（靖江市文化館 214500）

基層公共文化服務(wù)能有效提升城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。我國基層公共文化服務(wù)水平還處于探索階段，距離均等化、標(biāo)準(zhǔn)化還有一定差距。經(jīng)濟發(fā)展較差、位置相對偏遠的地區(qū)往往公共文化服務(wù)的公益性層次較低，有的貧困地區(qū)根本沒有公共文化服務(wù)。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)在財力相對充足的城市，比較重視基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，敢于投入大量的人、財、物，能夠長期堅持堅持實施文化惠民工程并形成服務(wù)體系，居民滿意度也相對較高。但文化服務(wù)體系不夠優(yōu)化，公共文化設(shè)施布置欠缺考慮的問題仍然存在。要想解決這些問題，就要不斷完善公共文化服務(wù)規(guī)劃和政策法規(guī)建設(shè)，使信息資源服務(wù)形成規(guī)?；?、社會化，全面實現(xiàn)資源共享。

一、公共文化服務(wù)的涵義

作為政府公共服務(wù)的重要構(gòu)成，公共文化服務(wù)是指以政府部門為主的公共部門，為保障公民的基本文化生活權(quán)利而提供的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱。公共文化服務(wù)可分為服務(wù)設(shè)施、服務(wù)資源和服務(wù)內(nèi)容等。具體包含人才、資金、技術(shù)和政策保障機制等方面。加快公共服務(wù)體系建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護人民群眾根本權(quán)益的主要途徑，有助于建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。公共文化服務(wù)建設(shè)的總體目標(biāo)是遵循結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、惠及全民的原則，堅持政府帶領(lǐng)公益性文化單位，鼓勵全民參與，建設(shè)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給惠及全社會的公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾參加大眾文化活動的根本權(quán)益。

二、提升基層公共文化服務(wù)水平對滿足文化惠民的重要作用

文化是一個國家、一個民族的靈魂。公共文化服務(wù)在“單向輸送”向“雙向互動”的轉(zhuǎn)變中，不僅要尊重百姓需求，更要努力培養(yǎng)百姓口味，如此才能既接地氣又長精神。文化惠民具體是指文化惠民而不腐蝕民，文化得民而不背離民，文化提高修養(yǎng)而不愚昧人，文化服務(wù)人民而不欺騙人民。文化惠民是要滿足基層人民需要的，不是勞民傷財?shù)摹蜗蠊こ獭?，更加不是‘政績工程’，推進文化惠民工程是改善文化民生的重要途徑。要做好文化惠民工作，就要解放思想、提升意識、轉(zhuǎn)變觀念，讓公共文化服務(wù)更加人性化、合理化。

三、當(dāng)前基層公共文化服務(wù)工作存在的問題

1.重視程度不夠，資金投入嚴(yán)重不足

通過對筆者所在城市實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)很多基層公共文化服務(wù)工作大都停留于表面，“嘴上說的好，真正落實的少”，這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表現(xiàn)尤為明顯，很多公共文化項目在財政預(yù)算中沒有得到體現(xiàn)。部分經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)文化建設(shè)幾乎零落實，文化工作如海市蜃樓般難以實現(xiàn)。造成這種情況的原因顯而易見，一是資金不足嚴(yán)重制約了公共文化服務(wù)的開展，有的基層黨委意識到了文化建設(shè)的重要作用但巧婦難為無米之炊，無法開展建設(shè)工作。二是部分基層同志重經(jīng)濟建設(shè)輕公共文化建設(shè)，不舍得在公共文化基礎(chǔ)建設(shè)上投錢。三是考核機制不完善，缺少了考核機制的監(jiān)督，很多好的基礎(chǔ)公共文化建設(shè)意見和措施難以落實。

2.鄉(xiāng)、村兩級公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后嚴(yán)重

鄉(xiāng)、村兩級公共文化服務(wù)的具體工作是宣傳法制、清除文盲、科技成果培訓(xùn)、文藝匯演和體育活動等，通過公共文化服務(wù)幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)基礎(chǔ)文化知識和科學(xué)知識，為農(nóng)民發(fā)家致富建立有效平臺。在實際情況中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是按流程建立了文化工作站，但沒有提供相應(yīng)的文化娛樂基礎(chǔ)設(shè)施，沒有為廣大群眾提供文化消費場所，使文化站淪為擺設(shè)。某些文化站建設(shè)相對完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，設(shè)施和設(shè)備投入都還遠遠達不到綜合文化站的要求。很多文化站在建立之后都會因經(jīng)費、技術(shù)等不利因素影響導(dǎo)致無法正常運營。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將“有”和“用”分成了兩個對立的部分，沒有做到專款專用，嚴(yán)重的地區(qū)內(nèi)居民不知公共文化服務(wù)為何物。很多文化站自建立后就一層不變，書本雜志不在更新，導(dǎo)致可讀性降低，一切讀物成為擺設(shè)。

3.缺少專職人員、工作人員綜合素質(zhì)偏低

與城、鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)、村文化站工作人員受教育程度普遍較差，更談不上專業(yè)對口，即懂管理又有文藝特長的高素質(zhì)的工作人員少之又少。很多從業(yè)人員都是兼職，流動性較大。有的兼職人員除了管理文化站外還要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的黨務(wù)工作，駐村指導(dǎo)工作和財務(wù)工作。身兼數(shù)職、疲勞應(yīng)對，大大降低了文化服務(wù)工作的效率。

4.完全依賴政府投資

目前，國家和省政府補助、市政府財政投入是城鎮(zhèn)基層文化項目建設(shè)資金的主要來源，社會力量鮮有介入。社會投資體系的缺失致使社會力量投入還處在空白階段。對財政資金的過度依賴往往會加重政府負(fù)擔(dān)，單一的資金來源渠道容易形成較大的資金缺口，不利于重點項目設(shè)施建設(shè)和維護。

四、提升基層公共文化服務(wù)水平的建議

習(xí)近平主席在十九大講話中明確指出了新時代人們對精神文化的高度需求，要求要大力推動社會主義文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，掀起全面建設(shè)文化運動，營造文化繁榮的空前景象，讓最基層人民能夠享受到文化建設(shè)帶來的福利。本文就如何推動城市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出以下觀點：

1.加快規(guī)劃建設(shè)公共文化服務(wù)體系

嚴(yán)格遵循新時期黨的領(lǐng)導(dǎo)方針，制定出臺有關(guān)基層公共文化服務(wù)體系建立的規(guī)劃方案。公共文化服務(wù)工作的開展可由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分管牽頭，要求國資委、發(fā)改委、財政局、民政局、教育局、體育局、電視臺等相關(guān)部門共同協(xié)作。各下級政府要嚴(yán)格執(zhí)行市政府的領(lǐng)導(dǎo)方案，積極配合完成市政府的整體規(guī)劃，集鄉(xiāng)、村之力專研制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的建設(shè)方案，將責(zé)任落實到人。力爭用一年的時間做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有文化站、村村都有活動室，保障基層人民的文化權(quán)利。

2.建立、健全基層文化資金機制

拓寬資金來源渠道、完善審計監(jiān)察機制，確保建設(shè)資金及時、足額到位。政府在制定財政預(yù)算時要傾向于基層和財政相對困難地區(qū)，在規(guī)劃時要明確列出基層文化服務(wù)專項，必須?？顚Ｓ茫铝τ诜龀只鶎游幕顒?、文化團隊建設(shè)和管理運營。對新規(guī)劃新建的社區(qū)，要嚴(yán)格落實公共文化區(qū)域并將其作為審批標(biāo)準(zhǔn)。在安排建設(shè)用地指標(biāo)時，要有專項公共文化建設(shè)啟動資金。市政府可通過制定出臺優(yōu)惠政策吸引各類民間資本介入，使資金來源多元化，鼓勵民辦公共服務(wù)實體。

3.廣招人才，打造素質(zhì)過硬的管理隊伍

各級政府可提高工作待遇、加大保障力度吸引各類人才加入，特別是對應(yīng)屆畢業(yè)生，要從精神層面上鼓勵大學(xué)生走入基層、投身基層、熱愛基層。在定期舉辦的公務(wù)員、事業(yè)單位招聘中，對文化類畢業(yè)生進行定向招錄。對在文藝創(chuàng)作和表演、教學(xué)等方面具有特殊貢獻的人才可以破格入取并給予相應(yīng)的物資獎勵。充分調(diào)動大家的文化工作熱情和文化創(chuàng)作熱情，確保文化服務(wù)工作的開展更有群總基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

綜上所訴，基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項長期的、綜合的工作。起主導(dǎo)作用的各級政府要主動轉(zhuǎn)變工作思想，在管理之余吸引和鼓勵社會力量介入，充分發(fā)揮新興媒介的傳播功能，合理制定財政資金分配方案，勇于挑戰(zhàn)工作中出現(xiàn)的問題，大力促進基層公共文化服務(wù)工作的開展。