于海利 賀慶生

摘要：專業(yè)社會(huì)工作的健康發(fā)展是新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新和社會(huì)主要矛盾化解的重要載體。目前，我國專業(yè)社會(huì)工作的健康發(fā)展仍然面臨著邊界異化、專業(yè)主義、物本主義等隱形偏差傾向;而專業(yè)社會(huì)工作的健康發(fā)展需要秉持共建共享、權(quán)利、以人民為中心等核心理念。建議從“一個(gè)中心、三個(gè)維度”及各個(gè)維度之間的內(nèi)在邏輯來厘清專業(yè)社會(huì)工作健康發(fā)展的基本內(nèi)涵，以構(gòu)筑倫理價(jià)值體系、打造學(xué)科話語體系、創(chuàng)設(shè)協(xié)同融入機(jī)制、建設(shè)法規(guī)制度體系作為推進(jìn)我國專業(yè)社會(huì)工作健康發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;專業(yè)社會(huì)工作;健康發(fā)展;推進(jìn)路徑

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-23X（2019）03-0064-07

自中共十六屆六中全會(huì)提出要“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”以來，我國的專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入國家最高決策視野，并已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的具體實(shí)踐和重要組成部分。中共十九大報(bào)告做出了“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”的重要論斷，2018年政府工作報(bào)告指出，要在“打造共建共治共享社會(huì)治理格局”的框架下“促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作健康發(fā)展”，可以說，大力推進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作健康發(fā)展是當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)治理體系和提升社會(huì)治理能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié);同時(shí)，專業(yè)社會(huì)工作的健康發(fā)展是在社會(huì)治理創(chuàng)新中充分彰顯其功能作用的重要前提。因此，本文擬從我國專業(yè)社會(huì)工作整體性發(fā)展的角度，在已有研究的基礎(chǔ)上，圍繞我國專業(yè)社會(huì)工作健康發(fā)展的基本內(nèi)涵和推進(jìn)路徑進(jìn)行探討和分析。

一、我國專業(yè)社會(huì)工作健康發(fā)展的隱性偏差傾向

作為一項(xiàng)重要的制度安排，我國專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的策略模式呈現(xiàn)出‘嵌入性”的特點(diǎn)，并正在經(jīng)歷著從政府主導(dǎo)下的專業(yè)弱自主性嵌入向“政府一專業(yè)”合作下的深度嵌入發(fā)展，且在制度、項(xiàng)目、服務(wù)以及人員等方面的嵌入不斷推進(jìn)和深入。但由于長期受傳統(tǒng)發(fā)展理論秉持的GDP主義影響，我國專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展在某種程度上陷入了“發(fā)展=增長”的思維模式之中，并呈現(xiàn)出依附性特點(diǎn)。這極大地弱化了社會(huì)工作的專業(yè)交代訴求，致使專業(yè)社會(huì)工作的社會(huì)公信力建設(shè)面臨著結(jié)構(gòu)性張力。當(dāng)前專業(yè)社會(huì)工作在本土化、職業(yè)化和專業(yè)化進(jìn)程中存在諸多偏誤，需要及時(shí)進(jìn)行矯正。

（一）社會(huì)工作服務(wù)購買的邊界異化傾向

所謂社會(huì)工作服務(wù)購買的邊界異化，可以簡單理解為在政府購買社會(huì)工作服務(wù)的行動(dòng)過程中，政府超出合理邊界購買服務(wù)，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)超出合理能力承接服務(wù)，以及政府和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)超出合理關(guān)系互動(dòng)的行為方式。當(dāng)前，政府購買社會(huì)工作服務(wù)的政策實(shí)踐是政府治理轉(zhuǎn)型或社會(huì)管理創(chuàng)新的有益嘗試和重要制度安排，已經(jīng)成為政府所倚重的向公眾傳送社會(huì)福利的重要選擇。從應(yīng)然角度來講，政府購買社會(huì)工作服務(wù)是政府技術(shù)化治理的一種新路徑，在具體運(yùn)作中主要遵循理性、專業(yè)化和效率等程序和流程。然而，作為一門專業(yè)助人的實(shí)踐活動(dòng)，目前我國政府購買社會(huì)工作服務(wù)在制度設(shè)計(jì)上還存在較大的邊界模糊問題，而這在很大程度上為各種行為異化創(chuàng)設(shè)了制度空間。從屬性層面來講，近幾年來，我國政府購買社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)踐領(lǐng)域確然得到了不斷拓展和深化，但卻在其道德和政治面向分別呈現(xiàn)出“商品化”和“工具化”傾向，在某種程度上忽略了服務(wù)質(zhì)素的導(dǎo)向性和服務(wù)對(duì)象的主體性，致使社會(huì)工作發(fā)展存在邊界異化和治理風(fēng)險(xiǎn)。

此外，社會(huì)工作服務(wù)除了在政府購買層面存在邊界異化，在服務(wù)的承接層面亦呈現(xiàn)明顯的“營利性”特征。從功能角度上來說，專業(yè)社會(huì)工作主要發(fā)揮著兩大功能，一是為服務(wù)對(duì)象傳遞社會(huì)福利和提供社會(huì)服務(wù)的服務(wù)功能，二是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧和進(jìn)步團(tuán)結(jié)的社會(huì)功能。然而，在具體實(shí)踐中，一方面由于政府與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能邊界模糊和利益關(guān)系取向以及后者專業(yè)服務(wù)能力不足，另一方面由于社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)自身具有“趨利性”，部分機(jī)構(gòu)甚至成為某些個(gè)人或利益集團(tuán)逐利或權(quán)力尋租的新手段，使得社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)存在社會(huì)性和服務(wù)性功能的異化傾向，在服務(wù)承接方面“營利性”取向突出。

（二）社會(huì)工作服務(wù)遞送的“專業(yè)主義”傾向

社會(huì)工作作為一種助人自助的活動(dòng)，為人們尤其是困難群體和弱勢群體，以及有問題的社區(qū)提供高質(zhì)量服務(wù)就顯得尤為必要。隨著受助對(duì)象情況的復(fù)雜化和現(xiàn)代社會(huì)中人們對(duì)正當(dāng)權(quán)利的要求和追求，社會(huì)工作在本土化服務(wù)過程中要更加強(qiáng)調(diào)其專業(yè)性。必須承認(rèn)，我國社會(huì)工作的“專業(yè)性”并非是由一線實(shí)務(wù)而是由學(xué)界推動(dòng)成立的，其發(fā)展是在學(xué)界努力和政府回應(yīng)的互動(dòng)中不斷推進(jìn)的。我國社會(huì)工作專業(yè)性發(fā)展的特殊路徑，致使社會(huì)工作服務(wù)在專業(yè)實(shí)踐中遭遇“服務(wù)”和“身份”雙重困境的同時(shí)，也在一定程度上陷入了專業(yè)主義陷阱。

關(guān)于專業(yè)主義的內(nèi)涵有正反兩個(gè)面向的理解，我國已有學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了初步闡述，并從負(fù)面角度將其特征主要概括為極強(qiáng)的專業(yè)性、維護(hù)知識(shí)的神秘性、強(qiáng)烈的操控性以及私利取向，也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)反對(duì)的是專業(yè)意識(shí)形態(tài)化（專業(yè)霸權(quán)），就是專業(yè)主義。從實(shí)踐主體的角度進(jìn)行考察，當(dāng)下在社會(huì)服務(wù)遞送中已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)面專業(yè)主義的傾向。首先，從學(xué)術(shù)界來看，隨著社會(huì)工作專業(yè)教育以及社會(huì)工作者職業(yè)考試制度的不斷完善，出現(xiàn)了許多有高學(xué)歷而社會(huì)工作實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)較為缺乏的社會(huì)工作者，其在充當(dāng)顧問、督導(dǎo)、評(píng)委等過程中，難以有效為一線社會(huì)工作者提供專業(yè)化的督導(dǎo)和咨詢。其次，從實(shí)務(wù)界來看，在政府購買社會(huì)工作服務(wù)的背景之下，一些社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為了成功拿到或者拓展服務(wù)崗位/項(xiàng)目，將服務(wù)的落腳點(diǎn)由服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)向了自身利益;通過賄賂政府官員而套取相應(yīng)資源，高薪聘請(qǐng)專業(yè)人士擔(dān)任督導(dǎo)顧問，一味追求企業(yè)化績效管理，排斥和打壓其他社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu);在不斷追逐自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，不斷侵蝕和弱化專業(yè)人士的利他取向。此外，我們不得不承認(rèn)，政府和市場也是對(duì)專業(yè)主義進(jìn)行形塑的主要力量，在兩者某種程度的裹挾之下，社會(huì)工作服務(wù)崗位/項(xiàng)目成了“生意”，秉持經(jīng)濟(jì)思維追求“工具理性”，使得社會(huì)工作服務(wù)在本土化遞送過程中偏離了專業(yè)化方向。

（三）社會(huì)工作服務(wù)評(píng)估的物本主義傾向

隨著社會(huì)工作服務(wù)購買的加快推進(jìn)以及對(duì)社會(huì)工作服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效遞送的日益關(guān)注，社會(huì)工作服務(wù)評(píng)估逐漸成為社會(huì)工作本土化、專業(yè)化進(jìn)程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)之一。評(píng)估的主要目的是為對(duì)創(chuàng)造、延續(xù)或改善負(fù)有責(zé)任的或與之有利益關(guān)聯(lián)的人或組織，提供有關(guān)社會(huì)項(xiàng)目績效的發(fā)現(xiàn)。因此，這就要求建立一套科學(xué)規(guī)范的社會(huì)工作服務(wù)評(píng)估體系。然而，由于我國社會(huì)工作服務(wù)評(píng)估起步較晚，在評(píng)估理念、內(nèi)容、方法和工具的確立和使用上不盡一致，并且在具體實(shí)踐中顯現(xiàn)出物本主義傾向。

物本主義并非唯物主義。唯物主義是本體論范疇，物本主義是價(jià)值論范疇。顧名思義，物本主義是“物質(zhì)至上”的，在本質(zhì)上是反人性的，它是在近代工業(yè)社會(huì)形成中經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物。從評(píng)估的角度來講，在開展社會(huì)工作服務(wù)評(píng)估時(shí)，物本主義的特征是只關(guān)注于物的尺度，沒有或很少講人的尺度。社會(huì)工作服務(wù)的主要對(duì)象是個(gè)人和社區(qū)，他們是以物質(zhì)和精神的復(fù)合形式而存在的。從社會(huì)工作的本質(zhì)來講，個(gè)人和社區(qū)的全面發(fā)展理應(yīng)是社會(huì)工作服務(wù)所追求的最高目標(biāo)。然而在現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)工作服務(wù)評(píng)估體系的建立卻更多地考慮其“科學(xué)性”，更多地關(guān)注于服務(wù)數(shù)量、規(guī)模以及專業(yè)方法等指標(biāo)維度，對(duì)人文性的關(guān)注相對(duì)缺乏，僅僅用滿意度來考察抑或直接忽略對(duì)服務(wù)對(duì)象精神領(lǐng)域的關(guān)注。由此導(dǎo)致社會(huì)工作者在服務(wù)遞送中更多只關(guān)注服務(wù)對(duì)象需求的單面性，違背了社會(huì)工作服務(wù)的“全人”理念;同時(shí)也使得本身只是作為人的價(jià)值外化存在的社會(huì)工作服務(wù)評(píng)估，成為了社會(huì)工作服務(wù)的支配和主宰。

二、我國專業(yè)社會(huì)工作健康發(fā)展的基本內(nèi)涵

專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的時(shí)代性和使命性特征決定了我們不能一味采用傳統(tǒng)程式化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也不能選擇西方同質(zhì)化的發(fā)展道路。由此，對(duì)于專業(yè)社會(huì)工作健康發(fā)展基本內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，應(yīng)在糾正傳統(tǒng)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)誤區(qū)的前提下，擺脫同質(zhì)化和依附性認(rèn)知思維慣性，要基于綜合性、差異性和土生化等視角，從專業(yè)社會(huì)工作健康發(fā)展是否能夠可持續(xù)、是否能幫助人實(shí)現(xiàn)全面和公平發(fā)展以及是否有效率和有質(zhì)量的發(fā)展等角度展開理論探討，而這也恰是我國專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的時(shí)代使命訴求。

（一）反思專業(yè)社會(huì)工作健康發(fā)展的核心理念

從歷史發(fā)展的角度來看，我國專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展會(huì)經(jīng)歷政策刺激帶動(dòng)的‘催化生長”、政府積極引導(dǎo)下的“提質(zhì)規(guī)范”和政府依法管理及行業(yè)自律約束的“健康發(fā)展”三個(gè)階段。顯然，專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展是在內(nèi)生動(dòng)力和外在推力的共同作用下進(jìn)行的，而要真正取得“健康發(fā)展”這一較高階段的發(fā)展成果，必然要在遵循統(tǒng)一的核心價(jià)值理念前提下協(xié)調(diào)推進(jìn)。從西方專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、我國專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展時(shí)代特征以及人類社會(huì)發(fā)展基本價(jià)值訴求來看，專業(yè)社會(huì)工作健康發(fā)展的核心理念應(yīng)該主要包括三個(gè)方面。

1.共建共享理念

發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要制度安排，而同時(shí)共建共享是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的基本原則。我國專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展起步較晚，專業(yè)公信力和社會(huì)認(rèn)同度較低，推動(dòng)其健康發(fā)展同樣需要堅(jiān)持共建共享理念。這不僅要在實(shí)踐著力點(diǎn)上強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與，并增進(jìn)彼此間的聯(lián)結(jié)、互信、合作和共贏，還要積極發(fā)揮共享的動(dòng)員效應(yīng)。而其中一個(gè)重要前提就是建立多元主體公平分享發(fā)展成果訴求表達(dá)和行動(dòng)的制度化渠道，尤其是保障服務(wù)對(duì)象能夠有尊嚴(yán)地享受發(fā)展成果。

2.權(quán)利理念

專業(yè)社會(huì)工作健康發(fā)展堅(jiān)持權(quán)利理念與共建共享是一脈相承的。人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等;發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán);人是發(fā)展的主體。因此，人應(yīng)成為發(fā)展權(quán)利的積極參與者和受益者。維護(hù)服務(wù)對(duì)象特別是弱勢群體的權(quán)利和尊嚴(yán)，不斷推動(dòng)服務(wù)對(duì)象特別是弱勢群體全面和自由地發(fā)展是專業(yè)社會(huì)工作健康發(fā)展的基本動(dòng)力，而這同時(shí)更需要通過不斷創(chuàng)設(shè)公正的制度安排來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)。

3.以人民為中心理念

作為一種專業(yè)助人的活動(dòng)，社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)通過充分享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，來保障社會(huì)大眾特別是弱勢群體的權(quán)利和尊嚴(yán)，最終實(shí)現(xiàn)其全面自由發(fā)展。這就要求在社會(huì)工作服務(wù)的整個(gè)遞送過程中，始終堅(jiān)持服務(wù)對(duì)象的主體地位，將“以人民為中心”作為專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的基本價(jià)值取向，著力于新時(shí)代“人民日益增長的美好生活需要”，對(duì)服務(wù)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和科學(xué)回應(yīng)，避免用“物化”的觀念和標(biāo)準(zhǔn)來片面衡量服務(wù)對(duì)象福祉福利的增加和人的全面自由發(fā)展。

（二）厘清專業(yè)社會(huì)工作健康發(fā)展的基本內(nèi)涵

專業(yè)社會(huì)工作健康發(fā)展，不僅需要培育和內(nèi)化核心理念，更需要轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)實(shí)踐行動(dòng)和有效的制度安排。專業(yè)社會(huì)工作健康發(fā)展是內(nèi)外力相互協(xié)調(diào)和整體聯(lián)動(dòng)的行動(dòng)過程，因此，有必要對(duì)其內(nèi)涵要素進(jìn)行界定和廓清，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作持續(xù)全面發(fā)展。目前學(xué)界尚未對(duì)專業(yè)社會(huì)工作健康發(fā)展的基本內(nèi)涵進(jìn)行系統(tǒng)性論述，更多地是圍繞專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的方向、路徑和策略等一個(gè)或若干個(gè)方面進(jìn)行闡釋。筆者在對(duì)相關(guān)研究結(jié)果進(jìn)行借鑒和參考的基礎(chǔ)上認(rèn)為，專業(yè)社會(huì)工作健康發(fā)展的基本內(nèi)涵可主要表述為由“一個(gè)中心三個(gè)維度”構(gòu)成，其具體內(nèi)容和框架結(jié)構(gòu)可用圖1表示。

1.以保障服務(wù)對(duì)象特別是弱勢群體發(fā)展權(quán)利為中心

一個(gè)中心就是以保障服務(wù)對(duì)象特別是弱勢群體發(fā)展權(quán)利為中心。服務(wù)對(duì)象特別是弱勢群體的權(quán)利和尊嚴(yán)能否得到充分維護(hù)，是衡量社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值和服務(wù)成效的重要考量指標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)人的全面和自由發(fā)展、彰顯社會(huì)公平和融合包容的關(guān)鍵，它是專業(yè)社會(huì)工作健康發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。將發(fā)展權(quán)利保障作為健康發(fā)展內(nèi)涵的核心，符合專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的本質(zhì)要求，并與黨和政府的服務(wù)宗旨高度一致，并且也只有在此基礎(chǔ)之上對(duì)其他三個(gè)維度問題深入探討才具有實(shí)質(zhì)性意義。

在社會(huì)工作服務(wù)遞送中，服務(wù)對(duì)象發(fā)展權(quán)利得以保障的關(guān)鍵在于專業(yè)社會(huì)工作的認(rèn)可接納度以及服務(wù)需求的精準(zhǔn)識(shí)別度。一方面，認(rèn)可接納是一種承認(rèn)，有學(xué)者認(rèn)為，我國專業(yè)社會(huì)工作的基本發(fā)展方向是從形式承認(rèn)走向?qū)嵸|(zhì)承認(rèn)。從合法性理論視角來看，專業(yè)社會(huì)工作走向承認(rèn)的過程恰恰也是合法性獲取的過程，合法性存量的累積程度是專業(yè)社會(huì)工作被可持續(xù)接納認(rèn)可的基本前提條件。另一方面，精準(zhǔn)識(shí)別意味著需求的統(tǒng)一性和多樣性，在實(shí)踐向度上應(yīng)將需求的個(gè)別化和需求的社會(huì)性充分兼顧。

2.要素維度：社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍健康發(fā)展

作為社會(huì)工作的構(gòu)成要素之一，高素質(zhì)的專業(yè)人才是專業(yè)社會(huì)工作健康發(fā)展的第一推動(dòng)力。經(jīng)過10多年的發(fā)展，我國的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)取得了一定進(jìn)展。民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國社會(huì)工作專業(yè)人才資源總量為1025757人，全國取得助理社會(huì)工作師和社會(huì)工作師證書的人員共326574人;并初步建立了一套較為系統(tǒng)的社會(huì)工作教育和職業(yè)評(píng)價(jià)體系，在推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)和參與社會(huì)治理方面發(fā)揮著重要作用。

然而，從總體上看，目前我國的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)仍處于“健康發(fā)展”的初級(jí)階段。政策制度建設(shè)是社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作健康發(fā)展的重要保障。然而，我國目前的制度創(chuàng)設(shè)仍然存在法制水平低、體系不健全和銜接性差等諸多問題，致使社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)低水平發(fā)展。此外，社會(huì)工作是一個(gè)應(yīng)用型職業(yè)，社會(huì)工作服務(wù)是對(duì)專業(yè)化實(shí)際操作能力要求較高的行動(dòng)實(shí)踐，但是目前在高校專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)、課程安排設(shè)置、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐以及一線社會(huì)工作者職業(yè)勝任力建設(shè)等方面仍較為薄弱。

3.內(nèi)容維度：本土化專業(yè)知識(shí)體系的科學(xué)建構(gòu)

本土化的專業(yè)知識(shí)體系是專業(yè)社會(huì)工作健康發(fā)展的生命基礎(chǔ)，它對(duì)建立社會(huì)工作專業(yè)自信具有重要意義，也是社會(huì)工作科學(xué)化的重要目標(biāo)。社會(huì)工作作為一門學(xué)科，它的專業(yè)知識(shí)體系主要由價(jià)值倫理、理論思想和方法技巧等三部分構(gòu)成。其中，價(jià)值倫理是整個(gè)體系的靈魂，它是社會(huì)工作者在專業(yè)服務(wù)實(shí)踐過程中應(yīng)首要關(guān)注的，直接影響著專業(yè)社會(huì)工作理論思想的構(gòu)筑以及方法技巧的使用;理論思想是專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐的指導(dǎo);方法技巧是社會(huì)工作服務(wù)遞送的技術(shù)手段，同時(shí)也是服務(wù)專業(yè)度的重要體現(xiàn)。

社會(huì)工作服務(wù)是一種“人在情境中”的行動(dòng)實(shí)踐，但同時(shí)在全球化背景之下，我國專業(yè)社會(huì)工作知識(shí)體系建構(gòu)勢必會(huì)受到國際社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面影響，這就要求處理好“全球化”和“本土化”之間的關(guān)系：一方面，要識(shí)別和廓清專業(yè)社會(huì)工作價(jià)值理念、理論思想和方法技巧的國際通用要素，積極參與到共建共享國際社會(huì)工作的對(duì)話和交流中來;另一方面，還要始終秉持在時(shí)在地情景原則，對(duì)我國新時(shí)代社會(huì)主要矛盾進(jìn)行清晰認(rèn)識(shí)，辯證考察中西方社會(huì)工作發(fā)展淵源和脈絡(luò)，充分結(jié)合國情處境建構(gòu)具有中國特色的專業(yè)社會(huì)工作知識(shí)體系。

4.空間維度：城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)的良性搭建

當(dāng)前我國正處于改革的深水區(qū)和攻堅(jiān)期，社區(qū)作為社會(huì)的最小單位和基礎(chǔ)細(xì)胞，是各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾的交匯聚焦點(diǎn)。在社會(huì)工作自身價(jià)值使命的驅(qū)動(dòng)之下，社區(qū)理應(yīng)成為社會(huì)工作服務(wù)開展的重要實(shí)踐平臺(tái)，因此要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移?；鶎由鐓^(qū)治理主要依托社區(qū)服務(wù)來推進(jìn)實(shí)施，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。然而，無論是“管理”還是“服務(wù)”都需要專業(yè)的確認(rèn)，這恰是專業(yè)社會(huì)工作的優(yōu)勢所在。從此意義上講，專業(yè)社會(huì)工作理應(yīng)是社區(qū)治理優(yōu)化創(chuàng)新的重要力量和手段。

毋庸置疑，基層社區(qū)的指涉包括城市和農(nóng)村，服務(wù)平臺(tái)的搭建潛在要求專業(yè)社會(huì)工作對(duì)基層社區(qū)治理的廣泛參與和深度介入。我國的社區(qū)治理具有“共治”的屬性特征。因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)搭建的“良性”化，專業(yè)社會(huì)工作就要在具體服務(wù)實(shí)踐過程中，始終堅(jiān)持和發(fā)揮黨組織的核心作用，探索和創(chuàng)新社會(huì)工作和思想政治工作融合與創(chuàng)新的新機(jī)制，正確處理與其他治理主體的角色邊界和互動(dòng)關(guān)系，致力于倡導(dǎo)社區(qū)居民主體意識(shí)和培育社區(qū)居民參與能力，從而重塑和建構(gòu)回應(yīng)性社區(qū)共同體。

5.專業(yè)社會(huì)工作健康發(fā)展基本內(nèi)涵的內(nèi)在邏輯

從時(shí)代背景來講，專業(yè)社會(huì)工作健康發(fā)展的基本內(nèi)涵是基于對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”和社會(huì)矛盾呈現(xiàn)“新時(shí)代”特征理解認(rèn)識(shí)上的一種反思性構(gòu)建，其要素之間存在著一定的內(nèi)在邏輯關(guān)系，具體呈現(xiàn)兩點(diǎn)。（1）一個(gè)中心同時(shí)也是重心。服務(wù)對(duì)象特別是弱勢群體發(fā)展權(quán)利是專業(yè)社會(huì)工作健康發(fā)展的價(jià)值和使命所在，其他三個(gè)要素是從這一中心課題衍生出來的子課題，是這一中心議題的三個(gè)支撐點(diǎn)和落腳點(diǎn)。（2）三個(gè)維度之間相互作用的統(tǒng)一。不難理解，在三個(gè)維度中，專業(yè)人才隊(duì)伍和專業(yè)知識(shí)體系是專業(yè)社會(huì)工作健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)是外在資源條件。一方面，三個(gè)維度要素之間存在相互作用和影響的關(guān)系，例如，社區(qū)服務(wù)平臺(tái)的良性搭建需要專業(yè)的人才隊(duì)伍，后者需要掌握科學(xué)系統(tǒng)的知識(shí)體系，而知識(shí)體系的科學(xué)建構(gòu)顯然需要來自于社區(qū)服務(wù)平臺(tái)的實(shí)踐知識(shí)。另一方面，三者又要缺一不可地形成一種合力，共同確保服務(wù)對(duì)象特別是弱勢群體發(fā)展權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作的健康發(fā)展。

三、我國專業(yè)社會(huì)工作健康發(fā)展的

推進(jìn)路徑

社會(huì)工作在本質(zhì)上是實(shí)踐的，需要通過更有效的實(shí)踐性舉措來推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作健康發(fā)展。因此，很有必要基于對(duì)健康發(fā)展基本內(nèi)涵的闡析，從實(shí)踐層面探討推進(jìn)路徑，從而推動(dòng)其由理念要求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)安排。

（一）以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，構(gòu)筑倫理價(jià)值體系

倫理價(jià)值是專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展和實(shí)踐的靈魂。社會(huì)工作作為現(xiàn)代社會(huì)系統(tǒng)的重要組成部分，是一種道德性的實(shí)踐活動(dòng)，自起源以來，實(shí)現(xiàn)并維護(hù)社會(huì)公平正義一直是其內(nèi)在價(jià)值追求。由于中西方文化背景的差異，構(gòu)筑一套適合我國國情的社會(huì)工作倫理價(jià)值體系對(duì)于我國專業(yè)社會(huì)工作健康發(fā)展極為重要。作為中國特色社會(huì)主義價(jià)值目標(biāo)和本質(zhì)規(guī)定，社會(huì)主義核心價(jià)值觀分別從國家、社會(huì)和個(gè)人層面指引倡導(dǎo)了價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值取向和價(jià)值原則，符合黨和最廣大人民群眾的根本利益，是國家意志的一種體現(xiàn)，也是一種主流和正向的價(jià)值觀。作為一種專業(yè)價(jià)值觀，社會(huì)工作倫理價(jià)值與社會(huì)主義核心價(jià)值觀是一種特殊與普遍的關(guān)系，后者必然對(duì)前者具有引領(lǐng)和制約作用。因此，推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，自覺將社會(huì)工作倫理價(jià)值的核心理念與社會(huì)主義核心價(jià)值觀統(tǒng)一起來，既要看到中西方社會(huì)工作倫理價(jià)值的共通之處，也要強(qiáng)調(diào)“在時(shí)在地性”，推動(dòng)社會(huì)工作倫理價(jià)值體系在與我國文化與社會(huì)情境融合中構(gòu)筑。

（二）以政治正確性為原則，打造學(xué)科話語體系

學(xué)科話語是專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展和實(shí)踐的重要表征。所謂話語體系是指由字詞、句式、信息載體或符號(hào)等構(gòu)成的思想理論體系和知識(shí)體系的外在表達(dá)形式。需要明確的是，打造學(xué)科話語體系的最終目的就是為了提升學(xué)科地位并增加學(xué)科話語權(quán)。作為一門新興學(xué)科，社會(huì)工作是“西學(xué)東漸”的產(chǎn)物。社會(huì)工作從實(shí)踐話語到專業(yè)話語再到政策話語的嬗變，展現(xiàn)了西方社會(huì)工作話語體系的形成過程。必須承認(rèn)，在“建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”戰(zhàn)略部署的直接推動(dòng)下，我國的社會(huì)工作學(xué)科話語體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展。但同時(shí)也應(yīng)該看到，由于社會(huì)工作本土化時(shí)間較短以及中西方文化傳統(tǒng)和社會(huì)情境等的不同，迄今我國尚未形成一套符合國情的社會(huì)工作學(xué)科話語體系。社會(huì)工作作為一種制度安排，同時(shí)也是政治實(shí)踐活動(dòng)，是將黨和國家的福利政策和相關(guān)制度安排在基層予以落實(shí)，惠及廣大人民群眾。因此，打造社會(huì)工作學(xué)科話語體系，就要自覺堅(jiān)持政治正確性，在本土化中借鑒、繼承和創(chuàng)新，推動(dòng)構(gòu)建一套具有中國特色的面向政府、面向?qū)W科共同體（學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界）和面向社會(huì)大眾（包含服務(wù)對(duì)象）的學(xué)科話語體系。

（三）以打造共建共治共享社會(huì)治理格局為契機(jī)，創(chuàng)設(shè)協(xié)同融入機(jī)制

協(xié)同融入是專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展和實(shí)踐的重要路徑。我國專業(yè)社會(huì)工作自20世紀(jì)80年代恢復(fù)重建以來，其發(fā)展軌跡總體呈現(xiàn)出“政府主導(dǎo)下的嵌入性”特點(diǎn)。所以，受此影響，我國專業(yè)社會(huì)工作雖然自2006年以后無論在規(guī)模、質(zhì)素或政策創(chuàng)設(shè)等方面都取得了一定發(fā)展。但在新時(shí)代背景之下，我國專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展仍面臨著多方位的不平衡問題，存在著耦合不足乃至脫嵌風(fēng)險(xiǎn)。毋庸置疑，加快推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展對(duì)于新時(shí)代社會(huì)主要矛盾化解和基層社會(huì)治理創(chuàng)新具有重要獨(dú)特作用，其中一個(gè)重要前提是暢通參與渠道。然而，由于我國專業(yè)社會(huì)工作尚處于與既有社會(huì)體制框架的嵌入型磨合期，專業(yè)社會(huì)工作的合法性地位尚未真正確立及功能作用發(fā)揮還不充分，參與路徑仍有待進(jìn)一步優(yōu)化確立。因此，推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作健康發(fā)展，要以打造共建共治共享社會(huì)治理格局為契機(jī)，通過構(gòu)建協(xié)同融入機(jī)制暢通參與渠道。這就要求不斷強(qiáng)化黨建意識(shí)，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，注重專業(yè)內(nèi)生力培育，以“三社聯(lián)動(dòng)”為抓手，以城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)為載體，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域和深化專業(yè)服務(wù)，在推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作合法化中不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

（四）以提升民眾獲得感為動(dòng)力，建設(shè)法規(guī)制度體系

法規(guī)制度是專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展和實(shí)踐的重要保障條件，而其本身同時(shí)也是專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的重要內(nèi)容。專業(yè)社會(huì)工作不僅僅是一個(gè)專業(yè)或職業(yè)，更是一種制度性安排，是一套為了滿足個(gè)人和社會(huì)常規(guī)性和多元化需要而提供專業(yè)服務(wù)的行動(dòng)體系。從此意義上說，穩(wěn)定性、持續(xù)性和專業(yè)性是其主要行動(dòng)特點(diǎn)，這就需要建立一個(gè)良性的制度環(huán)境進(jìn)行保障;這個(gè)制度環(huán)境不僅包括專業(yè)社會(huì)工作本身制度建設(shè)，同時(shí)也包括相關(guān)介入領(lǐng)域的制度建設(shè)和完善。應(yīng)該說，自2010年以來，我國專業(yè)社會(huì)工作制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)密集階段，但仍然存在法制化水平不高、法律效力較低以及原則性程度較大等不足，致使當(dāng)前我國專業(yè)社會(huì)工作制度建設(shè)總體上仍然處于低水平。中共十九大提出并強(qiáng)調(diào)使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，這就要求建立和完善更加科學(xué)、全面和充滿人性化的社會(huì)保障和福利政策。專業(yè)社會(huì)工作作為政策理念和目標(biāo)內(nèi)容的“遞送者”，建立完善專業(yè)社會(huì)工作法規(guī)制度顯得尤為重要和迫切。因此，我們應(yīng)推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作健康發(fā)展，以不斷改善民生福祉和持續(xù)提升民眾獲得感為動(dòng)力，明確新時(shí)代專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的價(jià)值意義，強(qiáng)化專業(yè)社會(huì)工作法規(guī)制度建設(shè)的核心位置，提升專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)能力，注重政策制度間的銜接和聯(lián)動(dòng)，形成制度建設(shè)“合力”，構(gòu)建具有中國特色的專業(yè)社會(huì)工作法規(guī)制度體系。