祝新亞

一、新政府會計制度改革概述

1.新政府會計制度的優(yōu)越性

新《政府會計制度》出于新時期中國特色社會主義建設(shè)的考慮，反映出目前政府會計改革發(fā)展的迫切需要和前進方向，重新構(gòu)造了政府會計核算模式，將現(xiàn)行各級各類別不同單位會計制度整合，強化了政府財務(wù)會計核算功能，重新定義了政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍，添加了政府財務(wù)會計預(yù)算功能，整合了基建會計核算，完善了政府財務(wù)報表體系和結(jié)構(gòu)，增強了財務(wù)上的可操作性。

2.高等學(xué)校財務(wù)管理改革的必要性

高等學(xué)校會計制度是政府會計制度的重要內(nèi)容，政府會計制度的更新，必將在高等學(xué)校財務(wù)機關(guān)引起巨大震動，隨之而來的就是高等學(xué)校會計制度和會計方法的變化，高校的會計制度要跟隨政府會計制度落實、會計核算方法要依照制度要求設(shè)置。如此一來，高校的財務(wù)管理工作必將“大換血”，“換血”后財務(wù)工作將呈現(xiàn)何種形式、財務(wù)人員如何處理日常業(yè)務(wù)都是我們需要探討的問題。

3.高等學(xué)校財務(wù)管理改革的重要性

重建政府會計體系，更新政府會計制度是發(fā)展新時期中國特色社會主義的必然要求，新政府會計制度無論在操作性、理論性還是在制度本身的先進性上，都是對原有的制度的重要優(yōu)化，符合我國新時代中國特色社會主義建設(shè)的先進性要求，是對我國財會界，尤其是政府會計研究工作的一大重要突破；新制度的確定，是對高校財務(wù)管理工作提出的更高要求，有利于提升財務(wù)工作效率，提高財務(wù)工作水平，推動高等學(xué)校財務(wù)管理水平更上一個臺階。

二、高等學(xué)校財務(wù)管理改革具體內(nèi)容

1.建立預(yù)算和財務(wù)雙功能體系

在新政府會計制度中，明確提出適度分離預(yù)算會計與財務(wù)會計。其中預(yù)算會計主要包括預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行要素。財務(wù)會計的核算要素主要包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費用。這意味著高校財務(wù)管理工作將告別過去簡單核算模式，趨于向精細(xì)化發(fā)展。

2.完善政府會計年度財務(wù)報告

在現(xiàn)行政府會計制度下，制度要求形成“雙報告”，即財務(wù)報告和決算報告。財務(wù)報告上需要據(jù)實反映行政事業(yè)單位某一日或某一時期的經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況和現(xiàn)金流量，為財務(wù)報告使用者提供準(zhǔn)確可靠的財務(wù)信息。決算報告中要重點體現(xiàn)本年度政府預(yù)算執(zhí)行情況，反映行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)劃的可行性以及財務(wù)人員的執(zhí)行力，對單位財務(wù)狀況進行有效的控制和監(jiān)督，為下年度預(yù)算提供參考和依據(jù)。這樣形成的年度政府財務(wù)報告，首先反映出學(xué)校的成本管理情況，進而從決算報告上對比預(yù)算決算的執(zhí)行情況，能夠清晰地反映當(dāng)年財務(wù)工作執(zhí)行情況、財務(wù)人員執(zhí)行能力，這對于高等學(xué)校的財務(wù)管理體系完善是一個強有力的補充，有利于提高財務(wù)工作效率，完善了內(nèi)部自我監(jiān)察機制，降低了潛在的財務(wù)運行風(fēng)險。

3.重視成本核算，減少財政資金浪費

行政事業(yè)單位的主要職能是為國家服務(wù)，其根本是公益性機構(gòu)和服務(wù)型機構(gòu)，并不以營利為直接目的，同時有財政的撥款支持。正因如此，管理人員對財政資金的認(rèn)識出現(xiàn)了偏差，認(rèn)為行政事業(yè)單位的成本是“零”，從而在日常處理業(yè)務(wù)時，忽視對成本的控制，導(dǎo)致某些業(yè)務(wù)的處理上主觀隨意性強，財會工作效率低下。財務(wù)工作的的基礎(chǔ)之一就是對成本的控制管理，只有準(zhǔn)確把控財務(wù)運行方向、控制成本，才能提高單位效益，改變當(dāng)前的忽略成本、濫用成本甚至浪費國家投入的現(xiàn)狀，才能準(zhǔn)確掌握新制度下高等學(xué)校財會工作的的尺度，在此基礎(chǔ)上，建立起的高校財務(wù)績效評價體系才是相關(guān)的、可靠的。

4.強化了財務(wù)績效考核評價結(jié)果

傳統(tǒng)的高校財務(wù)管理只是在預(yù)算和決算進行核對，對數(shù)據(jù)進行簡單統(tǒng)計，不對其進行分析，也不重視對財務(wù)綜合績效的評價結(jié)果，因此當(dāng)高等學(xué)校建設(shè)項目完成后，該項目是否發(fā)揮了資金的最大效益、是否有成本浪費等等，這些問題往往被忽視，造成財務(wù)工作的紕漏。而在現(xiàn)行政府會計準(zhǔn)則的架構(gòu)中，強化了對各個項目成本運行的控制，深化了財務(wù)績效考核評價制度，對高校財務(wù)工作從預(yù)算到成本控制運行再到?jīng)Q算，提出了更高的要求，在實際工作中明確提升財務(wù)人員的責(zé)任意識，對于建設(shè)新時代高等學(xué)校提供了經(jīng)濟支撐，為學(xué)校制定科學(xué)工作計劃發(fā)展目標(biāo)，打下良好的財務(wù)管理基礎(chǔ)。

三、做好高等學(xué)校會計制度改革的建議

1.做好新舊制度交接工作

各級各單位務(wù)必組織財務(wù)人員研究學(xué)習(xí)新政府會計制度，特別注意新舊制度之間的區(qū)別，及時檢查發(fā)現(xiàn)制度過渡期間出現(xiàn)的問題和存在的不足，保證制度平穩(wěn)銜接，工作流暢進行。

2.推動高校財務(wù)管理向規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展

規(guī)范化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代財務(wù)管理的要求，在財政部已經(jīng)確定好會計科目、核算方法、會計工作具體規(guī)范的前提下，規(guī)范財務(wù)管理工作勢在必行。財務(wù)管理工作的規(guī)范化、精細(xì)化有助于提高高校財務(wù)管理效率，降低財務(wù)風(fēng)險，提高財務(wù)管理水平，為高等學(xué)校財務(wù)管理工作的進一步發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

3.加快信息平臺建設(shè)

新政府會計準(zhǔn)則對于高校財政預(yù)算決算提出了新要求，因此原有的高校財務(wù)系統(tǒng)必將更新?lián)Q代，推動財務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化和升級，保障現(xiàn)行政府會計制度下設(shè)計的會計項目、會計報表在財務(wù)系統(tǒng)這一平臺過渡順利。

4.加強人才梯隊建設(shè)

發(fā)展振興，人才為本。面對會計制度更新，加強人才建設(shè)是重中之重。高校應(yīng)對會計人員加強再教育和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，會計人員之間加強交流，提高自主學(xué)習(xí)能力，快速適應(yīng)新政府會計制度，培養(yǎng)出一批有能力、有操守的財務(wù)會計人員，提高高等學(xué)校的財務(wù)管理水平。

四、結(jié)束語

新政府會計準(zhǔn)則的實行，不僅是對高等學(xué)校傳統(tǒng)的財務(wù)管理工作方式方法的批評和反思，同時也是新時期對高等學(xué)校財務(wù)管理工作的更高要求，在現(xiàn)行趨勢下，節(jié)約成本、進行有效成本核算管理控制，使用多個指標(biāo)綜合評價財務(wù)管理工作、建立健全財務(wù)管理工作體系，避免單一會計核算計量、更加重視財務(wù)績效評價是對高校財務(wù)管理工作規(guī)范化的必由之路、是財務(wù)工作者自我提升、自我規(guī)范的必然選擇。