的高效開展必須在一定的環(huán)境中，所以單位必須積極構建其良好的內(nèi)控環(huán)境。首先，單位的領導層應該注重內(nèi)控工作的開展，積極學習相關知識，并將內(nèi)控理念融入日常決策中，加強有關內(nèi)容的宣傳，比如定期召開主題講座、知識競賽等活動，帶領員工養(yǎng)成內(nèi)控意識。再有，單位應該結合自身實際和環(huán)境變化及時優(yōu)化內(nèi)部組織結構，明確各部門及職工的職責，將不相容職位進行分離，確保其職能的有效發(fā)揮，比如將出納和審計崗位進行分離，避免以權謀私等違規(guī)行為的發(fā)生，為內(nèi)控實施營造良好的組織環(huán)境。同時，單位應該注重高素質人才的培養(yǎng)，對現(xiàn)有員工進行再教育，豐富其知識架構，提升其工作能力，并且在進行人才招聘時一定要全面考慮其專業(yè)知識、道德水平、學習能力以及相關經(jīng)驗等各方面的素質，及時開展入職培訓，確保其有效投身具體工作，保證內(nèi)控質量，從而推動教育類行政事業(yè)單位的長效發(fā)展。

（二）健全內(nèi)控機制。教育類行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的有效推行離不開完備的內(nèi)控機制，所以相關單位必須加以重視。一方面，加速完善單位內(nèi)部制約機制，結合自身實際吸納專業(yè)人才，保證單位專人專崗，并且明確各部門內(nèi)控任務，確保其各司其職，相互制約，協(xié)調推動內(nèi)控的順利實施，保證其有序開展。另一方面，單位在制定內(nèi)控機制時，應該重點把控關鍵環(huán)節(jié)，將工作重心體現(xiàn)出來，但是也不可忽視其他工作，必須根據(jù)單位狀況，合理安排工作，保證事前、事中、事后的管控效率，確保其內(nèi)控的協(xié)調實施，推動單位的穩(wěn)定運營。

（三）強化財務管理。高質量的財務管理是教育類行政事業(yè)單位內(nèi)部控制作用有效發(fā)揮的關鍵影響因素，所以單位應該加強財務管理。首先，單位可以結合自身工作的范圍、性質和特點，合理規(guī)劃財務管理流程，對預算、資產(chǎn)、資金使用等進行全面掌控，規(guī)范會計工作，確保財務管理的深入開展，促使每一筆資金都用在刀刃上。再有，單位應該結合實際情況，將任務進行細化明確，保證在進行財務決策時能夠提出合理的意見，避免領導人意識主導現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保財務決策更加科學合理，促使財務管理質量的進一步提升，從而推動單位內(nèi)部控制水平的提高。

（四）加強監(jiān)管力度。內(nèi)控工作的高效開展離不開有效的監(jiān)督管理，所以教育類行政事業(yè)單位必須加強監(jiān)管力度。首先，單位應該設置專門的審計部門，派遣專門的人員開展內(nèi)部審計工作，確保其獨立性和權威性，做到“一視同仁”，實時對內(nèi)控工作的實施情況進行監(jiān)督，避免權力的濫用，保證內(nèi)控質量。再有，單位開展監(jiān)管工作必須實現(xiàn)事前、事中以及事后的全過程管控；在事前制定內(nèi)控制度時，應該確保其在既定的法規(guī)允許范圍內(nèi)；在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，應該實時跟蹤內(nèi)控執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)其中的問題，并結合實際情況制定出合理的解決對策；在事后監(jiān)管中，單位應該對內(nèi)控效果做出合理評估，找出不足，為后期工作開展提供依據(jù)。同時，單位應該配備相應的獎懲機制，有錯必嚴罰，有功必獎勵，從而激發(fā)職工積極性，保證其效率，確保內(nèi)控水平。

四、結束語

總之，教育類行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的高效開展，與其發(fā)展質量息息相關，在實際工作中單位應該完善內(nèi)控環(huán)境、健全內(nèi)控機制、強化財務管理、加強監(jiān)管力度，從而實現(xiàn)單位的長效發(fā)展。