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        河北省去產(chǎn)能背景下待崗職工再就業(yè)的路徑選擇

        2019-07-12 03:28:03馬國存劉炳震
        職業(yè)·下旬 2019年5期
        關(guān)鍵詞:去產(chǎn)能再就業(yè)下崗職工

        馬國存 劉炳震

        摘 要:去產(chǎn)能是實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境保護(hù)的必然過程,是國家宏觀調(diào)整的大政方針。如何妥善安置下崗職工,既是經(jīng)濟發(fā)展問題,也關(guān)乎社會穩(wěn)定。本文針對河北省去產(chǎn)能過程及失業(yè)現(xiàn)象進(jìn)行了理論分析,并總結(jié)下崗職工的基本特點和區(qū)域特點,剖析了職業(yè)教育在推動職工再就業(yè)的現(xiàn)實可能性,并從國家政策和職業(yè)學(xué)校兩方面提出合理化改進(jìn)建議。

        關(guān)鍵詞:去產(chǎn)能 失業(yè) 下崗職工 再就業(yè) 職業(yè)教育

        課 題:本文系河北省職業(yè)教育科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃《河北去產(chǎn)能過程中職業(yè)教育提升職工再就業(yè)能力的路徑研究》(JZY17171)成果。

        去產(chǎn)能是解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理環(huán)境污染的重要途徑。河北省作為全國去產(chǎn)能過程中的重點省份,肩負(fù)著重大責(zé)任使命。如何科學(xué)妥善解決在此過程中的待崗職工再就業(yè)問題,是當(dāng)前社會各界亟須研究解決的一個重要課題。近年來諸多研究認(rèn)為,我國產(chǎn)能過剩很大程度上是由于機制體制不合理導(dǎo)致的。如何推動積極就業(yè),實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè),十九大報告指出具體方向,即大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

        一、去產(chǎn)能過程中待崗職工的現(xiàn)狀及特點

        1.待崗職工的政策導(dǎo)向

        根據(jù)《河北省重點行業(yè)去產(chǎn)能工作方案(2018—2020年)》,到2020年全省鋼鐵企業(yè)減少到60家左右,本次去產(chǎn)能計劃將有100萬人面臨轉(zhuǎn)崗或失業(yè)問題,平均每年向社會新增35萬左右的勞動力。

        為了確保分流職工就業(yè)保障,河北省出臺了《關(guān)于做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》(冀政發(fā)[2017]14號)、《關(guān)于進(jìn)一步做好去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作的若干意見》(冀政辦字〔2017〕68號)、《關(guān)于做好2018年去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作的通知》(冀人社發(fā)〔2018〕38號)多個文件政策,提出“企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)一批、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)消化一批、企業(yè)轉(zhuǎn)型安置一批、自主創(chuàng)業(yè)帶動一批、開發(fā)公益崗位兜底一批”等五大安置辦法。并明確提出,通過資金補貼,指導(dǎo)企業(yè)對內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置職工開展轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn);將下崗職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍,提供再就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)扶助;舉辦專場招聘會,為分流職工提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等;給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策,鼓勵下崗職工再就業(yè)。

        結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大、結(jié)構(gòu)調(diào)整加深的大背景,加之由于前幾年職工分流安置的任務(wù)推進(jìn),現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的空間機會越來越少。因此,轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)將成為待崗職工再就業(yè)的主要路徑。

        2.待崗職工再就業(yè)的情況分析

        根據(jù)一項對河北省石家莊、邯鄲市、唐山市的調(diào)查報告,失業(yè)人員中男女職工比例7∶4,40歲以上的超過60%,初中及以下文化程度者占55%,大專及以上文化程度者占14.7%。待崗職工多為家庭主要經(jīng)濟收入者,整體技能水平偏低,再就業(yè)能力和資源相對不足,待崗職工的年齡差距、學(xué)歷差距、就業(yè)能力等都具有明顯的差異。

        年輕的下崗職工學(xué)歷較高、學(xué)習(xí)能力強、有良好地社會適應(yīng)性,加之企業(yè)給予一定的下崗安置補貼,往往對新職業(yè)新崗位給予較高期望值。

        歲數(shù)大的職工,他們的工齡長,在職時期工資相對高,對原有行業(yè)有著固化的身份認(rèn)同和依賴,但技術(shù)技能的通用性較弱、學(xué)歷水平普遍較低,在轉(zhuǎn)行時具有較大的復(fù)雜性。處在這個年齡段的職工還面臨著家庭生活壓力,甚至個人身體因素,就業(yè)需求與就業(yè)能力矛盾突出,因此,他們再就業(yè)難度最大,傾向于技術(shù)型崗位。

        整體來說,河北省去產(chǎn)能過程中,大部分下崗職工技能水平偏低、再就業(yè)基礎(chǔ)薄弱。

        3.各地市勞動需求結(jié)構(gòu)差異

        首先,各地市的經(jīng)濟發(fā)展條件不同。以2017年為例,唐山GDP總量突破了7000億,石家莊GDP突破了6000億,張家口、衡水、秦皇島GDP總量僅分別為1555億、1550億、1506億,最高地市GDP總量約是最低地市的5倍,經(jīng)濟發(fā)展情況差異十分顯著。

        其次,各地市經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境不同。石家莊市作為河北省全省的政治、經(jīng)濟、科技、文化和商貿(mào)物流中心,具有得天獨厚的政策優(yōu)勢。唐山、滄州地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈,對外開放程度高,但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比仍偏低。廊坊市作為環(huán)京津核心區(qū)域之一、保定市受益于雄安新區(qū),經(jīng)濟具備較大發(fā)展?jié)摿?。張家口、承德仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū),因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出、可持續(xù)發(fā)展能力不足、開放程度不高和人才資源短缺造成的資本形成率較高。邯鄲作為工業(yè)基地,加之中原城市群政策福利,發(fā)展?jié)摿薮?。邢臺傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)仍是“短板”??偟膩碚f,各市產(chǎn)業(yè)存在著結(jié)構(gòu)單一,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?,增長的動力仍主要來源于固定資產(chǎn)投資和消費等特點。

        二、完善待崗職工再就業(yè)的路徑分析

        我國基本形成了職業(yè)教育與非學(xué)歷培訓(xùn)并舉的職業(yè)教育體系,通過實施職業(yè)培訓(xùn)提高改善下崗職工的技術(shù)結(jié)構(gòu)是擺在職業(yè)教育面前的歷史使命。

        1.為下崗職工開展職業(yè)培訓(xùn)

        從長遠(yuǎn)角度分析,伴隨著我國社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級,對產(chǎn)業(yè)工人技能的要求日益提高,新舊職業(yè)更替帶來的人力資源再分配將成為經(jīng)濟發(fā)展必然過程。下崗職工情況復(fù)雜、技能水平參差不齊、職業(yè)需求各不相同。職業(yè)學(xué)校應(yīng)做好信息統(tǒng)計和培訓(xùn)需求調(diào)查,提供不同層次類型的培訓(xùn)項目提升下崗職工的理論或技能水平。進(jìn)入社會的下崗職工,特別是學(xué)歷低、技能水平低的群體,往往缺乏就業(yè)前的職業(yè)資格和技能特長,在選擇新崗位時不具備強有力的競爭力。職業(yè)學(xué)校具備專業(yè)的師資條件、培訓(xùn)基礎(chǔ)和實訓(xùn)車間,大多數(shù)學(xué)校還擔(dān)負(fù)著多種社會培訓(xùn)工作,有著一定的培訓(xùn)基礎(chǔ)和管理經(jīng)驗,因此,職業(yè)學(xué)??舍槍ο聧徛毠ら_展不同工種、不同水平的職業(yè)培訓(xùn),以拓寬下崗職工就業(yè)渠道。

        2.提供自主創(chuàng)業(yè)平臺

        待崗職工創(chuàng)業(yè)理念較新、勞動技能水平較高,具有一定的創(chuàng)業(yè)意愿。對有創(chuàng)業(yè)意愿的下崗職工,可以依托國家創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目和地方創(chuàng)業(yè)扶持政策,為其提供有針對性、時效性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo),宣傳國家關(guān)于創(chuàng)業(yè)貸款的優(yōu)惠政策,并做好后續(xù)跟蹤服務(wù)。特別是當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”時代、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)等的高速發(fā)展,為下崗職工提供了新的發(fā)展機遇。創(chuàng)業(yè)成功案例可以讓下崗職工樹立創(chuàng)業(yè)信心和技能,以提高自主創(chuàng)業(yè)成功率,幫助下崗職工實現(xiàn)自謀職業(yè)。

        3.協(xié)助企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置職工

        財政部門有專項資金用于去產(chǎn)能企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置職工社會保險費。而且,研究發(fā)現(xiàn),受教育程度在本科及以上的職工在原企業(yè)會有較高的管理層級和更強的工作穩(wěn)定性,在去產(chǎn)能過程中也具有優(yōu)先的轉(zhuǎn)崗機會,脫離企業(yè)、尋求新崗位的意愿更弱。為協(xié)助職工更好地適應(yīng)新崗位,職業(yè)學(xué)??梢园l(fā)揮自身教育資源優(yōu)勢,設(shè)計有針對性的通用型培訓(xùn)項目,為企業(yè)組織開展職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn),企業(yè)可對職業(yè)學(xué)校給予一定的培訓(xùn)補貼。很多企業(yè)采用了學(xué)校授課與學(xué)員自學(xué)相結(jié)合方式,根據(jù)不同的工種,組織不同的專業(yè)班,對轉(zhuǎn)崗職工進(jìn)行技能培訓(xùn),幫助去產(chǎn)能職工完成轉(zhuǎn)崗過渡。

        三、促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的政策保障

        去產(chǎn)能過程既是經(jīng)濟發(fā)展必然選擇,也是社會政治發(fā)展的新任務(wù),沒有可參照的經(jīng)驗可言,必須因地制宜科學(xué)制定具體解決辦法。

        1.政府提高經(jīng)費投入和財政支持

        一方面,提高對教育投入經(jīng)費。政府在執(zhí)行職業(yè)教育免學(xué)費政策的過程中,應(yīng)考慮職業(yè)教育辦學(xué)成本問題,改善教學(xué)實訓(xùn)設(shè)施,吸引社會能工巧匠充實職教師資隊伍。職業(yè)學(xué)校應(yīng)該遵循“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局,整合職業(yè)教育資源,擴大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。

        另一方面,完善財政資金支持機制?,F(xiàn)階段,國家財政通過獎勵資金形式鼓勵企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能,制定了“三補一降”配套補償政策,2017年河北省發(fā)放了穩(wěn)崗補貼8.7億元,但存在著機制不健全、效果不明顯的問題。建議國家財政加大獎勵扶持力度,明確職工安置具體辦法,發(fā)揮企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性,強化企業(yè)職工培訓(xùn),提高職業(yè)教育在勞動力素質(zhì)過程中的積極性。

        2.提高職業(yè)教育職業(yè)服務(wù)能力

        對于職業(yè)學(xué)校來說,由于缺乏科學(xué)的市場分析與規(guī)劃論證,其專業(yè)設(shè)置與市場經(jīng)濟發(fā)展契合度不高,教育教學(xué)相對于市場經(jīng)濟變化具有明顯的滯后性。政府在制定去產(chǎn)能企業(yè)任務(wù)時配套出臺了職工安置政策,但由于國家從嚴(yán)從快落實去產(chǎn)能任務(wù),要求下崗職工安置任務(wù)時間緊、任務(wù)重、零失業(yè)。當(dāng)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校需求合作時,職業(yè)學(xué)校往往沒有足夠的時間制定針對性的培訓(xùn)課程和服務(wù)項目,導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)水平存在各種問題和不足,歸根到底,這也說明職業(yè)學(xué)校應(yīng)該提高自身服務(wù)能力。

        3.拓寬外部安置渠道

        對于再就業(yè)能力薄弱的群體,政府可采用招標(biāo)購買等方式,增加社會公益性崗位;引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)落戶,通過再就業(yè)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合提供部分就業(yè)崗位;對于有異地就業(yè)的個體,通過人才戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移等政策,解決區(qū)域間人力資源不平和個人就業(yè)問題。

        從社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史實踐看,在當(dāng)今終身教育理念下,大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是推動下崗職工再就業(yè)的一項長期、穩(wěn)定的支持政策。政府、企業(yè)、社會和職業(yè)學(xué)校等應(yīng)密切聯(lián)系,建立職工繼續(xù)教育培訓(xùn)體系,提高待崗職工的就業(yè)能力,保障經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與社會安定。

        參考文獻(xiàn):

        [1]趙昌文,許召元.當(dāng)前我國產(chǎn)能過剩的特征、風(fēng)險及對策研究[J].管理世界,2015(4).

        [2]王艷霞,邢明強.河北省產(chǎn)能過剩行業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)問題與對策[J].中國市場,2015(12).

        [3]蒙玉玲,董曉宏.鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能與職工安置協(xié)同推進(jìn)路徑研究——以河北省為例[J].河北學(xué)刊,2015(3).

        [4]詹婧,趙越,馮喜良.去產(chǎn)能企業(yè)職工依賴、就業(yè)能力與退出意愿研究[J].中國人口科學(xué),2018(5).

        [作者單位:遷安市職業(yè)技術(shù)教育中心

        (遷安市技師學(xué)院)]

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