河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所 京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心 馮鳳玲

福建商學(xué)院 田玉山河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所

京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心 劉曉敏

1 修建太行山高速公路的背景及意義

太行山高速公路是列入《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》的重點(diǎn)工程，這是河北與北京相連接的第十一條高速公路，也是穿越太行山集中連片特困地區(qū)的高速公路。位于太行山深處的革命老區(qū)涉縣、西柏坡、阜平等既是紅色革命的搖籃，也蘊(yùn)藏著雄奇壯美的自然景觀和豐富的寶藏。然而多年來(lái)，受自然條件所限，大山深處人們出行難，太行山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、貧困問(wèn)題突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全省平均水平。要想富先修路。人們盼望太行山高速是一條“扶貧路、致富路、旅游路、發(fā)展路”，太行山區(qū)是本省全面脫貧致富奔小康的關(guān)鍵。

2 太行山高速公路建設(shè)及沿線地區(qū)貧困現(xiàn)狀調(diào)查

2.1 太行山高速公路建設(shè)情況

太行山高速規(guī)劃全長(zhǎng)680公里，由12條段組成，分別是張涿高速、京蔚高速、張石高速、榮烏高速、淶曲高速、保阜高速、西阜高速、西柏坡高速、京昆高速石太北線、平贊高速、石林高速邢臺(tái)段和邯鄲段組成。其中，張涿高速、張石高速、保阜高速、西柏坡高速已建成，榮烏高速淶源段、京昆高速石太北線正在建設(shè)，合計(jì)里程200公里。太行山高速新建里程480公里，其中主線需要新建6條段415公里，包括京蔚高速、淶曲高速、西阜高速、平贊高速、石林高速邢臺(tái)段和邯鄲段。同時(shí)建設(shè)三條支線，分別是石家莊支線、邢臺(tái)支線、淶曲支線，里程65公里。

2015年太行山高速公路正式全線開(kāi)工建設(shè)，建成后將成為連通北京、河北、河南的一條交通大動(dòng)脈，該公路北連北京門頭溝，南接河南林州。在河北省境內(nèi)依次穿越張家口、保定、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲5個(gè)市，途經(jīng)河北省涿鹿、蔚縣、淶源、阜平、唐縣、曲陽(yáng)、靈壽、平山、井陘、元氏、贊皇、臨城、內(nèi)丘、邢臺(tái)、沙河、武安、涉縣17個(gè)縣區(qū)，74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2018年全線通車。

2.2 太行山高速公路沿線貧困現(xiàn)狀調(diào)查

太行山高速公路途經(jīng)的17個(gè)縣中，有(2017年)10個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，包括石家莊市：平山縣、靈壽縣、贊皇縣； 張家口市：蔚縣、涿鹿縣； 保定市：阜平縣、淶源縣、唐縣； 邢臺(tái)市：臨城縣； 邯鄲市涉縣。這些貧困縣的特困人口正是處于太行山深處，交通閉塞，出行困難，居住房屋簡(jiǎn)陋陳舊，人均收入低，也是多年的幫扶縣。這些大山深處的村莊里年輕人大多外出打工，村內(nèi)孤寡老人、留守兒童較多，農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏，加之太行山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差，土地貧瘠，降雨量少，使得貧困程度深、脫貧難度大，貧困范圍廣，經(jīng)驗(yàn)證明，傳統(tǒng)扶貧方式對(duì)于這些連片特困區(qū)的扶貧成效并不明顯。

太行山高速公路途經(jīng)太行山深處，穿越本省10個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的多數(shù)特困村。如何利用高速公路的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，對(duì)我省全面脫貧致富奔小康尤為重要。

3 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特點(diǎn)及其對(duì)太行山區(qū)影響

3.1 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特點(diǎn)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)目前尚未見(jiàn)統(tǒng)一的定義，從文獻(xiàn)資料來(lái)看多數(shù)學(xué)者觀點(diǎn)可達(dá)成以下共識(shí)：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有別于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，屬于第三產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，主要包括流通部門、生產(chǎn)和生活服務(wù)部門、科學(xué)文化部門的幾種產(chǎn)業(yè)，如交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有4個(gè)特性：服務(wù)過(guò)程效率高、服務(wù)對(duì)象多元化和個(gè)性化、服務(wù)手段信息化、服務(wù)需求交互化。

3.2 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)太行山區(qū)的影響

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展深入發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)步伐加快，北京、河北第三產(chǎn)業(yè)份額逐年提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系覆蓋整個(gè)京津冀區(qū)域，太行山高速實(shí)現(xiàn)了山區(qū)與其他區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)體系無(wú)縫銜接，農(nóng)民及其農(nóng)產(chǎn)品可便利出山，城市人群不需翻山越嶺便可快速進(jìn)入大山深處，享受大山的靜怡和美景。

4 太行山高速公路經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及其沿線脫貧致富的途徑及建議

4.1 太行山高速公路效應(yīng)分析

隨著現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的形成與完善，交通對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用日益明顯，主要體現(xiàn)在：交通基礎(chǔ)設(shè)施的外部溢出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)及區(qū)域發(fā)展效應(yīng)等。

4.1.1 外部溢出效應(yīng)

交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著較為顯著的外溢效應(yīng)，交通投資的溢出效應(yīng)會(huì)隨著與市中心距離的增加而遞減，而且交通投資對(duì)產(chǎn)出存在著正向的時(shí)間滯后效應(yīng)，即產(chǎn)出主要受前期交通投資的影響。高速公路的產(chǎn)出彈性會(huì)隨著區(qū)域變小而遞減。隨著太行山高速沿線貧困縣隨著與北京中心城市、石家莊中心城市距離的增加，高速溢出效應(yīng)遞減：對(duì)蔚縣、淶源的外部溢出效應(yīng)高于阜平、唐縣、曲陽(yáng)；對(duì)元氏、平山、靈壽的溢出效應(yīng)高于井陘、贊皇；對(duì)武安縣的溢出效應(yīng)高于涉縣；對(duì)邢臺(tái)縣的溢出效應(yīng)高于臨城。

4.1.2 效率改進(jìn)效應(yīng)

良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施能為技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)發(fā)展等效率的提高產(chǎn)生一定的影響。實(shí)證測(cè)度表明街道、高速公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)全要素生產(chǎn)率( TFP) 的提高具有著顯著的正向影響。交通基礎(chǔ)設(shè)施改善極大地影響了人口遷移，降低企業(yè)存貨水平。

4.1.3 產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷也會(huì)受交通條件的影響。主要體現(xiàn)為兩種機(jī)制： 一是可以把人們運(yùn)輸?shù)侥康牡?，使土地利用更加高效；二是通過(guò)交通可以增加人們之間的非正式、非計(jì)劃性的交往。交通設(shè)施是產(chǎn)業(yè)集聚形成的必要條件。農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善不僅促進(jìn)了地區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且大大削弱了生產(chǎn)地與中心消費(fèi)地之間的地理距離對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間選擇的影響。太行山高速公路沿線目前沒(méi)有較大的產(chǎn)業(yè)，貧瘠地區(qū)不具備形成產(chǎn)業(yè)聚集的條件；有特色產(chǎn)品及資源的地區(qū)可形成產(chǎn)業(yè)聚集：如阜平大棗、酒，曲陽(yáng)石雕，涉縣、西柏坡、阜平紅色旅游，太行山高速沿線長(zhǎng)城旅游(長(zhǎng)城河北太行段的現(xiàn)存長(zhǎng)城遺址大約270千米)；自然景色好的地區(qū)可做休閑度假區(qū)域。

4.1.4 區(qū)域發(fā)展效應(yīng)

交通基礎(chǔ)設(shè)施基于異質(zhì)性的區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r會(huì)引致異質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)，發(fā)達(dá)國(guó)家道路建設(shè)的回報(bào)率在正常范圍內(nèi)，工業(yè)化國(guó)家的非常高，而欠發(fā)達(dá)國(guó)家的則偏低。太行山高速沿線屬于工業(yè)化省份的欠發(fā)達(dá)區(qū)域，高速公路對(duì)沿線區(qū)域發(fā)展效應(yīng)偏低。

4.2 太行山高速公路沿線脫貧致富途徑及建議

4.2.1 太行山高速公路沿線貧困地區(qū)貧困瓶頸

太行山高速公路沿線貧困地區(qū)脫貧難點(diǎn)可歸結(jié)為：首先，自然條件惡劣，土壤貧瘠，適合耕種的耕地面積少，農(nóng)作物種類少，小規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品收入微薄，村莊之間道路崎嶇，出行不便。其次，教育發(fā)展落后，教育設(shè)施、教師資源少，人口居住分散，孩子上學(xué)路途遠(yuǎn)，貧困區(qū)農(nóng)民文化水平低、思想保守、觀念陳舊，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能匱乏，主觀脫貧意識(shí)差,發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。再次，扶貧主體單一，扶貧工作是以政府負(fù)責(zé)的一元扶貧模式為主，非政府扶貧少，高速沿線貧困區(qū)范圍之廣、貧困程度之深，單一依靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。最后，扶貧方式需要?jiǎng)?chuàng)新，近兩年本省加大專項(xiàng)資金的投入，扶貧財(cái)政支出成倍增加，然而對(duì)于深山特困人口，單一的經(jīng)濟(jì)扶貧只能改善一時(shí)，不能從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧。

4.2.2 太行山高速公路沿線脫貧致富途徑及建議

(1)開(kāi)展高速沿線經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)扶貧的PPP多主體開(kāi)發(fā)模式。太行山高速不同于一般高速，這是一條脫貧致富路，高速沿線節(jié)點(diǎn)設(shè)置及周邊項(xiàng)目開(kāi)發(fā)具有特殊性。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主要目的是扶貧“造血”，采用準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非營(yíng)利性PPP開(kāi)發(fā)模式，政府需為項(xiàng)目提供可行性補(bǔ)貼，社會(huì)資本來(lái)源為相應(yīng)地方資本，項(xiàng)目公司及承建方以地方優(yōu)先、政府幫扶、監(jiān)督。

(2)對(duì)特困人口建檔建卡，以社會(huì)救助政策扶貧保障最低生活，消除絕對(duì)貧困。以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)扶貧為主幫助有“造血”功能的貧困人口提高發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

(3)幫扶+休閑農(nóng)業(yè)。充分利用太行山高速公路的外部溢出效應(yīng)，以北京為第一中心城市；石家莊為第二中心城市；保定、邢臺(tái)、邯鄲為第三中心城市，開(kāi)展有針對(duì)性的幫扶+休閑農(nóng)業(yè)。選擇自然景觀好，距離中心城市近的貧困村莊作為幫扶對(duì)象，設(shè)立綜合性的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，幫扶村民(特困人群優(yōu)先多補(bǔ)貼)建造農(nóng)家院、休閑草場(chǎng)等設(shè)施，游客可體驗(yàn)農(nóng)作、享受鄉(xiāng)土情趣、了解農(nóng)民生活、觀光、采果、餐飲、住宿和度假。

(4)扶貧+旅游+消費(fèi)幫扶。太行山是中國(guó)東部地區(qū)的重要山脈。太行山高速沿線旅游資源豐富，綿延400余公里，群峰巍峨，怪石嶙峋，深澗幽谷，河流眾多，構(gòu)成了奇特秀麗的自然景觀?，F(xiàn)已建成的旅游景區(qū)多處，如白石山、京娘湖、嶂石巖、天生橋、野三坡等旅游景區(qū)，西柏坡、涉縣、阜平等紅色旅游景區(qū)，這些景區(qū)散落在太行山深處不同區(qū)縣，多年來(lái)由于路途遙遠(yuǎn)，人們出游多數(shù)選擇一日游形式去一個(gè)景區(qū)。太行山高速公路建設(shè)將縮短各個(gè)景點(diǎn)之間的時(shí)空距離，人們可以選取2日游、3日游等形式，用更長(zhǎng)時(shí)間住農(nóng)家院、吃本地特色餐、觀賞民俗風(fēng)情、節(jié)慶祭典、剪紙、民間曲藝民俗景觀和文化藝術(shù)。

旅游、消費(fèi)幫扶可借鑒其他平困區(qū)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“共享消費(fèi)、全民扶貧”理念，如發(fā)行太行山旅游景點(diǎn)消費(fèi)聯(lián)票、年卡、特色產(chǎn)品愛(ài)心消費(fèi)卡等，在保障消費(fèi)者利益同時(shí)，讓廣大消費(fèi)者自覺(jué)自愿參與消費(fèi)扶貧活動(dòng)。

(5)扶貧+古村落特色文化風(fēng)俗及匯演開(kāi)發(fā)。河北太行古村落大多沿太行八陘分布，太行八陘連接山西黃土高原和華北沖積平原，自古就是邊界的重要軍事關(guān)隘所在之地。古村落可分兩種類型：一種是歷史上富商巨賈、達(dá)官貴人，留下的建筑考究、規(guī)模巨大的宅院；另一種是位于深山相對(duì)封閉區(qū)，保持原態(tài)的當(dāng)?shù)靥厣ㄖ窬?。一些古村落保留著?dú)具特色的民俗文化，如民間社火，秧歌、“打樹(shù)花”、剪紙等；特色戲曲文化在一些太行古村落傳承，如武安涉縣的平調(diào)落子、上黨戲曲、井陘晉劇、絲弦、河北梆子等。

古村落是“鄉(xiāng)村文化的活化石”，其歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值及原生態(tài)生活具有很高的觀賞性，也是具有很強(qiáng)吸引力旅游資源。河北省太行山東麓的傳統(tǒng)村落就有52個(gè)，形成獨(dú)特的太行古村落群。保護(hù)古村落古風(fēng)古貌，以新發(fā)展理念、政策措施來(lái)引導(dǎo)河北太行古村落開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)太行山區(qū)生態(tài)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。另外推動(dòng)古村落文化保護(hù)的學(xué)術(shù)活動(dòng)，以古村落傳統(tǒng)文化傳承為目的，吸引相關(guān)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)村民參與重建鄉(xiāng)村的文化生態(tài)，推動(dòng)古村落的保護(hù)傳統(tǒng)工藝傳承。