楊天金

摘要：戶外廣告是現代城市形象的組成部分和市場經濟繁榮的重要標志，是城市文明不可缺失的一部分。無序違規(guī)的戶外廣告給城市環(huán)境造成極大的視覺污染，加強戶外廣告管理刻不容緩。

關鍵詞：政府引導；統(tǒng)一規(guī)劃；嚴格審批；專項治理

中圖分類號：F713.82；F299.27 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2019）12-0203-01

一、前言

為響應國家機構改革政策，我縣于2017年8月成立了城市綜合執(zhí)法局，整合了原城管、規(guī)劃、住建、房管等部門的行政執(zhí)法職能資源，進行開展城市管理綜合執(zhí)法工作。城市管理執(zhí)法涉及面廣、任務繁重，我們城管人的工作任重而道遠。城區(qū)戶外廣告是城市形象之一，具有代表性，所以戶外廣告管理是城市管理的重中之重，加強戶外廣告管理刻不容緩。

戶外廣告是現代城市形象的組成部分和市場經濟繁榮的重要標志，是城市文明不可缺失的一部分。戶外廣告是傳播信息的媒體，也是一門綜合視覺傳達藝術。戶外廣告不僅是商業(yè)文化的代表，而且是現代城市容貌環(huán)境的重要組成部分。近年來，隨著生產力的發(fā)展和改革開放的不斷深入，我縣城區(qū)的戶外廣告業(yè)發(fā)展迅猛，在經濟建設中發(fā)揮了重要作用。但是，作為新興產業(yè)的戶外廣告業(yè)，由于歷史原因，戶外廣告行業(yè)準入門檻較低、管理跟不上，導致戶外廣告無序發(fā)展，設置過多、過濫，制作水平低下、品質低劣，嚴重侵蝕著城市公共空間，給城市環(huán)境造成極大的視覺污染。目前，我縣城區(qū)的戶外廣告情況如下：

二、我縣城區(qū)的戶外廣告現存的主要問題

（一）與城區(qū)市容市貌的整體協調性不一致

戶外廣告設置往往是后期添加到建筑物或容貌景觀上的，如在建筑物的頂部或立面設置形勢孤立的戶外廣告，屢屢出現破壞建筑物造型和結構的現象，導致了戶外廣告與周圍其他容貌景觀在形態(tài)上、色彩上的不協調。

（二）對城區(qū)市容市貌的形象特色展示不夠

由于戶外廣告設置形式大同小異、缺乏個性，不具有獨特的藝術形式，導致了在一定程度上削弱了縣城形象的識別性，制約了縣城品味的提升。

（三）造成城區(qū)市容市貌的優(yōu)美秩序雜亂無章

混亂設置的戶外廣告破壞了縣城建筑物容貌優(yōu)美的“天際線”，戶外廣告不適宜的比例和尺寸關系，以炫麗的色彩和單一色調及視覺信息過多過濫造成了整體環(huán)境秩序的混亂，給人們帶來了巨大的視覺污染。

（四）造成城區(qū)市容市貌的原生態(tài)性破壞較重

戶外廣告的設置遮擋了建筑物內的采光，在居住區(qū)設置夜間發(fā)光的戶外廣告造成光污染等現象，導致了城市生態(tài)環(huán)境的不協調。

三、戶外廣告的設置應處理好與建筑物容貌的關系

（一）按建筑物性質設置戶外廣告

建筑物性質可分為行政辦公建筑、商業(yè)建筑、文化娛樂建筑、歷史文化保護建筑、住宅建筑等類型。建筑性質的不同決定了戶外廣告是否可以設置，以及戶外廣告設置形式、規(guī)格、材質、色彩、效果等的不同，尤其是形式、規(guī)格、色彩不能損害這些建筑的形象。例如戶外廣告設置在建筑物頂部的，應與其造型相結合，不能破壞建筑物的原貌造型及天際輪廓線；戶外廣告設置在建筑物立面的，應與其比例關系協調，形式可多樣化，但不能遮擋采光、日照、通風的窗戶和陽臺等。

（二）按建筑層高設置戶外廣告

建筑物按層高可分為高層建筑、多層建筑、低層建筑等，它們對戶外廣告的設置要求也各不相同。高層建筑較注重天際線的塑造，宜設置簡潔大方并與之協調的戶外廣告，設置位置以不破壞建筑立面整體形象和屋頂天際線為原則，廣告色彩應與建筑色彩協調，戶外廣告的規(guī)格應與建筑立面整體協調；多層建筑注重立面的造型，戶外廣告設置不應分割建筑立面和損害建筑有使用功能，應與周邊景觀環(huán)境相協調；低層建筑應保持建筑本身原有的建筑風格，不宜設置戶外廣告。

（三）按建筑風格、材料設置戶外廣告

建筑風格、材料對戶外廣告設置影響很大，戶外廣告設置是對建筑頂部、立面的進一步豐富和點綴。古代建筑因其特殊的風格、材料要求設置戶外廣告的形式、材質與之相符并要有古韻；現代建筑要求設置戶外廣告簡潔大方，形式新穎獨特，材質現代環(huán)保，畫面以綠色自然風光或文化底蘊為基調，符合現代人的審美觀；住宅建筑不宜設置戶外廣告，因為影響人們的居住環(huán)境。

四、積極開展戶外廣告整治行動

（一）政府引導，大力宣傳，統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格審批

由縣政府牽頭，利用各種媒體有效宣傳，營造氛圍，相關職能部門分工合作，積極配合，建立一條龍戶外廣告審批制度。率先把縣城大同街、新華街兩條重點商業(yè)街的戶外廣告作為試點，打造成為我縣戶外廣告設置的旗艦店、樣板街。

（二）重拳出擊，專項治理，先近后遠，逐步推進

由縣政府統(tǒng)一部署，縣城管系統(tǒng)各執(zhí)法單位制定預案，相關部門積極配合，由城區(qū)中心街道輻射四周主次干道，先期給各個違規(guī)廣告業(yè)主下發(fā)整改通知書，限期清理、拆除；對逾期不自行拆除的，城管執(zhí)法部門則依法實行強制拆除；拆除高空危險、破舊、違規(guī)、內容含有“三俗”等不符合要求的戶外廣告招牌。

通過多部門特別是城管部門一年多的努力，我縣城區(qū)主要街道戶外廣告以清新、靚麗的面貌出現在人們眼前，城區(qū)市容市貌煥然一新。計劃未來城區(qū)所有公共場合乃至桐柏縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的戶外廣告都將迎來翻天覆地的變化！