周有蘭

伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對行政機關的工作效能、服務能力提出了更高的要求，其中也包括財務管理工作。對于行政機關來說，在財務管理中要從傳統(tǒng)的管理思維中解脫出來，積極引進更加先進的管理思想，來指導行政機關的財務管理工作，對現(xiàn)有的財務管理模式、內(nèi)容和方法等進行改進和完善，使行政機關的財務管理工作能夠滿足當前工作開展的需要，在保證行政機關各項工作開展需要的基礎上，不斷增強財務管理在成本控制、績效激勵等方面的作用。

一、行政機關財務管理中應用精益化管理思維的重要性

1.提高行政機關成本管控能力

從最近幾年的各級國家機關的決算情況來看，行政機關的行政成本呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，之所以行政管理成本不斷上升，一個非常重要的原因就是行政機關的財務管理工作無法適應新時期行政機關日常管理工作的發(fā)展要求。精益化管理思想的一個重要精髓就是控制和降低管理成本，這是其與傳統(tǒng)財務管理模式最明顯的不同。將精益化管理思想應用到行政機關的財務管理工作以后，可以更好的發(fā)揮財務管理工作在成本控制上的作用。在財務管理中可以將成本按照其性質(zhì)、類型和形成的原因等進行更加科學、細致的分解，可以實現(xiàn)成本的全面、全過程控制，從而顯著的提高成本控制能力。

2.進一步增強行政機關財務管理工作的制度化和規(guī)?；?/h3>

在行政機關財務管理工作中應用精益化管理思想，核心工作主要集中在“精”和“細”兩個方面上，所謂的“精”就是財務管理工作的方法和手段要富有針對性、實效性，要抓住行政機關財務管理工作的特點。所謂的“細”就是在財務管理的細節(jié)上進行調(diào)整和完善。要想做到這一點，行政機關在財務管理工作中必須對現(xiàn)有的財務管理制度進行改進和完善，從中體現(xiàn)出精益化管理思維的要求，細化財務管理制度的相關規(guī)定。而這就意味著行政機關的財務管理工作的規(guī)?？赡軙M一步的擴大?？梢钥闯觯贫然鸵?guī)?；蔷婊芾硭枷朐谛姓C關財務管理中應用的必然結果。

3.能夠進一步增強行政機關內(nèi)部組織管理效能

在行政機關財務管理工作當中，應用精益化管理思維，其基本要求就是將財務管理工作的內(nèi)容進行進一步的細化，而在細化過程中的主要依據(jù)就是行政機關現(xiàn)有的工作流程，使工作流程當中的每一個緩解都能體現(xiàn)在財務管理工作當中。在這種情況下，不同部門和不同工作崗位的工作績效，可以從其財務管理數(shù)據(jù)當中明顯的體現(xiàn)出來，從而可以通過財務管理數(shù)據(jù)對這些部門或崗位的工作進行更加有效的監(jiān)督。這一點也是審計工作發(fā)展的必然要求，因為審計監(jiān)督的主要途徑就是財務管理的內(nèi)容及其結果，在這種情況下財務管理的內(nèi)部監(jiān)督職能會得到進一步的強化。在這種內(nèi)部監(jiān)督職能的引導和促進之下，各個部門和所屬崗位的工作效能會得到進一步的提升。

二、行政機關財務管理中精益化管理思維的應用措施

1.將精益化管理思維作為預算控制的措施

預算管理是行政機關財務管理的核心內(nèi)容，也是控制和降低行政管理成本的有效措施。行政機關在將精益化管理思維應用于財務管理的過程中，預算管理是不可缺少的一個方面。在應用的過程中，行政機關應該將預算管理進行全方位、全過程和多角度的分析，按照精益化管理的思維進行細致、科學的劃分，在此基礎上進行預算編制準備、預算編制、評估、執(zhí)行和監(jiān)督等工作，每一個的環(huán)節(jié)都有明確的管理控制依據(jù)和標準，要根據(jù)影響預算執(zhí)行的各種因素提前做好相應的預防控制工作。同時，要根據(jù)的預算執(zhí)行的需要，建立良好的預算執(zhí)行分析機制，科學的分析預算計劃執(zhí)行過程中產(chǎn)生的偏差及其原因，在此基礎上運用精益化管理思維對導致成本偏差的各種因素進行精確控制，從而最大程度的保證行政機關的預算執(zhí)行與預算計劃保持一致，保持行政機關成本管理的穩(wěn)定性。要想達到預期的應用目標，行政機關在財務管理中還要繼續(xù)加強財務管理信息化建設，重視和加強財務管理人員的理論知識培養(yǎng)，將精益化管理思維滲透到教育培訓之中，這樣才能真正的將其應用到行政機關的財務預算之中。形成一套科學的預算執(zhí)行分析、原因的分析和處置的流程體系。

2.利用精益化管理思維提高成本效益

當前行政機關的日常工作中，重視和加強成本管理是一項非常重要的工作，也是應對行政機關成本不斷上升、財政資金支出不斷攀升的有效措施，在這一過程中行政機關的財務管理部分無疑需要發(fā)揮其核心作用。在成本管理中，精益化管理思維是一項非常重要的措施，將其應用于成本管理之中，對提升行政機關成本控制能力具有重要意義。按照精益化管理思維，行政機關在成本管理之中，需要按照成本構成將成本進行科學分解，在這一過程中行政機關有兩種選擇，一種是按照的成本類型進行劃分，按照成本類型分類進行成本管理控制，比如說的衛(wèi)生管理行政機關，在成本管理中可以按照的后勤、衛(wèi)生管理等等成本類型進行控制，這種成本控制方法是一種“面”式橫向成本控制方法。另一種就是按照工作流程進行的成本控制，這種成本控制可以將行政機關的業(yè)務劃分為不同的流程，比如說的內(nèi)部管理流程、財務管理流程、衛(wèi)生管理流程、信訪處理流程等，按照這些業(yè)務流程來將成本進行細化，讓每一個業(yè)務流程中都沒有明確的成本管理目標，按照流程構成的環(huán)節(jié)進行一一的劃分，按照業(yè)務流程的進度來控制成本。這兩種成本控制的方法都符合精益化管理思維的標準和要求，行政機關可以根據(jù)自身的財務管理情況選擇和應用。

3.將精益化管理思維與行政機關工作效能結合起來

財務管理工作的一個重要職能就是客觀反應行政機關不同部門的工作效能，以便于能夠?qū)β毮懿块T的日常管理服務工作形成有效的監(jiān)督。所以，將精益化管理思維應用到行政機關的財務管理工作以后，需要進一步的強化財務管理工作對行政機關工作效能的監(jiān)督能力。在應用的過程匯總，行政機關在財務管理中可以利用財務管理信息化增強財務管理控制能力。在財務管理中，可以以部分為單位通過預算、執(zhí)行、成本構建一個良好的行政管理服務效能評價機制，將財務管理的相關指標作為效能評價的重要方面，這一點是與精益化管理思維是一致的，因為精益化管理思維的核心就是通過不斷進行的反思與評價，來分析組織存在和發(fā)展中存在的不足，針對這些不足形成的原因，采取針對性的預防控制措施，最大程度實現(xiàn)組織績效的最大化，而這恰恰也符合行政機關財務管理在管理服務效能中作用。

總之，新時期社會發(fā)展對行政機關的財務管理工作提出了更高的要求，行政機關在財務管理工作中不能局限在傳統(tǒng)的思維和方法上，要將精益化管理思維等先進的財務管理思想融入到行政機關的財務管理工作之中，真正發(fā)揮財務管理在行政機關中的管理控制作用，將財務管理真正建設成行政機關效能提升的一項核心內(nèi)容。