吳 大 兵

提 要： 中國特色社會主義民主政治制度是植根中國這一特定土壤的創(chuàng)新，因其獨(dú)具的特質(zhì)彰顯出它鮮明的優(yōu)勢，從邏輯上看：獨(dú)特的理論基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)是中國特色社會主義民主政治制度的生成優(yōu)勢；鮮明的價值導(dǎo)向和科學(xué)的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)是中國特色社會主義民主政治制度的本質(zhì)優(yōu)勢；動力激發(fā)機(jī)制、合力彰顯機(jī)制與互動促進(jìn)機(jī)制有機(jī)構(gòu)建是中國特色社會主義民主政治制度的運(yùn)行優(yōu)勢，正是這些優(yōu)勢使中國特色社會主義民主政治制度蘊(yùn)意強(qiáng)大生機(jī)和活力。

民主化是現(xiàn)代政治文明發(fā)展的重要評判。但選擇什么樣的制度實(shí)現(xiàn)形式則依據(jù)于各國客觀的國情與歷史文化背景實(shí)際。中國特色社會主義民主政治制度是植根中國這一特定土壤的創(chuàng)新，當(dāng)前學(xué)界對于這一制度的優(yōu)勢展開了極為廣泛的探討，尤其是從中外對比、實(shí)踐成效、歷史考察等維度展開，但鮮有從其生成發(fā)展、內(nèi)在結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)理上進(jìn)行系統(tǒng)的認(rèn)識和探索，而這些恰恰是一種制度最為核心和本質(zhì)的東西。事實(shí)上，這也是中國特色社會主義民主政治制度優(yōu)勢的三重邏輯。只有深刻認(rèn)識中國特色社會主義民主政治制度的這些特質(zhì)和優(yōu)勢，才能從根本上增強(qiáng)中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，進(jìn)而充分發(fā)揮其強(qiáng)大優(yōu)勢，激發(fā)中國發(fā)展的社會活力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速持續(xù)發(fā)展。

一、生成優(yōu)勢邏輯：基于獨(dú)特的理論基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)

（一）以馬克思主義民主理論為指導(dǎo)

馬克思的民主觀主要源于西方民主傳統(tǒng)、社會主義運(yùn)動和巴黎公社的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其核心是實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級普選權(quán)，建立議行合一、“同時監(jiān)管行政和立法”①《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第121頁。、受選民監(jiān)督、對選民負(fù)責(zé)的無產(chǎn)階級政府。列寧對此進(jìn)行了進(jìn)一步的堅持和發(fā)展，尤其是肯定了人民群眾的普選權(quán)，大力倡導(dǎo)民主集中制，并強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“無條件的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律”②《列寧選集》（第四卷），北京：人民出版社，1995年版，第135頁。，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、建立人民監(jiān)督制度。在實(shí)踐中，確立了蘇維埃代表大會的全權(quán)地位，設(shè)置全俄蘇維埃代表大會，同時把代表機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)分開。這些思想與實(shí)踐為中國特色社會主義民主政治制度的生成提供了思想之源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國共產(chǎn)黨人在歷經(jīng)革命和建設(shè)，從局部執(zhí)政到全面執(zhí)政深入實(shí)踐的基礎(chǔ)上，“人民代表大會制”發(fā)展成為我國的根本政治制度；選舉權(quán)和被選舉權(quán)作為公民的基本權(quán)利，并從憲法和法律的規(guī)定上予以肯定和明確。簡言之，中國共產(chǎn)黨人以馬克思主義的議行合一及普選制思想為支撐，創(chuàng)立了具有中國鮮明特色的人民代表大會制度，構(gòu)筑起民主政治實(shí)現(xiàn)的根本的制度形式。

同時，在革命斗爭實(shí)踐中馬克思恩格斯提出共產(chǎn)黨應(yīng)該團(tuán)結(jié)其他工人政黨，與其他民主政黨結(jié)成同盟，在與其他政黨建立合作關(guān)系時，必須堅持領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、保持自己的先進(jìn)性和獨(dú)立性等等多黨合作制的基本構(gòu)想。實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨人勇敢拋棄了西方兩黨制和多黨制的理論，積極依托馬克思主義政治理論，堅持無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的平等性與民主性，開創(chuàng)性地建立起了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這一制度設(shè)計和安排，突出了中國特色協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，“可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識”，從而“廣泛凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量”。③《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第76頁。再者，馬克思主義對于解決民族問題提出了民族自決和民族自治原則，但一個國家要采取什么制度和政策，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)該國的歷史條件和民族問題的具體情況與特點(diǎn)來確定。中國共產(chǎn)黨人從我國民族實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展馬克思主義民族理論，在少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度。馬克思主義經(jīng)典作家，在國家學(xué)說的發(fā)展中提出了人民自治思想，并將人民自治思想和社會主義的民主政治有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)為社會的管理必須是為了人民的利益管理，并只能由人民自己管理來實(shí)現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨人結(jié)合國情實(shí)際，開創(chuàng)了中國特色的基層群眾自治制度，使馬克思主義人民自治理論轉(zhuǎn)化為新的實(shí)踐范式并彰顯出巨大生機(jī)活力。這些制度形式日益發(fā)展成為中國民主政治制度基本體系，為民主政治的實(shí)現(xiàn)奠定堅固的基石。

（二）以我國優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化滋養(yǎng)

在我國千年的歷史文化沉淀中，政治智慧及政治思想盡管存在時代的局限性和內(nèi)容上的偏頗，但對繼起和后來者最少是一面鏡子。對于中國特色社會主義民主制度生成來講，它具有不可替代的養(yǎng)分意義。大一統(tǒng)思想無疑是我國傳統(tǒng)政治文化的核心要義。大一統(tǒng)即首先是國家統(tǒng)一，即國土、地域、構(gòu)成統(tǒng)一的多民族國家政治共同體。當(dāng)然“大一統(tǒng)是要政治統(tǒng)一，也要思想統(tǒng)一”④江榮海：《中國政治思想史九講》，北京：北京大學(xué)出版社，2012年版，第58頁。。大一統(tǒng)思維方式形成于西漢，并日益發(fā)展成為傳統(tǒng)我國以君子專制為核心的中央集權(quán)政治體制的精神基因和核心理念，并深深影響著中華文化的繼承與發(fā)展。中國特色社會主義民主制度在其生成和發(fā)展中，在拋棄大一統(tǒng)思想固有的鉗制思維方式和維護(hù)統(tǒng)治者剝削被統(tǒng)治者利益本質(zhì)的基礎(chǔ)上，高揚(yáng)了國家觀念與集體精神，置愛國主義精神和集體主義價值觀為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的價值遵循。確立了“人民當(dāng)家作主”的權(quán)力本位，并通過體制安排和制度設(shè)計，使其日益轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的自覺追求，成為堅決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一、維護(hù)領(lǐng)土和主權(quán)完整的民族向心力。

在大一統(tǒng)思想視域下的“和合”理念無疑是我國傳統(tǒng)政治文化的核心理念?！昂汀笔遣煌瑐€體或群體之間利益和思想觀念的相容共存、協(xié)調(diào)統(tǒng)一；“合”則側(cè)重于人與社會的和諧統(tǒng)一。和合思想構(gòu)成了中國傳統(tǒng)思想文化的核心價值之一。早在商周時期，就有“協(xié)和萬邦”的思想，孔子更是將其推崇到一個修身、齊家、治國、平天下的高度。歷代以來，中國古代統(tǒng)治者的部分行政舉措也為“和”的政治理論做了注解。經(jīng)過幾千年的歷史沉淀和傳承，和合思想已演變成為中華民族的共同心理品性和中華文明的重要價值取向。中國共產(chǎn)黨人在民主政治發(fā)展實(shí)踐中，以揚(yáng)棄的態(tài)度突破了傳統(tǒng)君權(quán)體制視域下和合思想蘊(yùn)意狹義的局限，平等首先成為民主的前提要義，平等權(quán)成為中國公民的一項基本權(quán)利，憲法予以明文要求：“公民在法律面前一律平等?！蓖瑫r，新的“和諧”價值訴求更是與“富強(qiáng)、民主、文明”一道構(gòu)成國家層面的價值目標(biāo)。

民本思想是中國政治思想史上最重要、影響最深遠(yuǎn)的傳統(tǒng)政治思想。早在《尚書·五子之歌》中就有“民為邦本，本固邦寧”，①李民、王建：《尚書譯注》，上海：上海古籍出版社，2004年版，第93頁?？鬃犹岢?，“足食、足兵、民信之”。②《諸子集成》（第一冊），北京：中華書局，1954年版，第266頁。孟子還提出“民貴君輕”的主張。荀子更提出，“君者舟也，庶人者水也。水則載舟，水則覆舟?！雹邸吨T子集成》（第二冊），北京：中華書局，1954年版，第97頁。在中國傳統(tǒng)政治文化中，基本的共識是：人民群眾是立邦、安邦、興邦的根本，只有愛民、利民、取信于民，政權(quán)才可能穩(wěn)固。當(dāng)然，民本不同于人本，更不等于民主，但為中國特色民主政治制度生成帶來濃厚的人文情懷。中國共產(chǎn)黨人在偉大的實(shí)踐中首先實(shí)現(xiàn)了民本向人本的轉(zhuǎn)變，始終堅持“全心全意為人民服務(wù)”宗旨，高揚(yáng)“以人民為中心的發(fā)展”理念，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。一如美國著名政治學(xué)家弗朗西斯·福山評論中國政治體制那樣，那是“負(fù)責(zé)任的權(quán)威體制”④陳錦華等：《中國模式與中國制度》，北京：人民出版社，2012年版，第34頁。。

實(shí)踐中我們也看到，中國特色社會主義民主政治制度正是充分汲取了我國傳統(tǒng)政治文化的有益養(yǎng)分，并使民主政治發(fā)展始終遵循時代發(fā)展的客觀規(guī)律，從而展示了和展示著它強(qiáng)勁的生命活力和吸引力。

（三）深植中國特色社會主義生動實(shí)踐

社會主義是一種理論、制度，更是一種實(shí)踐。中國特色社會主義民主政治制度的生成不僅依賴科學(xué)的理論指導(dǎo)，它更是植根中國這一特定的土壤，是智慧的中國人民的實(shí)踐創(chuàng)造、豐富和發(fā)展。改革開放40多年來我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展并展示其后發(fā)的優(yōu)勢與活力，為中國特色社會主義民主政治制度的生成優(yōu)勢直接提供了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在我國民主實(shí)踐中，具體是通過政黨主體、立法機(jī)關(guān)主體、行政機(jī)關(guān)主體、利益團(tuán)體主體和人民群眾主體多元主體來實(shí)現(xiàn)。其中，黨起著引領(lǐng)和監(jiān)督作用，政府發(fā)揮著強(qiáng)權(quán)優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、效率優(yōu)勢，提供著制度供給。但是，黨和政府常常通過各種渠道尤其是通過“從群眾中來，到群眾中去”的路線，讓人民群眾廣泛參與國家政治制度及相關(guān)政策的決策活動。尤其是通過對人民群眾宣傳、發(fā)動、引導(dǎo)、教育等方式，開啟了現(xiàn)代民族、民主國家的民主政治制度建設(shè)，并持續(xù)地推動民主政治實(shí)踐的發(fā)展與民主政治制度的完善。更為重要的是，這些實(shí)踐不僅培育和提高了廣大人民群眾的民主意識、參與意識、法律意識，推動了廣大人民群眾對現(xiàn)代民族國家的認(rèn)同；還使他們了解和認(rèn)識中國特色社會主義民主政治及其民主集中制的運(yùn)作方式，并在社會各個領(lǐng)域逐步嘗試與運(yùn)用，進(jìn)而產(chǎn)生新的創(chuàng)造?；仡欀袊厣鐣髁x民主政治制度體現(xiàn)的創(chuàng)立、產(chǎn)生、發(fā)展的全過程，根本的動力之源始終是廣大人民群眾的智慧和創(chuàng)造。

實(shí)踐中我們還看到，改革開放以來，我們恢復(fù)了社會主義民主政治制度建設(shè)，政治體制改革積極穩(wěn)步推進(jìn)，在國家制度層面，不斷完善和發(fā)展，人民群眾的民主權(quán)利得到更大的尊重和實(shí)現(xiàn)。特別是通過加強(qiáng)社會主義理想信念，堅定社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，為中國特色社會主義民主政治制度的完善和發(fā)展提供持久的價值保障，形成了價值引領(lǐng)和目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制。在黨的建設(shè)層面，加強(qiáng)了黨內(nèi)民主制度建設(shè)，建立和完善信訪和人民監(jiān)督等各項制度。特別是堅持馬克思主義實(shí)踐觀，以實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，不斷審視社會主義的發(fā)展目的和方向，果斷實(shí)現(xiàn)中心工作的轉(zhuǎn)移，形成了自我反思與糾偏機(jī)制。從自我完善能力來看，經(jīng)過改革開放40多年的實(shí)踐探索，社會主義制度的自我完善能力已經(jīng)從一種對社會主義制度內(nèi)在應(yīng)然狀態(tài)的訴求，成為一種實(shí)然狀態(tài)的客觀存在，中國特色社會主義制度已經(jīng)內(nèi)化生成了強(qiáng)大的自我完善能力。堅持馬克思主義實(shí)事求是的理論品質(zhì)，遵從制度建設(shè)和發(fā)展的規(guī)律，不斷探索中國特色社會主義的發(fā)展規(guī)律，立足中國國情，堅持問題導(dǎo)向，以初級階段基本路線為主軸，把制度穩(wěn)定和體制創(chuàng)新結(jié)合起來、把目標(biāo)堅定性和策略漸進(jìn)性結(jié)合起來、把提高有效性與維護(hù)合法性結(jié)合起來，確保改革始終在社會主義軌道上有序推進(jìn)，形成了內(nèi)容創(chuàng)新和過程制動機(jī)制。①魯家峰：《社會主義制度自我完善和發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制》，《中國教育與社會科學(xué)》，2008年第1期。正是這些為中國特色社會主義民主政治制度注入了無限生機(jī)與活力。

二、內(nèi)在結(jié)構(gòu)優(yōu)勢邏輯：內(nèi)涵著鮮明的價值導(dǎo)向、科學(xué)內(nèi)容與協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)

（一）中國特色社會主義民主政治制度鮮明的價值

政治制度是政治屬性的重要載體，不同的政治制度具有不同的價值取向。自由是實(shí)現(xiàn)公正的基本前提，保障自由是中國特色社會主義民主政治制度的前提要義。中國特色社會主義民主政治制度的建立發(fā)揚(yáng)了傳統(tǒng)的民本主義思想，順應(yīng)了人們對自由的追求，保障了人民當(dāng)家作主的政治自由權(quán)利，使人民既擁有參政議政的政治參與權(quán)利，也擁有表達(dá)政治訴求的言論自由權(quán)利。即“公民在法律面前一律平等”，“公民享有法律上、事實(shí)上的廣泛的自由和權(quán)利，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)公平與正義”②中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的民主政治建設(shè)》，《人民日報》2005年10月20日。。同時，創(chuàng)造平等也是中國特色社會主義民主政治制度的基本要義。平等是度量化的公正，主要突顯利益關(guān)系的均衡，“平等”包括人與人的地位平等與權(quán)利平等。中國特色社會主義民主政治制度的建立是對人民呼喚“平等”的回應(yīng)，憲法保障人人平等的權(quán)利，不僅包括人的地位平等、人的權(quán)利與義務(wù)也平等，同時這一平等也突破了西方民主政治以物質(zhì)基礎(chǔ)為前提條件下的平等，實(shí)現(xiàn)了平等的人民性回歸。黨的十八大以來，公正不僅成為我國社會主義核心價值觀核心內(nèi)容，習(xí)近平總書記更是把公正這一價值訴求置于全球治理體制中予以思考，“推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系”，“推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第57-58頁。從而賦予了中國特色社會主義民主政治制度公正價值訴求的世界意義。

人類社會發(fā)展的過程本質(zhì)上就是追求真理的過程。改革開放以來，面對蘇聯(lián)、東歐等社會主義民主政治制度建設(shè)的裹足不前、固化乃至異化的消極影響，面對西方自由民主思潮的巨大沖擊，中國共產(chǎn)黨人毅然決然地選擇了自己的民主政治發(fā)展道路。如從制度構(gòu)建上，立足中國基本國情實(shí)際，形成了以民主集中制為基本組織原則，以人民代表大會制度為根本政治制度，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等為基本政治制度，以及相應(yīng)的其他具體制度，形成了完備的制度體系。同時，在具體的實(shí)踐發(fā)展中中國特色社會主義民主政治制度不僅建立了常態(tài)化制度，對民主主體、民主權(quán)利、民主程序作清晰的界定，使人們的民主權(quán)益達(dá)到均衡。同時，也還逐步建立起完備的法律制度體系。當(dāng)然也應(yīng)該看到，中國特色社會主義民主制度的生成，固然以馬克思主義基本理論為指導(dǎo)，但它所具有的開放品質(zhì)和求真的精神，又使它能積極借鑒和利用人類所創(chuàng)造的一切文明成果。包括肯定了人民主權(quán)論的“人民”價值取向，將“人民”的范疇擴(kuò)展至全體人民，而不僅僅只是資產(chǎn)階級；堅持了馬克思主義的唯物史觀，拋棄了西方唯心史觀崇尚的只有有產(chǎn)者的主權(quán)思想；將民主主權(quán)擴(kuò)展到政治以外的，包括經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域。同時，以民主集中制的方式?jīng)Q裂了西方民主的個人自由至上的理念，實(shí)現(xiàn)了國家、集體與個人權(quán)利的高度統(tǒng)一；汲取了現(xiàn)代善治理論的合理成分，尤其是參與式民主和協(xié)商民主理論，結(jié)合中國實(shí)踐，創(chuàng)造出了中國治理“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”新范式；積極依托這一理論支撐，把依法治國作為最根本的理念要求和國策安排。

和諧是人類社會永續(xù)發(fā)展的基本要求和保障，同樣也是中國特色社會主義民主政治制度的重要價值取向。早在20世紀(jì)80年代中期，鄧小平深刻洞察冷戰(zhàn)后的世界格局，提出了“世界主題”理論，指出：當(dāng)下“世界上真正大的問題”“一個是和平問題”①《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第105頁。。世界進(jìn)入21世紀(jì)以來，基于對世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、軍事的重大變革，“推進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，事關(guān)各國人民的根本利益，也是各國人民的共同心愿?！雹凇妒叽笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009年版，第36頁。“和諧世界”成為普遍愿望的理論，也賦予了我國民主政治制度的理念新的時代意義。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步深化了這一思想理念，堅持和平發(fā)展道路，提出了“人類命運(yùn)共同體”的主張。這一主張使我國民主政治制度的理念又實(shí)現(xiàn)新的跨越，即站在全人類的視角審視未來的發(fā)展，使中國特色社會主義民主政治制度彰顯無限活力。當(dāng)然，建設(shè)和諧世界應(yīng)該充分尊重世界各國的多元性、多樣性、差異性，包括發(fā)展水平、發(fā)展模式、社會制度、價值觀和國情的多樣性。本著“和而不同”、“求同存異”、“和衷共濟(jì)”的精神來處理彼此關(guān)系，追求最大程度上的世界和平、穩(wěn)定和共同安全，追求人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）中國特色社會主義民主政治制度協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)

中國特色社會主義民主政治制度具有自身的結(jié)構(gòu)特質(zhì)。從權(quán)力歸屬看，我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國體決定了我國的權(quán)力在人民。也就是說，人民擁有真正的權(quán)力是我國權(quán)力一元化的實(shí)質(zhì)。為確保權(quán)力一元化的旨向，在中國特色社會主義民主政治制度體系中作出了明確而科學(xué)的設(shè)計，其中全國人民代表大會制度是我國的根本政治制度，也是我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，充分保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)力。中國特色社會主義民主政治制度這一設(shè)計，規(guī)避了西方行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)三權(quán)相互獨(dú)立、相互制衡的制度運(yùn)行內(nèi)部消耗弊端，即使權(quán)力由不同的機(jī)關(guān)掌握，從而架空了人民的權(quán)力，實(shí)際權(quán)力依然掌握在少數(shù)精英階級與統(tǒng)治階級手中，權(quán)力機(jī)關(guān)所做的決策也利于少數(shù)人而非多數(shù)人的弊端。也就是說中國特色社會主義民主政治制度具有鮮明的集國家權(quán)力一元化的統(tǒng)攝性。

從權(quán)力運(yùn)行看，一般認(rèn)為，現(xiàn)代政治普遍是政黨政治，中國也不例外。但中國共產(chǎn)黨與世界其他西方選舉民主視域下的政黨有著天然和本質(zhì)上的不同性。首先中國共產(chǎn)黨是有著嚴(yán)密組織和紀(jì)律、有著崇高歷史使命的執(zhí)政黨。其建黨就是依照“鐵的紀(jì)律”建立起來的，有著遠(yuǎn)大使命。黨的二大即提出了“建立國內(nèi)和平”“達(dá)到中華民族完全獨(dú)立”“統(tǒng)一中國為真正的民主共和國”以及在最低綱領(lǐng)實(shí)現(xiàn)之后，建立勞農(nóng)專政的政治，鏟除私有財產(chǎn)制度，漸次達(dá)到共產(chǎn)主義的最高綱領(lǐng)。同時，中國共產(chǎn)黨一經(jīng)產(chǎn)生和發(fā)展就總是代表了中國先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化和最廣大人民的利益。一如馬克思所言：“共產(chǎn)黨人始終代表整個運(yùn)動的利益。”①《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第285頁。“全心全意為人民服務(wù)”就是黨的宗旨使命的集中表述?；仡櫢母镩_放以來40多年歷程，黨始終注重發(fā)揮“先鋒”作用，通過科學(xué)的理論武裝，實(shí)現(xiàn)了先進(jìn)理論的引領(lǐng)，并結(jié)合中國發(fā)展實(shí)際制定了正確的路線方針政策，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，贏得了改革開放的巨大成就，從而促進(jìn)了我們當(dāng)下正邁步走進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新時代。人民是政黨執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)，民心是政黨執(zhí)政合法性的根底。改革開放40多年的巨大成功，最根本的就在于中國共產(chǎn)黨的“先鋒”引領(lǐng)性的發(fā)揮。

從參政議政視角看，在中國特色社會主義民主政治制度體系中，民主不僅有選舉民主，還有協(xié)商民主。選舉民主以少數(shù)服從多數(shù)為原則，在我國以人民代表大會制的形式來實(shí)現(xiàn)和保障。協(xié)商民主是與選舉民主相互輔助、相互補(bǔ)充的另一種政治民主方式，協(xié)商民主以公民為主體，目的是為了通過溝通博弈、相互妥協(xié)，最終達(dá)成決策一致。協(xié)商民主的參與人數(shù)更廣、吸納的意見更多、參與方式更活，不僅促進(jìn)了人們的政治對話，更利于決策的客觀性。比如，政黨協(xié)商作為黨與黨通過溝通、協(xié)調(diào)最終建立合作的民主參政方式。當(dāng)前中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士以共同的奮斗理想為前提，對國家、民族振興的戰(zhàn)略舉措進(jìn)行建議、商討，以促進(jìn)國家政策的制定和國家發(fā)展總戰(zhàn)略的布局。政協(xié)協(xié)商是與政黨協(xié)商彼此獨(dú)立又相互聯(lián)系的另一種民主參政方式，參與的人員范圍更大，不僅有黨內(nèi)人士還吸納了各人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，臺灣同胞、港澳同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請人士，協(xié)商的內(nèi)容也更廣泛，上至國家建設(shè)發(fā)展，下至社會基層民生。同樣，其他協(xié)商形式，相應(yīng)的主體也從不同的角度，以相應(yīng)的形式反映民眾的訴求和愿望，從而更為廣泛地使各個領(lǐng)域、各個行業(yè)各個層次的社會主體全面充分表達(dá)自己的意愿和訴求，確保人民當(dāng)家作主的真正實(shí)現(xiàn)。隨著制度的建立和完善，必然促進(jìn)民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

除了上述制度設(shè)計以外，中國特色社會主義民主政治制度還通過選舉制度、公務(wù)員制度、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度和監(jiān)督制度等對公民的權(quán)益進(jìn)行系統(tǒng)化的保障。我國實(shí)行直接選舉與間接選舉相結(jié)合的選舉制度即縣級及以下通過直接選舉選出人民代表大會代表，縣級以上通過間接選舉選出人民代表大會代表，人民代表通過參與全國人民代表大會完成人民的政治意愿。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度一直秉承“任人唯賢”“德才兼?zhèn)洹薄皳駜?yōu)錄用”的原則，以知識才干為前提條件，以德行品行為主要基礎(chǔ)，以人民選擇為重要依據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度不僅給予人民選舉領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利，還賦予人民監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利。各項監(jiān)督制度的建立健全，有效規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的任選過程及用人導(dǎo)向、考核干部的政績和作風(fēng)評價等，從而使權(quán)力置于陽光之下，使大眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔進(jìn)行監(jiān)督，確保人民追求平等公正的政治意愿得以真正實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，還應(yīng)該看到：民主的最大特點(diǎn)在于多數(shù)原則，即廣泛性。我國是一個地廣人多的多民族國家，在實(shí)現(xiàn)人民代表大會制這一選舉民主的同時，還創(chuàng)造性地推出了直接民主實(shí)現(xiàn)形式，形成了富于中國特色的民主政治制度安排。其中區(qū)域民族自治制度、基層民主自治制度以及“一國兩制”等政治制度的建立和完善，使我國民主政治制度總是能合著時代前進(jìn)的步伐煥發(fā)熠熠生機(jī)活力。特別是在這其中，以競爭性的“選舉”總是貫穿其中的主線，競爭性的“選舉”既是擇優(yōu)過程，更是民意的廣泛表達(dá)過程。從這樣的角度而言，中國特色社會主義民主政治制度又彰顯出自治多元化的競爭性優(yōu)勢。

三、運(yùn)行機(jī)理優(yōu)勢邏輯：融動力激發(fā)、合力彰顯與多樣民主互進(jìn)運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)統(tǒng)一

（一）以民主集中制為組織原則、組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的動力激發(fā)機(jī)制

在西方自由民主思想中，個人主義處于至高地位，集體主義往往淡化或忽視。我國的民主集中制是對西方個人自由主義至上民主觀的超越，實(shí)現(xiàn)了個人主義與集體主義的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了民主政治發(fā)展的本質(zhì)，首先，它體現(xiàn)了民主的核心意義。一方面，體現(xiàn)于自由觀。在黨內(nèi)，黨章指出，民主集中制的實(shí)行旨在“努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面?！鄙罹孔杂傻膶?shí)質(zhì)，是民主與集中的統(tǒng)一、自由與紀(jì)律的統(tǒng)一、個人自由與整體自由的統(tǒng)一。在國家制度的安排中，我們可以看到，這一制度它發(fā)揚(yáng)了傳統(tǒng)的民本主義思想，順應(yīng)了人們對自由的追求，保障了人民當(dāng)家作主的政治自由權(quán)利，人們既擁有參政議政的政治參與權(quán)利，也擁有表達(dá)政治訴求的言論自由權(quán)利。另一方面，體現(xiàn)于平等觀。黨章規(guī)定：“在黨的紀(jì)律面前人人平等?！睉椃ㄒ惨?guī)定了保障人人平等的權(quán)利，不僅人的地位平等，人的權(quán)利與義務(wù)也平等?？梢哉f，民主集中制這一體制構(gòu)架是對人民呼喚的平等愿望回應(yīng)，突破了西方民主政治以物質(zhì)基礎(chǔ)為前提條件下的平等，實(shí)現(xiàn)了平等的人民性回歸。簡言之，民主集中制以制度的力量確保人民的平等參與、交流溝通、集思廣益、協(xié)商對話，形成科學(xué)決策和共識，以實(shí)現(xiàn)集體共同利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與整合，真正“努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面”①《中國共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2012年版，第10頁。。

民主、效率兼收，一直是人類社會制度設(shè)計的理想目標(biāo)。在民主集中制的體制構(gòu)架下，我國政治制度充分凸顯國家權(quán)力一元化的統(tǒng)攝性優(yōu)勢，集中體現(xiàn)于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、核心領(lǐng)導(dǎo)地位。這一制度范式，既是對傳統(tǒng)專制的決裂，更是避免了西方權(quán)力掣肘與無序的亂象。特別是通過在民主基礎(chǔ)上形成正確的集中，制定正確的方針政策和重大決策，進(jìn)而形成全黨全國的統(tǒng)一意志，有效促進(jìn)社會資源整合，高效率地貫徹執(zhí)行，從而避免各種掣肘和牽扯，確保了權(quán)力運(yùn)行的有序和高效。同時，民主集中制更是民主的制度，在這一體制構(gòu)架下的政治制度既有參政議政多層化的廣泛性，又有民主自治多元化的競爭性，并且還有公民權(quán)益系統(tǒng)化的保障性，包括實(shí)現(xiàn)個人與集體、局部與整體、眼前與長遠(yuǎn)、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、民主與法治、紀(jì)律與自由、權(quán)利與義務(wù)的正確結(jié)合。這從根本上為社會活力的保護(hù)和激發(fā)提供了保障。也正是在這個意義上，習(xí)近平總書記指出：“民主集中制正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度?！雹倭?xí)近平：《始終堅持和充分發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢》，《求是》，2012年第15期。

在深入理解西方分權(quán)制理論基礎(chǔ)上，結(jié)合無產(chǎn)階級政黨的特點(diǎn)，馬克思恩格斯早就強(qiáng)調(diào)，集中統(tǒng)一是無產(chǎn)階級政黨的一大優(yōu)勢，并強(qiáng)調(diào)權(quán)威，“聯(lián)合活動就是組織起來，而沒有權(quán)威能夠組織起來嗎？”②《馬克思恩格斯文集》（第三卷），北京：人民出版社，2009年版，第335頁。民主集中制的“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)”體現(xiàn)了“集體領(lǐng)導(dǎo)”的范式。堅持民主集中制，民主是基礎(chǔ)，集中是關(guān)鍵。基于中國是一個經(jīng)濟(jì)、文化不發(fā)達(dá)且發(fā)展極不平衡的大國，人口素質(zhì)的差異性還很大。在這種情況下，只能采取間接民主形式，通過“關(guān)鍵少數(shù)”來管理國家，形成集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。改革開放以來，集體領(lǐng)導(dǎo)成為具有鮮明中國特色的集體領(lǐng)導(dǎo)體制，也有許多開創(chuàng)性的探索，其內(nèi)涵越來越豐富。比如，強(qiáng)調(diào)黨的代表、黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、黨的領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生必須體現(xiàn)集體意志，必須通過民主程序選舉產(chǎn)生，不允許個人凌駕于組織之上；形成黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度；提出四個服從原則和紀(jì)律要求，等等。民主集中制系統(tǒng)制度設(shè)計，既有效避免了個人獨(dú)斷專行，“一言堂”、家長制等現(xiàn)象，又嚴(yán)格地科學(xué)地實(shí)行個人分工負(fù)責(zé)，使得決策制定更加理性化、科學(xué)化、制度化，保證了黨內(nèi)決策的正確實(shí)現(xiàn)與穩(wěn)定高效，最終促進(jìn)民主的有序運(yùn)行。

（二）以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一的合力彰顯機(jī)制

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一這一凸顯人民性的體制構(gòu)架，不僅揭示了權(quán)力的來源所在，也在根本上反映了社會主義制度的人民當(dāng)家作主本質(zhì)。社會主義民主高揚(yáng)“人民理念”，既決裂于“個人中心”的西方民主，也有別于中國傳統(tǒng)“皇權(quán)至上”的民本思想，是一種為絕大多數(shù)人享有的民主。也就是說，在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一的體制構(gòu)架邏輯中，我國的“黨權(quán)”“政權(quán)”與“民權(quán)”是內(nèi)在統(tǒng)一的。其中，黨的權(quán)力處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，但它必須依托國家權(quán)力的運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)，而人民的權(quán)力是最根本的目的。換句話說，黨的權(quán)力和國家權(quán)力就是要始終圍繞著人民的權(quán)力運(yùn)行，為著人民權(quán)力和人民利益的實(shí)現(xiàn)而運(yùn)行。換句話講，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力歸屬、權(quán)力配置、權(quán)力方式的高度耦合，有利于形成民主政治發(fā)展的合力。

同時，還應(yīng)當(dāng)明確，在我國國家權(quán)力運(yùn)行中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是處于核心地位，占據(jù)絕對的領(lǐng)導(dǎo)地位，其他權(quán)力（行政權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、社會組織權(quán)力等）都是處于服從地位的，但這些權(quán)力又是相互統(tǒng)一的。因?yàn)檫@一“絕對的領(lǐng)導(dǎo)地位”，一方面它能有效組織和支撐人民當(dāng)家作主；另一方面又能保證和監(jiān)督政權(quán)機(jī)關(guān)的良性運(yùn)行。至于中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系，它們既是政治上領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也是親密合作的友黨關(guān)系。這根本不同于西方資本主義國家那種執(zhí)政黨與反對黨，也避免了“黨爭”的互相傾軋、互相斗爭。在黨的內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行中，民主集中制推崇的是民主制，通過一些具體制度的建立和完善，使黨員的民主權(quán)利得到切實(shí)保障。特別是通過黨內(nèi)民主選舉、黨內(nèi)民主討論、黨內(nèi)民主決策等使黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，主體地位得到充分彰顯。通過黨內(nèi)民主監(jiān)督，又構(gòu)成了黨的權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督。這樣，它與各黨外監(jiān)督所形成民主黨派、人民團(tuán)體、社會組織等對黨的全面監(jiān)督，人大、政府、政協(xié)及政府相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)對黨的監(jiān)督，構(gòu)成了一個黨的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督封閉環(huán)。由此，也從內(nèi)部動力的激發(fā)與外部要素的開放上實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)外政治資源的有效整合和發(fā)揮。

（三）以直接民主與間接民主、黨內(nèi)民主與社會民主共進(jìn)的互動促進(jìn)機(jī)制

從我國民主實(shí)現(xiàn)方式看，以人民代表大會制度這種間接民主途徑和基層民主這種直接民主途徑構(gòu)成了我國民主上層與基層互動共進(jìn)的基本范式。簡言之，上層民主與基層民主的互動共進(jìn)，能夠掌握主動發(fā)展民主的控制和引導(dǎo)的主動權(quán)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和得到上層精英內(nèi)部認(rèn)同，然后由上而下、由里向外不斷推進(jìn)，直到基層。這既避免了大規(guī)模的政治參與可能引發(fā)的社會危機(jī)與失控，又避免了大眾多元化民主對執(zhí)政黨的強(qiáng)力沖擊，從而有利于民主的循序漸進(jìn)和由淺入深，使社會各方面都逐步習(xí)慣、慢慢接受，以利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。上層民主與基層民主的雙輪驅(qū)動，在實(shí)踐的層面往往是通過選舉民主和協(xié)商民主來實(shí)現(xiàn)的。同時，協(xié)商民主是我國社會主義民主的另一種重要形式。它不僅廣泛運(yùn)用于中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的民主協(xié)商、在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士民主協(xié)商，而且在人大代表正式候選人確定時也要通過醞釀、討論、協(xié)商，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的許多重大問題和重要領(lǐng)導(dǎo)人的確定或調(diào)整也要通過民主協(xié)商。在我們這個多民族、多黨派、多團(tuán)體的社會主義國家，實(shí)行協(xié)商民主、廣泛聽取各民主黨派、各人民團(tuán)體及各族各界代表的意見，對于形成共識，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，避免和減少決策失誤具有重要作用。

從我國民主政治實(shí)現(xiàn)的策略看，黨內(nèi)民主和社會民主作為我國政治生活中的兩種主要形式，雖然二者在國家政治生活中的地位、主體、適用的范圍不同，但是在我國民主政治建設(shè)中，黨內(nèi)民主與大眾民主互動共進(jìn)，通過利益表達(dá)、政治參與、信訪制度、聽證制度、公示制度的完善等。兩者互動共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了精英民主與大眾民主的有機(jī)結(jié)合，使民主在正確引領(lǐng)中走向完善。一方面，黨內(nèi)民主是大眾民主的先導(dǎo)。以黨內(nèi)民主帶動人民民主，成為黨的十八大以來重要的制度安排。執(zhí)政的共產(chǎn)黨沒有任何超乎人民利益之上的特殊利益，更沒有任何超乎人民權(quán)利之上的特殊權(quán)力。從根本上說，共產(chǎn)黨執(zhí)政是堅持人民至上的。當(dāng)前，在全面深化改革開放中，迫切要求深化政治體制改革，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，不斷提高黨的執(zhí)政能力，為踐行“四個偉大”提供堅強(qiáng)保障。另一方面，大眾民主為黨內(nèi)民主提供良好的社會基礎(chǔ)和強(qiáng)大的外在推動力。改革開放以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，大眾社會民主也在探索中逐漸推進(jìn)。正是這些民主形式從不同維度，促進(jìn)了黨內(nèi)民主與社會民主的互動共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了精英民主與大眾民主的有機(jī)結(jié)合，激發(fā)了民主發(fā)展的內(nèi)生活力。