河南省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所 栗陽(yáng)

近些年來(lái)，電子商務(wù)發(fā)展迅猛，網(wǎng)購(gòu)成為一種普遍購(gòu)物方式。隨之而來(lái)的是快遞包裝使用量的驚人增長(zhǎng)，快遞包裝一方面較少使用可降解環(huán)保材料，另一方面是使用量巨大而又鮮少回收循環(huán)使用。因此，快遞包裝所造成的環(huán)境污染問題十分突出，亟須通過法律加以規(guī)范。

1 缺乏法律規(guī)制的非綠色快遞包裝危害巨大

國(guó)家郵政局每年發(fā)布《中國(guó)快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)報(bào)告》。根據(jù)最近幾年的報(bào)告顯示，中國(guó)快遞業(yè)務(wù)量6年來(lái)持續(xù)攀升，連年穩(wěn)居世界第一[1]。面對(duì)數(shù)量龐大的快遞包裝，目前的法律法規(guī)陳舊、滯后，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.1 快遞包裝材料缺乏綠色標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境造成污染

難降解的快遞塑料包裝對(duì)環(huán)境的污染最為嚴(yán)重。眾所周知，塑料污染的嚴(yán)重狀況已經(jīng)成為全球環(huán)境治理的難題，微塑料已經(jīng)遍布全球，甚至存在于海洋深處。依法對(duì)不可降解塑料制品全面禁用目前還沒有做到，有關(guān)法律不健全。由于缺乏相關(guān)法律規(guī)定，電商平臺(tái)大多選用不可降解塑料包裝，而且很多是用劣質(zhì)塑料垃圾加工而成，大家在網(wǎng)購(gòu)收貨時(shí)幾乎都體會(huì)過快遞包裝的刺鼻氣味。

1.2 快遞過度包裝造成污染和浪費(fèi)

電子商務(wù)賣家為了減少貨物運(yùn)輸中的破損而采用過度包裝，消費(fèi)者也有包裝越結(jié)實(shí)越好的偏好。因此，一個(gè)小物品通常都會(huì)被五花大綁包裝起來(lái)，膠帶纏繞一圈又一圈，舊報(bào)紙、防撞氣泡、塑料袋全都用上。目前快遞過度包裝主要體現(xiàn)在膠帶、填充物、塑料袋的過度使用上。快遞過度包裝給有限的資源雪上加霜，同時(shí)加重了環(huán)境承載負(fù)擔(dān)。

1.3 快遞包裝循環(huán)利用程度低浪費(fèi)資源污染環(huán)境

目前，我國(guó)快遞包裝回收循環(huán)利用率不足20%[2]，封箱膠帶、防震填充物的回收幾乎為零。大量的快遞包裝用過一次以后就被廢棄，進(jìn)行簡(jiǎn)單的填埋或者焚燒處理。處于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，電商和物流企業(yè)必然不愿意在快遞包裝的回收上多增加投入。對(duì)于用樹木等原生材料制造的快遞包裝回收利用率低，也會(huì)造成大量的自然資源浪費(fèi)。

1.4 外賣包裝不合格導(dǎo)致的食品安全問題突出

通過電子商務(wù)平臺(tái)叫外賣是近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的新業(yè)態(tài)，2018年全國(guó)外賣訂單大約200億。數(shù)量巨大的外賣包裝使用量使外賣包裝引發(fā)的食品安全問題凸顯起來(lái)。這些外賣所使用的一次性餐具是否符合國(guó)家食品包裝安全標(biāo)準(zhǔn)？真實(shí)情況令人擔(dān)憂。

2 依法治理快遞包裝污染面臨的困境

我國(guó)快遞業(yè)雖然發(fā)展很快，但是起步較晚，綠色物流理念不普及。盡管對(duì)包裝制造和使用出臺(tái)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律法規(guī)，但是仍然存在不少問題。隨著人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求日益增強(qiáng)，社會(huì)各界都開始重視快遞包裝污染治理，并且已經(jīng)上升為國(guó)家行動(dòng)。綠色化呼聲和法治化程度低形成了強(qiáng)烈反差，依法治理快遞包裝污染遇到了各種困難。

2.1 快遞包裝立法效果不佳

目前關(guān)于快遞包裝的立法大多是一些地方黨委政府頒布的倡導(dǎo)性文件，如：2015年，吉林省頒布了《吉林省禁止生產(chǎn)、銷售和提供不可降解塑料購(gòu)物袋、塑料餐具的規(guī)定》，在國(guó)內(nèi)是最早的省份。這些條例、方案規(guī)定的措施不夠有力，強(qiáng)制力也不夠，懲罰力度小，在實(shí)際中可操作性不強(qiáng)，發(fā)揮的作用有限。全國(guó)性的相關(guān)法律、法規(guī)以及國(guó)家郵政局聯(lián)合10個(gè)部門發(fā)布的指導(dǎo)意見等也存在上述同樣的問題。目前的有關(guān)立法不能覆蓋快遞包裝生產(chǎn)使用回收的全過程。

2.2 綠色包裝環(huán)保法治意識(shí)不強(qiáng)

綠色包裝理念有利于生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，雖然已經(jīng)開始形成，但是消費(fèi)者和企業(yè)更多的是追求經(jīng)濟(jì)利益和使用方便，對(duì)綠色包裝理念真正付諸實(shí)施的不多。還有相當(dāng)一部分人環(huán)保意識(shí)和覺悟不到位，對(duì)環(huán)境污染的感知和敏感性低，認(rèn)識(shí)不到快遞包裝污染的嚴(yán)重危害，缺乏主動(dòng)性和自覺性，認(rèn)為只有法律或者其他規(guī)范做出強(qiáng)制性規(guī)定了，才不得不去遵守，以免受到處罰。在思想認(rèn)識(shí)上沒有把快遞包裝污染問題放在心上，對(duì)我們賴以生存的環(huán)境視而不見，完全違背可持續(xù)發(fā)展觀。

2.3 綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前國(guó)家關(guān)于包裝標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各自為戰(zhàn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一。各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉重合和監(jiān)管盲區(qū)。即使同為一個(gè)系列的標(biāo)準(zhǔn)，由于作出標(biāo)準(zhǔn)的部門不同，也存在不同程度的不統(tǒng)一現(xiàn)象。目前關(guān)于綠色包裝的標(biāo)準(zhǔn)不夠完整，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置滯后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，可操作性不強(qiáng)，強(qiáng)制力不夠，互相重疊矛盾的情況時(shí)有發(fā)生。

2.4 快遞包裝回收利用于法無(wú)據(jù)

目前快遞包裝回收利用方面還處于法律缺失狀態(tài)，沒有規(guī)定快遞包裝回收利用的專門法律法規(guī)，有所涉及的法規(guī)也都散見于各環(huán)境保護(hù)單行法之中?？爝f包裝回收的主體是誰(shuí)？誰(shuí)是責(zé)任人？不進(jìn)行回收要承擔(dān)什么法律責(zé)任？對(duì)于這些問題都缺乏法律依據(jù)。和垃圾分類一樣，我國(guó)快遞包裝回收利用目前處在于法無(wú)據(jù)的狀態(tài)下，做與不做都不會(huì)有賞罰。而且，快遞包裝回收利用激勵(lì)制度也不健全。

3 依法治理快遞包裝污染的對(duì)策建議

在電子商務(wù)迅猛發(fā)展的背景下，依法治理快遞包裝污染成為當(dāng)前必須面對(duì)和解決的重大問題。針對(duì)快遞包裝進(jìn)行專門立法確有必要，對(duì)快遞包裝非綠色因素要進(jìn)行全部環(huán)節(jié)都覆蓋式的控制。最終，提升全社會(huì)的綠色包裝法律意識(shí)，讓快遞包裝綠色化走上規(guī)范化、法制化的道路。

3.1 對(duì)快遞包裝逐步進(jìn)行專門立法

鑒于快遞包裝在功能等方面不同于傳統(tǒng)包裝，有必要在時(shí)機(jī)成熟時(shí)對(duì)快遞包裝進(jìn)行專門立法，明確快遞包裝的綠色標(biāo)準(zhǔn)。從快遞包裝制作材料的選用，到生產(chǎn)加工規(guī)格，到限制過度包裝，到回收利用以及對(duì)綠色快遞包裝生產(chǎn)和使用者給與優(yōu)惠激勵(lì)等方面都要制定出系統(tǒng)化、覆蓋全流程的法律標(biāo)準(zhǔn)。如果一下子進(jìn)行全盤考慮，對(duì)所有環(huán)節(jié)都進(jìn)行立法有困難，則可以先在問題特別嚴(yán)重的領(lǐng)域立法，或者在規(guī)則比較成熟、好操作的環(huán)節(jié)進(jìn)行立法。

3.2 依法統(tǒng)一快遞包裝綠色標(biāo)準(zhǔn)

可以通過法律授權(quán)的方式，賦予郵政部門制定快遞包裝綠色標(biāo)準(zhǔn)的職權(quán)。標(biāo)準(zhǔn)務(wù)必講求實(shí)效，要清晰、明確，例如可以列舉出禁用原材料的類型，為便于回收可以規(guī)定快遞包裝的幾種可選擇尺寸，對(duì)快遞封箱膠帶的寬度進(jìn)行合理規(guī)定，對(duì)快遞企業(yè)二次包裝進(jìn)行限制性規(guī)定，對(duì)回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置作出統(tǒng)一規(guī)定。45毫米瘦身膠帶的使用有必要依法推進(jìn)，進(jìn)行強(qiáng)制推廣。另外，有必要依法賦予郵政部門環(huán)境監(jiān)管權(quán)，改變現(xiàn)在快遞包裝污染監(jiān)管主體不專業(yè)的現(xiàn)狀，建立完善的快遞包裝申報(bào)許可制度、環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)制度。

3.3 完善誘導(dǎo)和激勵(lì)類綠色包裝法律制度

目前在稅收減免方面有一些綠色稅收優(yōu)惠制度，如利用廢水、廢氣等生產(chǎn)，5年內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅。但是這些規(guī)定還不夠，需要對(duì)快遞包裝行業(yè)建立更加具有針對(duì)性的誘導(dǎo)激勵(lì)法律制度。生產(chǎn)和使用綠色快遞包裝的企業(yè)可以免稅，生產(chǎn)和使用部分綠色快遞包裝的企業(yè)可以減稅，生產(chǎn)和使用不可降解、不可回收快遞包裝的企業(yè)征收高稅并且要逐步淘汰。對(duì)于快遞包裝回收企業(yè)或者回收環(huán)節(jié)減免稅。除此之外，對(duì)購(gòu)買和使用綠色快遞包裝的消費(fèi)者給與獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠。

3.4 依法建立快遞包裝回收利用多元體系

在單行法方面，《快遞包裝廢棄物回收處置管理?xiàng)l例》亟待出臺(tái)。有人大代表對(duì)此已經(jīng)做了充分的調(diào)研，并在兩會(huì)上作為提案提交審議?？梢越梃b德國(guó)的做法，通過立法對(duì)快遞包裝進(jìn)行強(qiáng)制性回收?？爝f包裝的生產(chǎn)商、銷售商、快遞物流企業(yè)對(duì)回收負(fù)連帶責(zé)任[3]。在減少過度包裝方面，可以借鑒韓國(guó)的做法，針對(duì)不同物品依法規(guī)定包裝物的數(shù)量和層數(shù)，凡是超標(biāo)的處以高額罰款。對(duì)于消費(fèi)者的包裝回收義務(wù)可以借鑒法國(guó)的做法，依法規(guī)定消費(fèi)者有義務(wù)把快遞包裝分類交付給回收企業(yè)[4]。為了保證包裝能夠被回收，可以建立包裝押金制度。消費(fèi)者支付的購(gòu)買費(fèi)用里包括包裝的押金，只有把包裝送到指定的回收點(diǎn)才可以領(lǐng)取退回的押金，以此來(lái)推動(dòng)重復(fù)利用包裝，減少包裝垃圾。

3.5 提高全民綠色包裝環(huán)保法律意識(shí)

國(guó)家需要通過經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段對(duì)企業(yè)和公民個(gè)人進(jìn)行引導(dǎo)，讓企業(yè)和公民不斷增強(qiáng)尊重生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。并且認(rèn)識(shí)到，違反有關(guān)環(huán)保規(guī)定是違法行為，會(huì)承擔(dān)不利的法律后果。另外，可以要求在電視、網(wǎng)站、社區(qū)等進(jìn)行環(huán)保法制宣傳，重視對(duì)垃圾分類和回收循環(huán)，引導(dǎo)企業(yè)和公民拒絕過度包裝，奉行極簡(jiǎn)生活方式，選擇低碳消費(fèi)方式。網(wǎng)購(gòu)主要群體是年輕人，他們環(huán)保法律意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)環(huán)保宣傳的共鳴度較高，國(guó)家可以要求電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)以及快遞物流企業(yè)在購(gòu)物網(wǎng)站和快遞查詢網(wǎng)站的突出位置進(jìn)行綠色包裝環(huán)保宣傳，明確告知回收網(wǎng)點(diǎn)和回收補(bǔ)貼等信息，推動(dòng)全社會(huì)綠色環(huán)保文化的形成。