張宇 河南信陽(yáng)師范學(xué)院 財(cái)務(wù)處

《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》的實(shí)時(shí)，使財(cái)務(wù)信息公開(kāi)成為高校關(guān)注的重要問(wèn)題。高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)是高校信息公開(kāi)中的關(guān)鍵內(nèi)容,有利于規(guī)避財(cái)務(wù)犯罪、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，切實(shí)提升高校財(cái)務(wù)管理水平。與此同時(shí)，高校信息公開(kāi)，為社會(huì)大眾監(jiān)督、管理作用的發(fā)揮提供了渠道,可以了解高校資金使用情況與效率。但是，結(jié)合實(shí)際情況分析發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息依然存在問(wèn)題,因?yàn)榕c高校辦學(xué)管理的關(guān)鍵信息有關(guān),加之財(cái)務(wù)信息帶有私密性,所以財(cái)務(wù)信息公開(kāi)要想真正實(shí)現(xiàn)難度較大。

一、高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的重要性

（一）完善高校內(nèi)部控制機(jī)制，杜絕權(quán)力腐敗現(xiàn)象

現(xiàn)如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，高校招生規(guī)模也越來(lái)越大，相應(yīng)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也隨之增加。所以，如果財(cái)務(wù)信息不公開(kāi)，很有可能滋生腐敗。高校內(nèi)部相關(guān)設(shè)備的購(gòu)置、招生、基建工程等是腐敗的常見(jiàn)領(lǐng)域[1]。通過(guò)分析可以確定其原因，其一在于管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有待提升，其二是高校內(nèi)部控制制度需要進(jìn)一步完善，其三則是財(cái)務(wù)信息封閉，一些大型的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)在開(kāi)展過(guò)程中監(jiān)管不到位，過(guò)程不公開(kāi)，出現(xiàn)違法、違紀(jì)的現(xiàn)象，為高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)影響。所以，政府部門(mén)及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)信息公開(kāi)制度，要求權(quán)力都要公開(kāi)行使，高校所有事務(wù)公開(kāi)進(jìn)行，接受所有教職工與學(xué)生監(jiān)督，杜絕腐敗現(xiàn)象的同時(shí)，也可以高校內(nèi)部創(chuàng)建積極向上的教學(xué)、研究環(huán)境。

（二）加快實(shí)現(xiàn)依法治校，提升財(cái)務(wù)核算能力

高校按照有關(guān)法規(guī)、學(xué)校制度要求將財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，有利于提高財(cái)務(wù)核算行為的規(guī)范性，幫助財(cái)務(wù)管理人員樹(shù)立正確的工作態(tài)度，認(rèn)真對(duì)待本職工作，為高校管理人員提供合法、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

高校在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的過(guò)程中，必須要保證運(yùn)行過(guò)程的有序性，包括教學(xué)、科研、管理等在內(nèi)的所有工作，都會(huì)透過(guò)財(cái)務(wù)信息加以體現(xiàn)，財(cái)務(wù)信息也將高校財(cái)務(wù)管理、資金使用效益等真實(shí)的體現(xiàn)出來(lái)。高校經(jīng)費(fèi)收支、資金使用具備清晰性，如果存在疑問(wèn)可以向有關(guān)人員提出疑問(wèn)，使彼此之間始終保證信任關(guān)系[2]。鑒于此，高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)可以有效實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，財(cái)務(wù)信息及時(shí)公開(kāi)，清除的了解每一筆經(jīng)費(fèi)的分配、使用情況，接受大眾監(jiān)督。除此之外，高校樹(shù)立良好的形象，經(jīng)費(fèi)使用、管理也非常重要，能夠提高財(cái)務(wù)管理行為的規(guī)范性以及整體財(cái)務(wù)管理能力。

（三）保證知情與監(jiān)督權(quán)利，提高財(cái)務(wù)機(jī)制運(yùn)行流暢性

現(xiàn)如今，我國(guó)高等教育體制正處于改革的關(guān)鍵時(shí)期，高校辦學(xué)體制出現(xiàn)極大的改變，經(jīng)費(fèi)來(lái)源更加多樣化，由原來(lái)的財(cái)政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲阑I措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。高校資金來(lái)源除了基本的財(cái)政經(jīng)費(fèi)之外，還包括學(xué)費(fèi)、科研撥款與社會(huì)捐贈(zèng)等，高?；I建新校區(qū)，那么需要投入資金，如果經(jīng)費(fèi)不足便需要想銀行申請(qǐng)貸款。所以，高校財(cái)務(wù)信息也是公共產(chǎn)品的一種，需要以公開(kāi)的形態(tài)接受提供資金方的監(jiān)督。

在會(huì)計(jì)法當(dāng)中對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了明確規(guī)定，其中包括內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)公眾、政府機(jī)構(gòu)三個(gè)部分。其中，內(nèi)部監(jiān)督主要是由所有職工進(jìn)行，即學(xué)校中的教職工人員以及學(xué)生，依法享有財(cái)務(wù)信息的知情權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。換而言之，高校實(shí)施財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，對(duì)師生的合法權(quán)益、經(jīng)濟(jì)利益等給予保障，使其能夠意識(shí)到自身的民主監(jiān)督責(zé)任；社會(huì)公眾則包括資金的捐贈(zèng)方、科研撥款單位以及提供的貸款金融機(jī)構(gòu)，必須要了解準(zhǔn)確且完整的財(cái)務(wù)信息，才能夠做出是否投資的決策；對(duì)于政府機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，目前主要是依靠財(cái)政專(zhuān)網(wǎng)獲得高校財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)，以此為依據(jù)事實(shí)財(cái)政撥款使用情況的監(jiān)督。

二、高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)面臨阻礙

（一）信息公開(kāi)內(nèi)容簡(jiǎn)單

現(xiàn)如今，要想了解高校財(cái)務(wù)信息，可以從教育部門(mén)創(chuàng)建的網(wǎng)站信息公開(kāi)專(zhuān)欄中搜索，但是其中所公開(kāi)的信息比較簡(jiǎn)單，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)比較片面，限制了財(cái)務(wù)信息查詢(xún)、應(yīng)用功能的發(fā)揮。

（二）財(cái)務(wù)信息內(nèi)容缺乏深入

一些教育部直屬的高校，在其公開(kāi)的決算信息中，只有財(cái)政撥款支出決算表、收支預(yù)算總表、支出決算表、收入決算表這些內(nèi)容，其中涉及到的相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)雖然已經(jīng)公開(kāi)，但是功能科目不夠細(xì)化，分析公開(kāi)財(cái)務(wù)信息并不能真正掌握高校收入、支出中隱藏的業(yè)務(wù)信息，信息公開(kāi)接收監(jiān)督也無(wú)法更加深入的進(jìn)行。

（三）財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一

現(xiàn)如今，已經(jīng)公開(kāi)高校財(cái)務(wù)信息多為PDF格式，但其中也穿插一些圖片、小程序等，僅支持查看，不能按照實(shí)際需求對(duì)這些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)取與分析，這樣一來(lái)便影響到高校之間的橫、縱向?qū)Ρ?，不利于?cái)務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)揮。

（四）缺乏第三方獨(dú)立審計(jì)

高校披露決算信息主要是上交到上級(jí)部門(mén)，由其進(jìn)行批復(fù)之后公開(kāi)。因?yàn)樯霞?jí)部門(mén)不能更加詳細(xì)的審查高校收支明細(xì)情況，所以第三方獨(dú)立審計(jì)必不可少[3]。但是目前這一現(xiàn)象依然存在，影響到信息的合法性與規(guī)范性。

三、高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)建議

（一）完善高校財(cái)務(wù)信息內(nèi)容

對(duì)于財(cái)務(wù)信息的對(duì)比分析來(lái)說(shuō)，必須要有保證信息內(nèi)容的完整，將高校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及時(shí)公布，不僅方便數(shù)據(jù)查詢(xún)，還為財(cái)務(wù)信息對(duì)比、分析提供支持。為此，高校在實(shí)施改革的過(guò)程中，需要盡可能的豐富財(cái)務(wù)信息，參考企業(yè)年報(bào)公開(kāi)的成功經(jīng)驗(yàn)，由高校創(chuàng)建信息公開(kāi)系統(tǒng)，立足于財(cái)務(wù)信息使用人員的視角，優(yōu)化信息公開(kāi)界面，使財(cái)務(wù)信息查詢(xún)更加快捷，通過(guò)財(cái)務(wù)分析能夠了解到高校資金的使用效率。

（二）披露財(cái)務(wù)信息及時(shí)更新

現(xiàn)如今我國(guó)正處于政府會(huì)計(jì)改革時(shí)期，高校作為事業(yè)單位，對(duì)于資產(chǎn)負(fù)債、成本相關(guān)信息的核算必須要保證清晰性，按照政府會(huì)計(jì)統(tǒng)一的科目報(bào)表將現(xiàn)有決算報(bào)告機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，并且確定財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的具體內(nèi)容，以具體業(yè)務(wù)為前提設(shè)置會(huì)計(jì)科目、財(cái)務(wù)指標(biāo)，及時(shí)更新披露信息，使高校財(cái)務(wù)信息能夠真正體現(xiàn)出相關(guān)性，并且體現(xiàn)出財(cái)務(wù)信息的價(jià)值。

（三）規(guī)范財(cái)務(wù)信息格式

正式實(shí)施政府會(huì)計(jì)改革前，各個(gè)行業(yè)遵循的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度有一些差異，公開(kāi)財(cái)務(wù)信息的格式也因此而存在出入。但是統(tǒng)一實(shí)施政府會(huì)計(jì)改革至今，將會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了統(tǒng)一，所以高校公開(kāi)財(cái)務(wù)信息的格式也要及時(shí)予以規(guī)范[4]。建議參考XBRL（可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語(yǔ)言），將所有財(cái)務(wù)信息進(jìn)行識(shí)別與分類(lèi)，通過(guò)軟件識(shí)別信息，可以實(shí)現(xiàn)高效錄入與使用，解決格式不同導(dǎo)致的問(wèn)題，使財(cái)務(wù)信息的價(jià)值得到體現(xiàn)。

（四）與第三方獨(dú)立審計(jì)展開(kāi)合作

高校內(nèi)部資金的使用率與教育投入成果有直接關(guān)系，所以在高校公開(kāi)財(cái)務(wù)信息的過(guò)程中，鑒于與第三方獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作，站在客觀角度對(duì)高校資金使用情況進(jìn)行評(píng)估。第三方獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)已經(jīng)掌握的高校財(cái)務(wù)信息做出科學(xué)的評(píng)判，杜絕財(cái)務(wù)腐敗現(xiàn)象的同時(shí)，也真正提升了資金使用效率。

（五）拓寬信息公開(kāi)渠道

在信息技術(shù)影響下,高校的財(cái)務(wù)管理工作需要與之相結(jié)合，才能夠滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展要求，同時(shí)也能夠真正實(shí)現(xiàn)核算與查詢(xún)等操作的電算化目標(biāo)。高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門(mén)利用互聯(lián)網(wǎng)將財(cái)務(wù)信息管理公開(kāi)，教師、學(xué)生登陸平臺(tái)便可獲取財(cái)務(wù)信息。但是這種公開(kāi)方式渠道比較單一,無(wú)法滿(mǎn)足所有財(cái)務(wù)信息使用者的要求。以教育部頒發(fā)的《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》為前提，其中對(duì)高校信息公開(kāi)渠道提出明確要求，除了網(wǎng)站以外，還包括校報(bào)、廣播、電視、發(fā)布會(huì)以及會(huì)議紀(jì)要等渠道。按照財(cái)務(wù)信息使用需求，在高校內(nèi)部設(shè)置財(cái)務(wù)信息閱覽室、信息公開(kāi)欄等，可以隨時(shí)隨地獲取財(cái)務(wù)信息。在新媒體時(shí)代下，高校也可以利用微信、微博等社交媒體，使財(cái)務(wù)信息能夠及時(shí)推送給有關(guān)人員。如此一來(lái)，高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)渠道更加廣泛，一方面滿(mǎn)足多方人員的需求，另一方面也可以為財(cái)務(wù)信息查詢(xún)提供方便。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，財(cái)務(wù)信息公開(kāi)對(duì)于高校而言非常重要，直接關(guān)系到民主管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是通過(guò)分析可知要想真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，并非一朝一夕就能夠完成，必須要結(jié)合實(shí)際，轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化信息公開(kāi)機(jī)制，實(shí)施針對(duì)性的管理辦法。