廣西大學 李欣欣 宋威 霍正北 張協(xié)奎

國際陸海貿(mào)易新通道合作框架下，廣西憑借后方廣闊陸域、前方天然外灣海域成為不可或缺的關鍵節(jié)點，欽州位于廣西北部灣沿海區(qū)輻射扇面的中心，具有依托大西南、面向東南亞、緊鄰粵港澳的區(qū)位地理優(yōu)勢，是我國主要出海通道中陸路運輸距離最短的出?？冢ㄟ^海陸運輸方式，催化并加深了西部地區(qū)乃至域外國家的往來聯(lián)動及開放發(fā)展。

2015年兩會期間，習近平總書記明確指出廣西發(fā)展“三大定位”——構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶[1]。沿海通道建設具有基礎和先導作用，因此，如何統(tǒng)籌欽州海陸聯(lián)動格局、盤活臨港產(chǎn)業(yè)成為廣西在推動國際陸海貿(mào)易新通道建設的發(fā)展目標和首要任務。

1 欽州在新通道建設中的樞紐優(yōu)勢

近年來，隨著國際陸海貿(mào)易新通道建設深入推進，北部灣中心城市——欽州得益于既有發(fā)展基礎及全方位拓展升級的后發(fā)優(yōu)勢，在通道建設中的重要門戶地位及輻射效應愈加顯現(xiàn)。

1.1 政策支撐奠定堅實保障

國務院和自治區(qū)層面賦予欽州的政策優(yōu)勢逐步釋放，2018年，欽州共有13個項目列入國際陸海貿(mào)易新通道基礎設施建設項目計劃，上級資金補助2.08億元，總投資152億元，占全區(qū)該類項目投資總額的48%[2]，欽州保稅港、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、內(nèi)外貿(mào)航線、口岸進出口貨物稅收、西部唯一整車進口口岸等試點項目接連獲批，多重政策結合施用為加強欽州通道功能提供了極大的可能性。

1.2 灣區(qū)海陸綜合條件優(yōu)越

欽州是北部灣城市群貨運通道的中樞，擁有欽州港東、西2條進港航道，南防、欽北、黎欽3條鐵路貨運干線，1條欽港直通線，邕北、欽防2條鐵路客運專線，南北、貴合、欽防、六欽、欽崇5條高速公路。近年來，“渝桂新”“隴桂新”“蓉歐+”“瀘欽”“川桂港(馬)”、欽州—波蘭馬拉舍維等班列，及“欽州港—香港”“欽州港—新加坡”天天班常態(tài)化運營更是豐富了區(qū)內(nèi)外陸海貨運渠道。當前，欽州陸運已基本實現(xiàn)西南、中南節(jié)點城市直抵，海運已基本實現(xiàn)海南、廣東、港澳等國內(nèi)港口乃至越南、馬來西亞、新加坡等海外國家主要港口全覆蓋。

1.3 通關審批改革初顯成效

港口口岸通關環(huán)境的不斷優(yōu)化、行政審批流程“刪繁就簡”進一步推動了欽州港貨運發(fā)展及吞吐量激增。欽州保稅港區(qū)認真落實申報項目整合精簡、報關報檢多報合一、互聯(lián)網(wǎng)+海關預錄入、單一窗口等各項革新制度，與區(qū)內(nèi)各聯(lián)檢部門、國內(nèi)檢驗檢疫機構開展互認合作，工作量減幅約50%，預期通關效率提升20～30%，邊檢管理模式創(chuàng)新優(yōu)化，服務效能切實提高。

2 欽州在新通道建設中的制約瓶頸

在國際陸海貿(mào)易新通道合作框架下，欽州依托區(qū)位優(yōu)勢，大批量聚集西南、西北等腹地貨源，并遠輸東盟等域外各國。隨著通道輻射范圍逐步擴大，雙多邊貿(mào)易往來日漸頻繁，當前通道效能不足、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的矛盾愈加突出。

2.1 航空貨運效能低下，多式聯(lián)運缺口掣肘突出

欽州目前沒有機場，航空貨運毫無優(yōu)勢，削弱了航空運輸即達性與便捷度，與區(qū)內(nèi)臨近且可承攬貨運業(yè)務的南寧吳圩、北海福成機場分別相距133公里和109公里，兩大機場均主要利用現(xiàn)有航班空余腹艙開展中轉業(yè)務，貨運專設班機航線極少，2018年機場貨運吞吐量分別共計11.34萬噸和0.64萬噸。雖欽州有多家航空貨運代理公司，但兩大鄰近機場整體運量明顯不足，運輸效率低下，欽州航空貨運利用度最低。

2.2 海鐵統(tǒng)籌合力亟待完善，影響既有通道發(fā)揮作用

欽州海鐵聯(lián)運工作起步較晚，鐵運、海運分屬不同行業(yè)，在運輸體系中彼此獨立，不僅管理機制聯(lián)結度低，基礎設施實際銜接度也不足。當前，港東站片區(qū)僅石化產(chǎn)業(yè)園布設有欽港支線、鷹嶺專用線、勒溝嶺專用線對接港口裝卸碼頭，港東站至三墩東作業(yè)區(qū)海鐵聯(lián)運“最后一公里”仍處建設階段，三墩西作業(yè)區(qū)尚未規(guī)劃鐵路專線，即使進港鐵路交付使用，還須解決由于各種運輸設備技術標準不統(tǒng)一造成的通用性差、換裝和裝卸成本增加等問題，聯(lián)運短板與貨運增量矛盾將長期存在。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈競爭力薄弱，通道經(jīng)濟支撐作用不足

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貨物樞紐發(fā)展的前提和基礎，欽州農(nóng)業(yè)占比較高，石化、火力發(fā)電、冶金、建材等工業(yè)處在粗放型、低層次結構階段，產(chǎn)品制造業(yè)主要以初加工、低技術的始端產(chǎn)業(yè)為主，重點特色產(chǎn)業(yè)拉動力不足，產(chǎn)業(yè)鏈較短，聚集效應無法凸顯，整體普遍存在小、雜、散的現(xiàn)況，本地產(chǎn)業(yè)與臨港區(qū)位優(yōu)勢未能相輔相成，難以形成通道貨源或發(fā)展創(chuàng)新制造及深加工的內(nèi)生動力，自有產(chǎn)業(yè)無法借助通道樞紐“走出去”，貨運樞紐也僅停留在運輸、裝卸、搬運等傳統(tǒng)環(huán)節(jié)。

3 欽州在新通道建設中的發(fā)展建議

當前，欽州已成為國際陸海貿(mào)易新通道貨運樞紐鏈上的關鍵一環(huán)，為將通道建設機遇有效轉化為對外開放的契機和動力，基于上述現(xiàn)狀及制約瓶頸分析，現(xiàn)主要圍繞以下三方層面探尋突破掣肘的可行路徑。

3.1 強化交通硬件基礎，實現(xiàn)銜接貫通布網(wǎng)

根據(jù)海陸空貨運吞吐量占比，鐵路、港口基礎設施新改擴需求最大，欽州應不斷完善國際、省際、區(qū)內(nèi)鐵路、高速公路運輸通道的內(nèi)聯(lián)外接，打造區(qū)域內(nèi)橫縱交錯的陸上交通樞紐體系，貫通欽港東站至作業(yè)碼頭之間的聯(lián)絡鐵路支線，達到貨物集裝箱直抵碼頭、中轉換裝一體化目標。

另外，需大力推動港口航道、深噸級碼頭、泊位后方堆場等作業(yè)區(qū)建設，構建貨物大倉儲，貨運快進港、速離港的大進大出體系[3]，鞏固后方基礎并不斷強化前方班運航線的密度及通達度，凸顯欽州港獨特區(qū)位優(yōu)勢，擴大輻射范圍及能力。為確保貨、載供需平衡，還應根據(jù)貨物運輸量、海陸載體吞吐量預留基礎設施發(fā)展空間，交通硬件“所建即所用”，使通道建設成果作利用率最大化。

3.2 海陸空協(xié)同并用，優(yōu)化立體交通體系

鐵路、公路和航空作為重要的運輸載體，競爭優(yōu)勢各異，協(xié)同并用關鍵在于如何提高綜合運輸效益。欽州應充分利用海岸資源稟賦，以鐵路、公路、航空為輔助載體，打造港口貨運集散地，提升核心樞紐競爭力。在通用機場尚處布局規(guī)劃的階段下，完善欽州貨運航空代理業(yè)務，以異地檢疫互認機制為前提，在欽州統(tǒng)一完成貨物報關報檢等認證手續(xù)，再通過陸路直接運抵南寧或北海機場完成中轉程序，實現(xiàn)欽州由傳統(tǒng)運輸中轉點逐步轉變成綜合物流服務鏈中的重要一環(huán)。

另外，可通過引資合作、委 托代理等模式與民營物流企業(yè)尋求聯(lián)合發(fā)展，借鑒社會物流企業(yè)在聯(lián)運業(yè)務中的成本優(yōu)勢及配送效率，針對欽州制定形式多樣、配合緊密、相互補足、長短途有機結合的貨運路線。

3.3 打造產(chǎn)業(yè)聚集高地，發(fā)揮核心引擎作用

欽州擁有欽州保稅港區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、欽州港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)三大國家級園區(qū)平臺[4]，根據(jù)當前其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點及特色產(chǎn)業(yè)狀況、國家及區(qū)級政策導向、優(yōu)惠扶持形勢，欽州應將產(chǎn)業(yè)建設重點投放在石化、裝備制造、新能源、電子信息等高質(zhì)量工業(yè)產(chǎn)業(yè)，以及坭興陶、燕窩、海產(chǎn)品等地方特色產(chǎn)業(yè)上，與域外國家、域內(nèi)區(qū)省探尋重點產(chǎn)能合作契機，以重點產(chǎn)業(yè)進駐園區(qū)為引領，對其他相關上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生拉動效應，憑借特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)國際、省際優(yōu)勢產(chǎn)能互補，盤活產(chǎn)業(yè)、補齊鏈條，進一步帶動欽，州高新技術開發(fā)區(qū)、靈山縣工業(yè)區(qū)等區(qū)級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集群突出園區(qū)核心，弱化競爭烈度，避免各自為政，加強互補效能。

另外，欽州應充分利用臨近粵港澳、泛珠江三角洲、東盟經(jīng)濟圈等市場優(yōu)勢，以及全國獨有的“油、煤、氣”三頭并進石化產(chǎn)業(yè)體系[5]，除大力發(fā)展自有產(chǎn)業(yè)外，還需與區(qū)外發(fā)達地區(qū)同類產(chǎn)業(yè)合作對接，通過政—政溝通、政—商優(yōu)惠、商—商洽談等形式主動招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉移，將有實力、強生產(chǎn)、缺平臺、有意愿的相關產(chǎn)業(yè)引入欽州各類園區(qū)平臺，充分協(xié)調(diào)政府—企業(yè)、企業(yè)—企業(yè)、企業(yè)—科研機構間的關系，借助科研機構加快企業(yè)創(chuàng)新腳步，利用企業(yè)平臺為教育人才拓寬學以致用的渠道[6]。