四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院 張婷 李剛 袁濤

會(huì)計(jì)是國(guó)際通用的商業(yè)語(yǔ)言，在各國(guó)之間的產(chǎn)品、服務(wù)交易、資金融通等活動(dòng)中極為重要。微觀來(lái)看，會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、相關(guān)性等質(zhì)量信息直接關(guān)系到全國(guó)范圍乃至世界范圍的價(jià)格設(shè)置，對(duì)各國(guó)企業(yè)主體的融資決策、投資決策等都有重大影響。宏觀來(lái)看，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量會(huì)影響到宏觀數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀政策的制定。在世界范圍內(nèi)的交易活動(dòng)中，會(huì)計(jì)的國(guó)際化程度也會(huì)影響多個(gè)國(guó)家、多個(gè)企業(yè)的國(guó)際化商業(yè)交流與合作。因此，需要在“一帶一路”的大環(huán)境下，推動(dòng)中國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化。

1 我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)體系已建立了符合我國(guó)國(guó)情的、與國(guó)際接軌的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，特別是上市公司會(huì)計(jì)體系，基本實(shí)現(xiàn)與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的接軌，我國(guó)企業(yè)采用我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則出具的財(cái)務(wù)報(bào)告得到認(rèn)可。而由于我國(guó)各時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的不同和經(jīng)濟(jì)體制改革的影響，我國(guó)整個(gè)會(huì)計(jì)制度發(fā)展重點(diǎn)是發(fā)展企業(yè)會(huì)計(jì)制度和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度相對(duì)而言，滯后于企業(yè)會(huì)計(jì)制度的發(fā)展。在推動(dòng)會(huì)計(jì)國(guó)際化、建立具有國(guó)際影響力的會(huì)計(jì)理論、會(huì)計(jì)方法體系規(guī)劃目標(biāo)也都是以企業(yè)會(huì)計(jì)為主體。政府會(huì)計(jì)核算采用的預(yù)算會(huì)計(jì)與國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)差別較大。目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在逐步完善，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度建設(shè)也要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展，需要加強(qiáng)我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度建設(shè)。再如，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面從理論到實(shí)務(wù)都得到深入發(fā)展，而管理會(huì)計(jì)不管是理論方面還是實(shí)務(wù)方面，雖然在不懈的努力、探索中也取得了一定的發(fā)展，但理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相比都相對(duì)滯后。這些狀況使得會(huì)計(jì)國(guó)際化進(jìn)程減慢。基于這些，我國(guó)在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，需平衡會(huì)計(jì)改革的發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化進(jìn)程。

2 “一帶一路”倡議下推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化存在的突出問(wèn)題

2.1 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同的程度差異

在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則方面，“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則(以下簡(jiǎn)稱為“IFRS”)的國(guó)際趨同的程度不同。除了埃塞俄比亞暫時(shí)缺失相關(guān)信息之外，其他國(guó)家對(duì)IFRS的趨同程度大致可分為不采納、實(shí)質(zhì)趨同、允許采納、要求采納四類(從國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)于2017年3月發(fā)布的《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則指引：全球財(cái)務(wù)報(bào)告語(yǔ)言》來(lái)看，“一帶一路”沿線國(guó)家中有54個(gè)國(guó)家已經(jīng)要求所有或大多數(shù)國(guó)內(nèi)上市公司和金融機(jī)構(gòu)按照IFRS編制財(cái)務(wù)報(bào)表；有3個(gè)國(guó)家(越南、老撾、埃及)目前使用本國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；有2個(gè)國(guó)家(印度、印度尼西亞)與IFRS持續(xù)趨同中；泰國(guó)正在直接采用IFRS過(guò)程之中；烏茲別克斯坦僅要求本國(guó)銀行按照IFRS進(jìn)行報(bào)告；另有4個(gè)國(guó)家(土庫(kù)曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、黎巴嫩)不在指南研究范圍內(nèi))。就“一帶一路”沿線國(guó)家等效性來(lái)看，波蘭、保加利亞、斯洛文尼亞、捷克、匈牙利等11國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效。我國(guó)是在2012年歐盟委員會(huì)對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同程度、實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估后，才在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與IFRS的等效性方面得到永久承認(rèn)。

2.2 多國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)差異

大部分國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是由獨(dú)立性很強(qiáng)的會(huì)計(jì)職業(yè)組織制定；另外有些國(guó)家的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則由政府部門比如財(cái)政部來(lái)制定；還有的國(guó)家的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則由其他經(jīng)濟(jì)部門比如證券監(jiān)管等部門來(lái)制定；比較特殊的國(guó)家如阿富汗則由中央銀行制定；也有些國(guó)家的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是由多部門或組織聯(lián)合商議制定。實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議下政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地緣等相近的成員國(guó)之間的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)，財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的統(tǒng)一，保證會(huì)計(jì)信息的相通，需要借助會(huì)計(jì)國(guó)際化推動(dòng)工作，協(xié)調(diào)多方利益，完善我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

2.3 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則監(jiān)管體系工作機(jī)制乏力

政府監(jiān)管方面，我國(guó)由財(cái)政部門主管全國(guó)會(huì)計(jì)工作，有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)工作實(shí)施監(jiān)督檢查，但各部門在實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中多頭監(jiān)管、監(jiān)管責(zé)任不明確，部門之間缺乏有效的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，削弱了監(jiān)管效果。社會(huì)監(jiān)督方面，目前我國(guó)主要依托注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)，但由于會(huì)計(jì)師事務(wù)所不得不考慮的利益問(wèn)題，其在委托代理關(guān)系中的審計(jì)獨(dú)立性受到很大影響，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)鑒證作用未能有效發(fā)揮。在單位內(nèi)部監(jiān)督方面，會(huì)計(jì)人員監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職權(quán)雖在《會(huì)計(jì)法》中有明確規(guī)定，但由于受到本單位負(fù)責(zé)人的不利影響，監(jiān)督人員的監(jiān)督職能受到了制約。在內(nèi)部控制方面，企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系在上市公司已經(jīng)得到有效運(yùn)行，但內(nèi)部控制建設(shè)在有些上市公司仍然尚未得到重視，存在隱瞞、虛報(bào)內(nèi)部控制缺陷，披露的內(nèi)部控制缺陷避重就輕，對(duì)存在的問(wèn)題整改不到位，報(bào)告披露格式不夠規(guī)范、不及時(shí)等問(wèn)題(從《我國(guó)上市公司2017年執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系情況分析報(bào)告》來(lái)看，在3485家上市公司中，共有3245家上市公司公開披露了內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告，占比93.11%。其中，3177家內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)結(jié)論為整體有效，2602家聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行了內(nèi)部控制審計(jì)，并有2596家被出具無(wú)保留意見(jiàn))。影響了上市公司內(nèi)部管理水平的提升，反映了會(huì)計(jì)監(jiān)管體系工作機(jī)制不夠有效。

3 推動(dòng)中國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化策略

3.1 完善、推廣我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，建立目標(biāo)協(xié)調(diào)的合作機(jī)制

采用IFRS的主要目的之一是通過(guò)讓各國(guó)采用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，提高會(huì)計(jì)信息的透明度、提升會(huì)計(jì)信息的跨國(guó)可比性。但由于不同國(guó)家的信息需求者對(duì)會(huì)計(jì)信息需求有差異，不同國(guó)家資本市場(chǎng)有差異，IFRS在制定時(shí)有一定的準(zhǔn)則彈性空間，允許各國(guó)根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況選擇會(huì)計(jì)處理規(guī)則進(jìn)行業(yè)務(wù)處理。在“一帶一路”倡議下，在推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化進(jìn)程中，應(yīng)秉持中國(guó)政府提出的開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏理念，以目標(biāo)協(xié)調(diào)、政策溝通為主，全方位推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，打造經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體和責(zé)任共同體。就目前我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化程度來(lái)看，可以借鑒歐盟政策的制定、推廣方式，但不完全照搬。一方面可以完善我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，積極和學(xué)術(shù)團(tuán)體合作，宣傳、推廣我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，宣傳我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際影響力。二是積極參與制定國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，反映、維護(hù)沿線國(guó)家的利益和訴求。三是整合國(guó)際、國(guó)內(nèi)資源，建立專為“一帶一路”服務(wù)的咨詢小組，集各國(guó)會(huì)計(jì)主管部門、專家學(xué)者，研究會(huì)計(jì)準(zhǔn)則協(xié)調(diào)的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)“一帶一路”倡議下會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同。

3.2 把握會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行力度，提高會(huì)計(jì)信息可比性

從歐洲執(zhí)行IFRS的成果來(lái)看，會(huì)計(jì)信息的應(yīng)用環(huán)境和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行力度是影響IFRS實(shí)施效果的重要因素之一。國(guó)家的法制環(huán)境、執(zhí)行各種制度的效力比如審計(jì)的范圍和程度、資本市場(chǎng)環(huán)境、企業(yè)的所有權(quán)、治理結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)等都會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)信息的可比性產(chǎn)生影響。因此，我國(guó)在考慮會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施效果、推進(jìn)會(huì)計(jì)國(guó)際化、提高會(huì)計(jì)信息可比性的進(jìn)程中，還需考慮會(huì)計(jì)信息的應(yīng)用環(huán)境，把握會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行力度，在趨同國(guó)際報(bào)告準(zhǔn)則的同時(shí)，深入了解“一帶一路”沿線各國(guó)所采用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和實(shí)際應(yīng)用環(huán)境，了解不同國(guó)家的會(huì)計(jì)政策，完善、增強(qiáng)財(cái)會(huì)領(lǐng)域合作機(jī)制、推動(dòng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際趨同發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)合作溝通，培養(yǎng)高端會(huì)計(jì)人才

加強(qiáng)合作、保持政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障。而“一帶一路”倡議也提出：沿線各國(guó)可以進(jìn)行充分交流對(duì)接，協(xié)商解決合作中的問(wèn)題。擴(kuò)大各國(guó)之間留學(xué)生規(guī)模，開展合作辦學(xué)是合作的重點(diǎn)之一。我們可以充分發(fā)揮我國(guó)高校法律、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)等教育資源，培養(yǎng)具備國(guó)際化視野、國(guó)際化知識(shí)結(jié)的中方財(cái)務(wù)人才。同時(shí)，在高校、培訓(xùn)班等招收沿線國(guó)家留學(xué)生，培養(yǎng)熟悉中國(guó)歷史文化的會(huì)計(jì)人才，實(shí)現(xiàn)高端復(fù)合型海外人才本地化。協(xié)調(diào)各國(guó)會(huì)計(jì)教育體系，繼續(xù)推行我國(guó)的會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人才在沿線國(guó)家的交流互動(dòng)，提高具有跨國(guó)工作能力的高端會(huì)計(jì)人才的數(shù)量和會(huì)計(jì)國(guó)際化從業(yè)水平。

3.4 理順監(jiān)管關(guān)系，加強(qiáng)各組織協(xié)調(diào)合作

要推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化工作，需要理順監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)證券監(jiān)管部門、金融監(jiān)管部門與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定部門等組織間的關(guān)系，結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，加強(qiáng)各組織間的協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建資本、價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)的報(bào)告體系，確保會(huì)計(jì)準(zhǔn)則發(fā)揮積極作用，特別加強(qiáng)金融監(jiān)管報(bào)告與財(cái)務(wù)報(bào)告中信息披露的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)披露信息的透明度和可理解性，便于使用者作出決策。

3.5 有效結(jié)合內(nèi)部外部監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督制度

會(huì)計(jì)國(guó)際化的推進(jìn)除了依賴會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有效執(zhí)行與應(yīng)用，還要做好制度安排，實(shí)施有效的企業(yè)內(nèi)部控制的同時(shí)發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部外部治理機(jī)制的作用。會(huì)計(jì)為了提供真實(shí)可靠的信息、披露相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，需加強(qiáng)企業(yè)治理機(jī)制。在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制方面提升內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督功能，對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行全面審計(jì)監(jiān)督，保證所提供的會(huì)計(jì)信息真實(shí)、可靠、有效。要求審計(jì)委員會(huì)與注冊(cè)會(huì)計(jì)師保持溝通，及時(shí)報(bào)告內(nèi)部控制的重要缺陷和存在重大風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域。在外部監(jiān)督機(jī)制方面，要求外部監(jiān)管部門、財(cái)政部、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等建立定期有效的溝通機(jī)制，就可能帶來(lái)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題等相互協(xié)商，促進(jìn)信息交流。財(cái)政部門可在完善企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的同時(shí)會(huì)同證監(jiān)會(huì)等監(jiān)管部門，關(guān)注企業(yè)執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的情況，督促、引導(dǎo)企業(yè)不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，提高企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)與防御風(fēng)險(xiǎn)能力，防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，促進(jìn)會(huì)計(jì)國(guó)際化的發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”倡議適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，會(huì)計(jì)國(guó)際化可以促進(jìn)國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率。但在“一帶一路”倡議下實(shí)施會(huì)計(jì)國(guó)際化，除了要求我國(guó)在多方面跟進(jìn)，還需多國(guó)的相互支持、配合和交流，共同推動(dòng)倡議實(shí)施過(guò)程中的會(huì)計(jì)建設(shè)，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)助力！