蔚存榮

（山西四建集團有限公司， 山西 太原 030012）

0 引言

黨的十八大以來，中國特色社會主義政治經(jīng)濟科學體系不斷豐富完善，形成了習近平新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系，我國的經(jīng)濟制度越來越適應(yīng)世情、國情與時代特征，同時建筑工程領(lǐng)域的競爭態(tài)勢愈演愈烈，這些經(jīng)濟背景對建筑工程行業(yè)提出了更高的要求，必須要有效降低經(jīng)濟成本，取得良好的經(jīng)濟效益，提高自身綜合實力。

1 建筑工程招投標階段造價控制重要性

建筑工程招投標制度是指建設(shè)單位作為招標人對相關(guān)的工程項目發(fā)布公共告知，公布工程建設(shè)條件與要求，不特定法人應(yīng)邀通過規(guī)定流程、法定程序進行合理競爭。本質(zhì)上是一種通過經(jīng)濟利益的牽制與平衡，優(yōu)化資源配置的手段。建筑工程造價控制是降低成本、提高效益的必要手段，通過各種管理活動來確保實現(xiàn)既定目標的前提下實現(xiàn)投資費用的最小化，其造價控制手段具有動態(tài)性，貫穿于建筑工程的始末，其中招投標階段的造價控制屬于事前控制階段，相對于其他階段來說，對于工程造價控制有著非常重要的意義。

經(jīng)過文獻梳理、調(diào)查研究得出，雖然大部分建筑工程主體已經(jīng)意識到造價管理的重要性，已經(jīng)構(gòu)建了造價管理體系，但現(xiàn)階段我國相關(guān)模式并不完善，當前經(jīng)濟特征對我們提出要求，必須要盡快完善其體系與模式，這是關(guān)系到進一步學術(shù)研究、企業(yè)競爭與行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的問題。

建筑工程招投標制度從根本上研究屬于一種市場交易行為，在市場規(guī)律作用之下可以原生的保證項目整體施工的質(zhì)量，可以優(yōu)化雙方效益。在招投標階段開展造價控制可以為合同簽訂奠定基礎(chǔ)，減少經(jīng)濟風險與隱性經(jīng)濟損失，對后期的施工、驗收、管理提供良好的條件，提高企業(yè)工作的順序性與規(guī)范性，提質(zhì)增效，宏觀方面優(yōu)化行業(yè)形象，確保建筑市場的公平規(guī)范，與行業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益。

2 建筑工程招投標階段造價控制的影響因素

建筑工程招投標階段造價控制的宏觀影響因素包括市場影響與建筑工程新技術(shù)的應(yīng)用。市場影響指的是市場經(jīng)濟規(guī)律也就是供求關(guān)系的天然影響，供需不平衡為例，供大于求時屬于投標市場，承包商利潤加大，中標概率增加；供小于求的時候，屬于招標市場，承包商利潤減少，中標概率減小，不乏出現(xiàn)虧損與負利潤的現(xiàn)象。質(zhì)量與技術(shù)是市場必要條件，建筑市場中同理，當行業(yè)質(zhì)量要求整體提高，技術(shù)水平普及的情況下，招投標的造價管理要求也將水漲船高，受到相應(yīng)的響。

建筑工程招投標階段造價控制的微觀影響因素主要有以下幾種：

（1）投標決策影響因素：充分競爭的市場經(jīng)濟條件下，在投標階段會根據(jù)本企業(yè)的條件與實力選擇投標目標與競爭策略，在市場中招標企業(yè)與投標企業(yè)處于信息不對稱的地位，投標單位掌握信息的精確程度與準確程度對投標報價有著重要的影響，一般分為四種情況，中標概率大時，投標決策會將利潤最大化；中標概率模糊時，投標決策會將利潤最小化；不考慮利潤，降低原始成本來獲取中標條件；為其他目標，虧損經(jīng)營，這些情況均很大程度上影響著造價管理。

（2）招標方面影響因素：現(xiàn)階段招標方式主要分為兩種，較大范圍的、競爭力度較大時公開招標方式，這種方式在公正公開競爭情況下往往可以較好的對建筑工程造價進行控制。另一種方式是邀請招標，這種招標方式范圍小，競爭強度弱，時常會出現(xiàn)先定價格后成交的方式來進行招標，這種情況下造價控制不理想。在招標時擬定的招標文件的精確性與科學性也直接關(guān)系到造價管理，建筑工程招標階段的招標文件屬于整個建筑工程項目的綱領(lǐng)性文件，計價依據(jù)、工期要求、材料供應(yīng)、質(zhì)量要求等造價影響因素都在其中有所體現(xiàn)，再者招標文件的完善性與科學性也直接影響著建筑工程造價管理，不完善的招標文件會成為投標單位追加工程款的依據(jù)，造成建筑工程造價費用的提高。

（3）計價方面的影響因素：20 世紀末以前，我建筑工程計價方式是計劃經(jīng)濟色彩濃厚的定額計價方式，是政府對建筑工程管理的直接體現(xiàn)，靈活性不足，缺乏市場競爭性。社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國現(xiàn)階段采用的建筑工程市場上所采用的計價方式是工程量清單計價方式，是投標單位根據(jù)招標單位的工程量清單，充分結(jié)合自身特點與利潤結(jié)構(gòu)給出的報價清單，這種方式充分體現(xiàn)了自主性與科學性，是市場競爭性的表現(xiàn)，可以實現(xiàn)招投標造價的動態(tài)管理，有力保障招投標雙方的經(jīng)濟利益。因此工程量清單的準確性成了建筑工程招投標階段造價管理的影響因素，如果報價不準確出現(xiàn)誤差，會對工程項目的利潤與管理出現(xiàn)較大影響。

（4）評標方面的影響因素：評標的辦法、評標的結(jié)果對建筑工程招投標階段的造價管理有著深刻的影響，在評標過程中，對資金實力、安全措施、標記、工期、技術(shù)等方面的評判結(jié)果直接影響著造價管理，我國建筑工程行業(yè)現(xiàn)階段的評標主體多是人為完成，必然會出現(xiàn)主觀性的評判，缺乏準確性與標準性，評判的隨意性與主觀性使得建筑工程招投標階段的造價控制很難有效實現(xiàn)。

3 建筑工程招投標階段造價控制措施

在調(diào)查研究中可以發(fā)現(xiàn)，社會主義市場經(jīng)濟條件下我國的建筑工程招投標階段的造價管理還普遍存在許多的問題。例如在招標方面，招標文件不夠嚴謹，跟不上動態(tài)變化，招標形式化，存在違規(guī)投機現(xiàn)象。投標方面也存在不規(guī)范行為，盲目投標、不規(guī)范競標、圍標、串標、陪標、權(quán)利標、關(guān)系標等現(xiàn)象頻出。這種情況下完善建筑工程招投標階段造價控制體系，探尋合理化措施成為當務(wù)之急。

（1）加強各項文件的編制質(zhì)量與審核：主要包括招標文件、工程量清單、圖紙、合同幾個方面。加強招標文件編制嚴謹性，招標文件中除了工程主要合同條款外還包括投標事項與評標標準等方面，招標文件是建筑工程招投標階段造價控制的基礎(chǔ)性影響因素，首先要保證招標文件的明確性，明確招標文件中的各項要求，使不正當投標者無機可乘。其次要保證招標文件中材料設(shè)備的詳細描述，防止市場上良莠不齊的材料產(chǎn)品以次充好。提高工程量清單編制質(zhì)量，首先保證工程量清單不重項、不錯項、不漏項，其次保證工程量清單中的項目特征與所有項目工作內(nèi)容描述準確完整。在建筑工程招投標階段，圖紙的審核處于十分重要的環(huán)節(jié)，對于造價控制有著顯著影響，因此需要非常重視，通過專業(yè)團隊對圖紙進行審核，找出存在問題，提出優(yōu)化設(shè)計方案，可以有效實現(xiàn)成本控制。合同作為建筑工程招投標階段的主要內(nèi)容，要避免出現(xiàn)內(nèi)容模糊，言辭不嚴謹，法律風險隱患等問題，要重視專用條款的內(nèi)容，明確合同約束效力，明確雙方權(quán)利義務(wù)。針對性加強各項文件的審核程序，建立專家?guī)?，對編制的文件進行全面的審核。

（2）嚴把招標控制關(guān)：主要是對招標價格與投標單位進行控制與選擇。在招標開始前需要明確投標單位的資格，對投標單位進行資格審核，選擇合適的投標公司可以提高工程質(zhì)量，縮短工期，提質(zhì)增效，實現(xiàn)價格管理。推行合理的招標控制價可以有效避免違規(guī)投標競標行為，減少盲目投標行為。如果標準價過低很難選擇出真正優(yōu)秀的單位，標準價過高會出現(xiàn)串標、圍標現(xiàn)象，招標方需要根據(jù)項目方案與各項環(huán)境因素，確定相適應(yīng)市場價格的最終定價，以保證建筑工程造價控制順利實現(xiàn)。

（3）完善招投標制度：首先建立合理的評標辦法，在工程量清單計價模式之下，對招標工程項目的評標必須具有合理性、科學性，讓招標方法滿足招標需求，做好技術(shù)標的評審，做好詢標工作進行評標手段的合法合理性，按國家評標規(guī)定要求進行評標，堅守公平公正原則，積極推行電子化評標系統(tǒng)、遠程評標模式，最大程度上去人為化去主觀化。除此之外，要合理制定相關(guān)的規(guī)定，建立完善的投標人信用管控體系從根本上杜絕失信現(xiàn)象，加強建筑工程招投標階段的造價管控。