金 蓉

一、電力企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制完善的必要性

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)控是推動(dòng)電力企業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)力。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)國(guó)企、央企等國(guó)有性質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行大力改革，因此電力企業(yè)也不得不面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的管理模式，在這一背景下，電力企業(yè)的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題直接影響企業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展。完善電力企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)控系統(tǒng)可以提升企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，財(cái)務(wù)內(nèi)控是推動(dòng)電力企業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)力。

（二）建立工程財(cái)務(wù)內(nèi)控體系是國(guó)家對(duì)電力企業(yè)的要求。電力行業(yè)是與社會(huì)和民生息息相關(guān)的中央直屬下的企業(yè)，為了保證國(guó)有資產(chǎn)的完整性，國(guó)家政府建立了《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則法》，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)建立財(cái)務(wù)內(nèi)控體系進(jìn)行了嚴(yán)格的要求和規(guī)范。因此，電力企業(yè)建立工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系是順應(yīng)國(guó)家政策的要求。

二、電力企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)核算行為不規(guī)范。財(cái)務(wù)核算行為不規(guī)范主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)部門的核算工作與業(yè)務(wù)實(shí)施環(huán)節(jié)不一致，對(duì)于基建工程方面，例如項(xiàng)目工程已經(jīng)進(jìn)入了結(jié)算竣工時(shí)期，而財(cái)務(wù)核算工作還沒有進(jìn)行，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)虛高，影響了企業(yè)下一步的投資決策計(jì)劃。這是由于企業(yè)內(nèi)部溝通阻塞，信息傳遞速度慢，而且企業(yè)內(nèi)缺乏統(tǒng)一的核算準(zhǔn)則，沒有相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)人員的工作進(jìn)行限制和約束，核算人員能力水平良莠不齊都會(huì)使財(cái)務(wù)核算的行為不規(guī)范。

（二）企業(yè)內(nèi)資產(chǎn)管理制度不完善。電力企業(yè)所管理的電力資源是一種新興的資源，在信息記錄方面，工程數(shù)據(jù)和工程資料存在不完整的現(xiàn)象，給電力企業(yè)的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了一些麻煩；其次，一些電力企業(yè)的管理方式還比較傳統(tǒng)，內(nèi)部信息溝通渠道緊縮，信息傳遞具有滯后性。不但影響了部門與部門之間的溝通和交流，也無(wú)法為企業(yè)的管理層提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，提升決策的科學(xué)性；最后，在傳統(tǒng)體制的影響下，一些電力企業(yè)還延續(xù)著分段資產(chǎn)管理模式，即電力企業(yè)將工程分為不相干的環(huán)節(jié)和流程，并制定一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分給企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部門。但由于部門與部門之間缺乏有效的溝通，使業(yè)務(wù)實(shí)施各環(huán)節(jié)的整合存在問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)不統(tǒng)一。

（三）工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制實(shí)施效果不佳。電力企業(yè)是資金密集型企業(yè)，前期投入的資金規(guī)模比較大，因此財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的建構(gòu)影響了企業(yè)日常的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。但在實(shí)際操作過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理制度松弛，企業(yè)內(nèi)存在著不按規(guī)章制度辦事的現(xiàn)象，使財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行信息匯總時(shí)難以了解真實(shí)情況與數(shù)據(jù)，出現(xiàn)信息傳遞失真、不具備時(shí)效性的特點(diǎn)，影響了企業(yè)內(nèi)部控制制度的順利開展。

（四）合同管理不正規(guī)。電力工程項(xiàng)目實(shí)施周期比較長(zhǎng)，一些規(guī)模比較大的項(xiàng)目中還包含著一些小項(xiàng)目，企業(yè)不但要制定委派計(jì)劃，還要對(duì)資金和人力資源進(jìn)行合理配置，這給企業(yè)的管理帶來(lái)了一些困難。因此，企業(yè)必須與施工單位簽訂協(xié)議合同，還要與核心職員簽訂嚴(yán)密的雇傭合同，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供法律保障。但如何對(duì)這些合同進(jìn)行管理、保證合同的嚴(yán)謹(jǐn)性，對(duì)電力企業(yè)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)待解決的問(wèn)題。一方面，電力企業(yè)與承包方所簽訂的合同不正規(guī)，簽訂合同是為了讓雙方遵守合同條款辦事，但在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中還存在著一些不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)和意外，導(dǎo)致某一方無(wú)法履行義務(wù)。另一方面，合同存在著語(yǔ)言定義模糊不清的問(wèn)題，任何一方理解偏差都會(huì)造成協(xié)議雙方的矛盾，給企業(yè)帶來(lái)一些負(fù)面影響。

三、電力企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制對(duì)策

（一）優(yōu)化財(cái)務(wù)核算體系。電力工程企業(yè)與一般的工程施工企業(yè)有一定的相似性，都是工程周期長(zhǎng)、資金回籠時(shí)間久的企業(yè)。因此，為了使企業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)金流能夠順暢流通，降低資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，從優(yōu)化財(cái)務(wù)核算體系入手，對(duì)企業(yè)內(nèi)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行及時(shí)登記。此外，電力企業(yè)也必須對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)核算體系以及財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行合理的調(diào)整和優(yōu)化改進(jìn)，要求相關(guān)工作人員嚴(yán)格按照企業(yè)規(guī)章制度辦事，對(duì)員工的工作進(jìn)行約束和限制，保證核算行為的規(guī)范性和核算結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（二）強(qiáng)化工程物資管理工作。一方面要建立相關(guān)的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，對(duì)物資的使用和清點(diǎn)要進(jìn)行規(guī)范管理，另一方面，企業(yè)也要注重人的因素，對(duì)倉(cāng)庫(kù)管理相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。從前者來(lái)說(shuō)，電力企業(yè)可以將設(shè)備和材料的管理納入物資管理工作范疇，要求管理人員定期對(duì)內(nèi)部物資進(jìn)行盤查和清點(diǎn)，并進(jìn)行科學(xué)的分類，登記造冊(cè)。對(duì)于物資的使用情況，企業(yè)也要建立一定的物資使用審批流程，減少使用過(guò)程中的浪費(fèi)行為，加強(qiáng)對(duì)物資的管控；從后者來(lái)說(shuō)，為了保證管理流程的透明化，企業(yè)可以對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行定期崗位調(diào)動(dòng)，加強(qiáng)崗位人員的責(zé)任意識(shí)，培訓(xùn)管理人員的專業(yè)技能，推動(dòng)電力工程管理質(zhì)量與經(jīng)營(yíng)效率同步上升。

（三）加強(qiáng)工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的執(zhí)行效果。為了保證電力企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平能夠有效提高，企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的管理和培訓(xùn)，要求財(cái)會(huì)人員具備專業(yè)的技術(shù)水平和道德素養(yǎng)，在對(duì)電力企業(yè)的業(yè)務(wù)特征充分了解的情況下，按照《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和企業(yè)的規(guī)章制度完成預(yù)算和決算等工作，避免工作過(guò)程中的人為失誤。另外，企業(yè)還要建立健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作，審計(jì)部門通過(guò)財(cái)務(wù)稽查對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。項(xiàng)目完成后，審計(jì)部門還要將項(xiàng)目實(shí)施前的預(yù)算與項(xiàng)目竣工后的決算數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，找出收益預(yù)算與投資預(yù)算之間產(chǎn)生差異的原因，并將結(jié)果及時(shí)反饋給企業(yè)財(cái)務(wù)部門，保證后期的內(nèi)部控制工作能夠有效開展。最后，針對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目，企業(yè)可以在環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間設(shè)立考核機(jī)制，以內(nèi)部實(shí)施人員為主體，對(duì)一些出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)提出質(zhì)疑和考評(píng)要求，調(diào)動(dòng)員工的積極性，形成良好的監(jiān)督體制，保證內(nèi)部控制的實(shí)施效果。

（四）重視合同管理環(huán)節(jié)。對(duì)于企業(yè)與承包方簽訂合同的環(huán)節(jié)，企業(yè)要采取網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)的形式，保證招標(biāo)過(guò)程的公開透明。在雙方協(xié)議的過(guò)程中，企業(yè)要遵循專業(yè)會(huì)計(jì)和律師的意見，在保證合同雙方協(xié)調(diào)統(tǒng)一的情況下盡量維護(hù)自身的利益。最后，電力企業(yè)還要注意合同協(xié)議的規(guī)范性，嚴(yán)格遵守協(xié)議簽訂規(guī)則，提高數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性，避免在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生法律糾紛。紙質(zhì)合同的管理要交給財(cái)務(wù)部門進(jìn)行專類整理歸納，保證企業(yè)維權(quán)具有充足的憑證。

四、結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的大環(huán)境下，對(duì)電力企業(yè)來(lái)說(shuō)既是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，也是一個(gè)發(fā)展機(jī)遇。電力企業(yè)要想在市場(chǎng)上占據(jù)足夠有利的地位必須從自身的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題入手，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的觀念意識(shí)，優(yōu)化財(cái)務(wù)核算體系，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)固定物資的管理。并設(shè)置相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管部門和體系，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控進(jìn)行評(píng)價(jià)和管理，保證電力企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度能夠在企業(yè)有效實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率與工作效率共同提升。