范晨亮

（將樂縣財政局， 福建 將樂 353300）

0 前言

2009 年財政部發(fā)布了《財政投資評審管理規(guī)定》，規(guī)定指出：‘財政投資評審是財政職能的重要組成部分，財政部門通過對政府財政性咨詢投資項目概（預(yù)）算和竣工結(jié)（決）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效，是財政資金規(guī)范、安全、有效運行的基本保證’。但在實際操作過程當中仍然存在不少問題：

1 地方政府的重視程度不夠

各地政府對財政投資評審工作不夠重視，人員數(shù)量、編制參差不齊。筆者對本市部分縣級財政評審機構(gòu)編制情況的調(diào)查如下：

地區(qū)名稱 編制人數(shù) 實際在崗人數(shù) 編制性質(zhì) 成立時間 市本級 19 10 參公 2001 年 三元區(qū) 無 清流縣 無 明溪縣 5 2 事業(yè) 2017 年 沙縣 5 5 事業(yè) 2016 年 建寧縣 5 0 事業(yè) 2016 年 將樂縣 1 2 事業(yè)、參公 2017 年 永安市 3 3 事業(yè) 2011 年 泰寧縣 3 2 事業(yè) 2006 年 大田縣 無

由上表可知，我市本級評審人員數(shù)量最多，但還有存在縣級部門無專業(yè)人員的情況，所以財政評審工作難以開展的首要問題是專業(yè)人員配置不足。

2 建設(shè)單位認識不足

建設(shè)單位對財政投資評審的職能和重要性認識不足，部分單位對項目審核不重視，對評審程序和要求不清楚，對評審工作不支持、不配合?？h級尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門對評審工作不夠支持，還是抱著以往的舊思想，絕大多數(shù)審核工作交由部門內(nèi)部操作，由于各部門中難有專業(yè)人員，專業(yè)水平較低而容易造成國有資金的浪費，存在廉政風(fēng)險。

3 評審內(nèi)容不統(tǒng)一

《財政投資評審管理規(guī)定》中，對評審工作充分細化，共十二條。但在實際操作過程中，各地財政評審工作大部分仍停留在工程概、預(yù)、結(jié)算造價的審查上，而對項目的招標程序、招標文件等合規(guī)性、政府采購情況、實行代建制項目的管理及建設(shè)情況、影響項目投資關(guān)鍵的初步設(shè)計和設(shè)計階段等方面缺失把關(guān)審查，這就制約了財政投資評審對財政監(jiān)督管理的發(fā)揮作用。而筆者所審查的范圍也僅局限于招投標階段，即對建設(shè)工程、政府采購的控制價及招標文件的審核，而竣工決（結(jié)）算審核則由審計局負責(zé)。

4 評審隊伍建設(shè)薄弱

財政投資評審工作涉及的專業(yè)多，面對的問題也是錯綜復(fù)雜。縣級財政部門未能做到每個專業(yè)都有相應(yīng)的人員審查。

5 評審過程“紙上談兵”

評審工作是一項復(fù)雜、耗時較長的工作，審核中面對的是一大堆圖紙、數(shù)據(jù)，容易造成評審過程處在閉門造車的現(xiàn)象。

6 評審結(jié)論唯“減”為王

《財政投資評審質(zhì)量控制辦法（試行）》中規(guī)定，財政投資評審機構(gòu)實施財政投資評審業(yè)務(wù)時，應(yīng)當按照相關(guān)法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定以及委托評審要求，在委托授權(quán)范圍內(nèi)，遵循合法、公正、客觀的原則，開展財政投資評審工作。

現(xiàn)行的財政投資評審工作還是傳統(tǒng)的“投評唯減”思想，大多數(shù)建設(shè)單位認為“給你們審了，這個項目資金肯定要減少很多”，甚至我們的工作人員也是同樣的想法，每個項目都是追求核減率的高低，未能真正體現(xiàn)項目的價值。

7 評審質(zhì)量控制制度不完善

《財政投資評審質(zhì)量控制辦法（試行）》中規(guī)定，財政投資評審機構(gòu)在與建設(shè)單位正式交換意見前，應(yīng)對評審結(jié)論和項目評審情況實施三級復(fù)核。按筆者統(tǒng)計的我市財政評審部門的人數(shù)來看，除市本級部門有足夠人員做到，其他縣級部門基本上沒有能力實現(xiàn)三級復(fù)核。

8 評審經(jīng)費支付標準不統(tǒng)一

《財政投資評審管理規(guī)定》中規(guī)定，財政投資評審業(yè)務(wù)由財政部門委托其所屬財政投資評審機構(gòu)或經(jīng)財政部門認可的有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)（以下簡稱財政投資評審機構(gòu)）進行。為完成評審任務(wù)，需向評審機構(gòu)支付委托業(yè)務(wù)費用。而有些地方財政部門為了節(jié)約開支，向建設(shè)單位收取評審費用，甚至有的施工合同約定核減率達到一定數(shù)額由施工單位支付評審費用，在社會上產(chǎn)生一定的負面影響。

為了讓財政投資評審工作呈現(xiàn)出更加顯著的效果，保證財政資金能夠安全、規(guī)范、有效利用，筆者根據(jù)實際工作以及相關(guān)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下建議：

9 加大宣傳力度、加強各部門之間的協(xié)調(diào)

各級政府應(yīng)通過微信公眾號、微博、官方網(wǎng)站等媒體，大力宣傳財政評審的重要性，明確責(zé)任，規(guī)范程序，使各級領(lǐng)導(dǎo)充分認識財政投資評審工作的重要性。建設(shè)項目的責(zé)任主體是各建設(shè)單位，其應(yīng)對送審資料是否真實、完整負責(zé)，才能保證送審資料更加真實。

10 加強專業(yè)人員技能

由于財政投資評審工作具有一定的專業(yè)性，目前各級評審機構(gòu)存在送審項目多、評審任務(wù)重，且專業(yè)人員數(shù)量嚴重不足的現(xiàn)象，解決問題的關(guān)鍵，首先是增加專業(yè)人員數(shù)量，配備各專業(yè)的工作人員。其次是提高工作人員的福利待遇，加大引進優(yōu)秀人才力度，留住人才。再次是建立長期的培訓(xùn)機制，建議省、市財政部門定期對評審中心工作人員進行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。最后是選擇優(yōu)秀的助審機構(gòu)隊伍，提高工作效率。

11 規(guī)范財政評審范圍

省、市財政部門應(yīng)制定財政投資評審范圍，避免與審計部門工作內(nèi)容重復(fù)。

筆者認為在招標階段對項目的招標程序、招標方式、招標文件、各項合同等合規(guī)性審核尤為重要，在審核過程中發(fā)現(xiàn)，每個中介機構(gòu)對項目的理解不同，招標文件中條款編制不一，尤其針對過程管理及結(jié)算條款的編寫經(jīng)常偏離了中央、省、市、地方的規(guī)定。

其次是在項目實施階段應(yīng)跟蹤審查設(shè)備、材料訂貨、工程進度款撥付、審查變更和付款簽證、審核相關(guān)索賠等；在竣工驗收階段，重點審查工程價款結(jié)算和竣工財務(wù)決算，項目的余款只有在評審后才能確認。

最后應(yīng)對項目使用、管理財政性資金的情況，以及對配套資金的籌集方式和到位情況進行審核。

12 打破常規(guī)評審模式

筆者認為在結(jié)算審核中審核人員都能做到對每個項目評審都踏勘現(xiàn)場，詳細測量，精確計算。而在審核預(yù)算時，大部分預(yù)算編制、審核單位在編、審過程中，均未能到現(xiàn)場實地查勘（大部分人認為只有結(jié)算審查需要實地查勘）。比如翻建工程的舊場地拆除，設(shè)計圖紙就未能體現(xiàn)拆除部位，這就需要審核人員實地查勘，以體現(xiàn)項目的真實造價，往往這類項目均會超出預(yù)算金額，實地查勘大大降低了建設(shè)單位還未開工就突破合同造價的風(fēng)險。

各級財政部門必須堅持客觀原則，依法評審，實事求是，做到不唯減，允許有不同的意見，在預(yù)、結(jié)算審核中遇到問題按誰主張誰舉證的原則，維護建設(shè)單位和施工單位的合法權(quán)益。

13 強化財政評審風(fēng)險控制

為保證財政資金規(guī)范、安全、有效運行，杜絕腐敗行為的發(fā)生，縣級財政評審部門應(yīng)制定內(nèi)部控制與評審風(fēng)險管理辦法，對評審結(jié)論實行三級復(fù)核制度，以確保評審結(jié)論的客觀公正、合規(guī)合法。

14 加強財政評審的資金保障

委托評審經(jīng)費是財政評審工作有序開展的基礎(chǔ)，是開展財政性項目評審工作的有力保障。為了讓評審工作發(fā)揮最大的作用，開展評審工作所需費用應(yīng)納入年度財政預(yù)算予以保證。

筆者希望通過多方合力，能夠讓當前財政評審工作中暴露出的問題得到解決，使財政資金規(guī)范、安全、有效運行，評審工作取得實效，發(fā)揮財政評審應(yīng)有的作用。