王秀芳 鐵嶺廣播電視臺(tái)

一、前言

作為社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的事業(yè)單位支持是我國(guó)發(fā)展的重要力量。事業(yè)單位不僅要促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，他們的身上肩負(fù)著重要的職能。所以，事業(yè)單位的財(cái)政管理發(fā)展的好壞，直接關(guān)系到事業(yè)單位是否能夠高質(zhì)量的執(zhí)行國(guó)家的政策指揮。無(wú)論在何時(shí)，和財(cái)務(wù)有關(guān)的活動(dòng)都是重中之重。對(duì)事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行整頓，可以有效的讓這些企業(yè)應(yīng)對(duì)各種激烈的競(jìng)爭(zhēng)，所以本文所要討論的就是事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理所存在的問(wèn)題和解決對(duì)策。

二、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）外部環(huán)境在不斷變化

財(cái)政制度改革始終都是影響財(cái)務(wù)管理的因素之一。我國(guó)正在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，所以很多制度也需要進(jìn)行相應(yīng)的改革。雖然在全球化的大氛圍中，事業(yè)單位資金來(lái)源更加豐富呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)[1]，財(cái)務(wù)作為現(xiàn)在的事業(yè)單位資金的主要來(lái)源，改革一定會(huì)影響到現(xiàn)在的財(cái)務(wù)管理狀態(tài)。

（二）信息技術(shù)逐漸發(fā)展

信息技術(shù)的快速發(fā)展為財(cái)務(wù)管理帶來(lái)新的手段。為了與復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)相適應(yīng)，事業(yè)單位更要適應(yīng)新形勢(shì)及時(shí)更新財(cái)務(wù)模式，讓財(cái)務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，以此來(lái)提高財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性，提高財(cái)政資金使用效率。

（三）部分工作人員能力水平較低很難滿足財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的需要

財(cái)務(wù)人員在事業(yè)單位中有自己的獨(dú)特性，他們的人員流動(dòng)性較小。所以就導(dǎo)致了一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在執(zhí)行上產(chǎn)生惰性[2]，甚至還出現(xiàn)了思維僵化的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)人員如果形成一定的工作模式，就很難主動(dòng)改變，許多財(cái)務(wù)人員加入事業(yè)單位的渠道并不正規(guī)存在走后門(mén)的現(xiàn)象，他們自身的能力水平有限，缺乏一定的管理經(jīng)驗(yàn)，所以在現(xiàn)在的事業(yè)單位內(nèi)部并不能促進(jìn)事業(yè)單位的管理，只會(huì)造成一定的障礙。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理職能不強(qiáng)，資金的使用效益低

現(xiàn)在的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)還不能完全融入新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理大多還處于被動(dòng)的局面,財(cái)務(wù)管理欠缺主動(dòng)性。尤其是在事業(yè)單位不斷進(jìn)行改革以后[3],事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)是有著專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和事業(yè)收入，而且其他收入的比重也變得越來(lái)越大。而且現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)的來(lái)源非常的復(fù)雜，再加上現(xiàn)在資金數(shù)量繁多，造成了現(xiàn)在管理層管理上的極度混亂，以至于現(xiàn)在的管理層資金流失。

（二）專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠完善

專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算并不能完全地反映專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的所有成本,項(xiàng)目中的預(yù)算和實(shí)際的支出內(nèi)容要完全一致是很難實(shí)現(xiàn)。另外，項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人在申請(qǐng)項(xiàng)目預(yù)算的時(shí)候,主要是憑借以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)估計(jì),和財(cái)務(wù)部門(mén)的協(xié)商不夠細(xì)致,很可能導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制不夠合理[4]。再者，項(xiàng)目人員的相關(guān)法律意識(shí)淡薄,認(rèn)為預(yù)算編制主要就是要錢(qián),經(jīng)費(fèi)到位以后,可以隨意對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行改變，這就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)算和預(yù)算相差很大。最后,財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督力度仍然不夠。如果財(cái)務(wù)部門(mén)不及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，對(duì)違紀(jì)違規(guī)等問(wèn)題的處罰不夠嚴(yán)格，會(huì)使很多問(wèn)題得不到根本的解決。

（三）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

因?yàn)槭聵I(yè)單位沒(méi)有成本考核,也就對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的核算與管理不夠重視。具體表現(xiàn)為固定資產(chǎn)不能夠及時(shí)入賬,造成與實(shí)際到賬嚴(yán)重不符;對(duì)資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)不夠及時(shí)或者報(bào)損太過(guò)輕率,監(jiān)督體制不夠健全;不按照要求進(jìn)行管理,產(chǎn)生賬外賬;固定資產(chǎn)出租沒(méi)有進(jìn)行有效管理,國(guó)家稅款流失過(guò)多;單位形成多元化的固定資產(chǎn)渠道,容易形成賬外資產(chǎn),導(dǎo)致賬上的資產(chǎn)和實(shí)際資產(chǎn)相差很大。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

就現(xiàn)在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理所存在的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，如果要進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,盡可能降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),增加資金的使用效率和事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展,就一定要將制度建設(shè)作為根本,將預(yù)算管理作為核心,將信息技術(shù)作為手段，建立新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

（一）明確財(cái)務(wù)管理職能,加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

盡可能讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)的核算職能相互重合,來(lái)改變重視會(huì)計(jì)核算看輕財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀,事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理工作不僅要重視記賬、算賬、審核等方面，同時(shí)也要重視對(duì)報(bào)表的研究和加強(qiáng)資料核算能力。除了明確財(cái)務(wù)管理職能之外，還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理。

預(yù)算是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心，預(yù)算資金是事業(yè)單位開(kāi)展活動(dòng)的前提，也是提供高質(zhì)量服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以就要改變事業(yè)單位對(duì)資金使用狀況不重視的態(tài)度，漸漸對(duì)各種費(fèi)用限制使用額度，改變現(xiàn)有的情況。首先，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算有效管理的關(guān)鍵是科學(xué)地制定單位預(yù)算,建立起合理的預(yù)算體系和預(yù)算制度。還要詳細(xì)研究歷年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)[5],充分了解實(shí)際的運(yùn)算標(biāo)準(zhǔn)。在精確掌握活動(dòng)規(guī)律的基礎(chǔ)上,為項(xiàng)目制訂合理的預(yù)算金額。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算是整個(gè)事業(yè)單位資金的核心，他的預(yù)算也是通過(guò)利用科學(xué)的信息化技術(shù)進(jìn)行準(zhǔn)確的合計(jì)，才能夠進(jìn)行后續(xù)的使用。

（二）加強(qiáng)規(guī)章制度的建設(shè)并嚴(yán)格執(zhí)行

1.對(duì)財(cái)務(wù)制度建立支出約束機(jī)制

首先是采用綜合性的管理制度，比如改變經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職能等。然后是進(jìn)行單項(xiàng)的管理制度，比如增強(qiáng)對(duì)辦公費(fèi)和電話費(fèi)等管理制度。最后是運(yùn)用相關(guān)性的管理制度[6]，比如接待制度、車(chē)輛管理制度等。

2.增強(qiáng)開(kāi)支計(jì)劃性，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理分配

首先要確保各個(gè)人員的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支；其次對(duì)必要的辦公經(jīng)需要進(jìn)行保證；然后再按照一定順序安排其他的項(xiàng)目開(kāi)支。在制定計(jì)劃后，必須要嚴(yán)格執(zhí)行，不能前緊后松，務(wù)必保證計(jì)劃具有有效性。

3.嚴(yán)格管理，杜絕浪費(fèi)

首先要建立嚴(yán)格的開(kāi)支審批制度，對(duì)于每項(xiàng)開(kāi)支都進(jìn)行嚴(yán)格審查，全部都按照規(guī)定內(nèi)容合格以后才可以進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)。其次要制定嚴(yán)格的開(kāi)支報(bào)銷(xiāo)過(guò)程。所有的開(kāi)支都要有有效的票據(jù)，并帶有相關(guān)批件，經(jīng)辦人員兩人負(fù)責(zé)簽字以后，交給財(cái)務(wù)人員審核，在領(lǐng)導(dǎo)審批后才能進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)。

4.規(guī)范年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬

為了確保事業(yè)單位的賬目結(jié)算清晰和財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性，年終結(jié)算應(yīng)該做到以下兩點(diǎn)。第一，事業(yè)單位內(nèi)部必須擁有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，每一項(xiàng)都責(zé)任到人，做好建檔立制工作。第二，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，在年終結(jié)賬之前，就要對(duì)每個(gè)單位的各種往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)清理。

（三）不斷提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

在新形勢(shì)下影響之下，事業(yè)單位的各項(xiàng)改革對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)和人員素質(zhì)提出了更高的要求。領(lǐng)導(dǎo)不能只擁有管理層的知識(shí)，必須要通過(guò)學(xué)習(xí)金融財(cái)務(wù)的管理知識(shí)，才能夠加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)在單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員的管理能力和管理意識(shí)。充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)的作用。而在現(xiàn)在的市場(chǎng)限制之下，我們的事業(yè)單位正在一步步的改革深化，通過(guò)各種的新型經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)更加成熟的經(jīng)濟(jì)結(jié)果，所以現(xiàn)在的財(cái)務(wù)單位的地位也是越來(lái)越重要。

事業(yè)單位要增加改革力度,跟緊新時(shí)代的步伐，盡快建立有效可行的財(cái)務(wù)管理制度,使事業(yè)單位的管理水平提上新的高度。

五、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理始終是經(jīng)濟(jì)管理中的重要組成部分，他們所進(jìn)行的財(cái)務(wù)管理的改革和完善直接對(duì)我國(guó)的事業(yè)單位的改革產(chǎn)生影響。所以，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理才會(huì)如此重要。對(duì)于我國(guó)當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上的問(wèn)題，我們要根據(jù)不同環(huán)節(jié)上的不足，全面整改。而在實(shí)際中要嚴(yán)格遵守財(cái)政撥款管理秩序，并且對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度和管理措施進(jìn)行整改加強(qiáng)，完善事業(yè)單位固定和國(guó)有資產(chǎn)的管理，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)人員和財(cái)務(wù)管理人員的思想意識(shí)并且加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理職能培訓(xùn)，令事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能夠向著更科學(xué)、更合理的方面發(fā)展。