河北省邢臺(tái)市清河縣統(tǒng)計(jì)局 劉春紅 王月紅 潘蘭芬 宋淑敏
自黨的“十九大”提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以來(lái),清河縣地區(qū)在2017年的扶貧中,我們堅(jiān)持保障和改善民生,補(bǔ)短板、兜底線,社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。扶貧工作,投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金2304萬(wàn)元,產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋率達(dá)93%,貧困戶獲得分紅370萬(wàn)元;提高貧困人口住院報(bào)銷比例,報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用358萬(wàn)元;減免、補(bǔ)助貧困家庭學(xué)生資金50萬(wàn)元,3693人穩(wěn)定脫貧。民生保障工作,爭(zhēng)取上級(jí)資金7855萬(wàn)元,實(shí)施公租房項(xiàng)目7個(gè),建設(shè)公租房1670套。改造農(nóng)村危房240戶。發(fā)放低保、五保等各類補(bǔ)助救助金2865萬(wàn)元。教育工作,縣直一小教學(xué)樓等15個(gè)學(xué)校項(xiàng)目投入使用,六中宿舍樓等6個(gè)項(xiàng)目加快推進(jìn),本縣順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定。衛(wèi)計(jì)工作,120急救指揮中心即將投入使用,心血管病高危人群早期篩查與綜合干預(yù)項(xiàng)目一期順利完成,油坊、連莊2個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院被評(píng)定為國(guó)家級(jí)“群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”,清河被評(píng)為“全省計(jì)生基層群眾自治示范縣”。文化旅游工作,舉辦全國(guó)京劇票友邀請(qǐng)賽、第三屆山楂花節(jié)、“一月一劇”惠民演出,羊絨小鎮(zhèn)、貝州古鎮(zhèn)被確定為省旅游重點(diǎn)項(xiàng)目,清河獲得全省首批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建資格。平安建設(shè)工作,完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制,開展安全生產(chǎn)、信訪積案百日攻堅(jiān)行動(dòng),社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。同時(shí),縣人防科技館建成投用,領(lǐng)秀清城小區(qū)被評(píng)定為“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。國(guó)土資源、監(jiān)察司法、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、婦女兒童、縣志檔案等工作也都實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。
自2009年以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)之間的居民收入差距一直在持續(xù)縮小,但到2016年時(shí),我國(guó)城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入比仍然高達(dá)2.72:1,使得我國(guó)城鄉(xiāng)之間的差距仍然比較大,特別值得注意的是2016年時(shí)我國(guó)的農(nóng)村居民的消費(fèi)水平僅占城鎮(zhèn)居民的36.8%,使得我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展存在著嚴(yán)重的阻礙,在我國(guó)的清河縣地區(qū)雖然到2017年為止,總體的經(jīng)濟(jì)水平在穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展,但在一些農(nóng)村地區(qū),特別是一些貧困地區(qū),農(nóng)民的生活水平仍然比較低,條件仍比較艱苦,與清河縣的一些地區(qū)相比仍然存在著較大的差距,在清河縣的一些地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然比較薄弱,農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展成為制約著我國(guó)進(jìn)入小康社會(huì)的短板,而在農(nóng)村中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是加快我國(guó)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵,為此,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和不充分的重要措施。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)我國(guó)特色社會(huì)主義道路的需要,是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)民走上小康社會(huì)的重要手段。
從目前清河縣的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題,需要從各個(gè)方面協(xié)同解決才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展,目前需要重點(diǎn)解決人才短缺、資金短缺、農(nóng)民增收難三大難題。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,人才短缺成為制約著農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素,從清河縣的實(shí)際情況來(lái)看,隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),越來(lái)越多的高學(xué)歷人才向城市里遷移,這也就導(dǎo)致在農(nóng)村中多數(shù)為低學(xué)歷人員,在農(nóng)村的發(fā)展過(guò)程中,形成一支高學(xué)歷的人才隊(duì)伍就顯得尤為重要,同時(shí)多數(shù)的年輕人也在不斷的向城市中遷移,導(dǎo)致農(nóng)村中的老齡化現(xiàn)象就更加的嚴(yán)重。在農(nóng)村發(fā)展人才的培養(yǎng)中,不僅需要能夠?yàn)檗r(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn),還需要能夠?yàn)檗r(nóng)村的現(xiàn)代發(fā)展中的各種非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展提供技術(shù)支持,為此,如何采用積極有效的措施吸引和培養(yǎng)各種能夠?yàn)檗r(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的人才,將成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略急需解決的難點(diǎn)。
整體來(lái)說(shuō),資金短缺是制約著清河縣地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點(diǎn),雖然我國(guó)在資金的供給上提供了大量的支持,但由于各方面的原因,要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要大量的資金支持。一方面,在農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)發(fā)展比較欠缺,不能適應(yīng)農(nóng)民對(duì)美好生活的需要,到目前為止,清河縣的一些農(nóng)村地區(qū)仍然缺乏低下管網(wǎng)、污水處理、供熱供氣等基礎(chǔ)設(shè)施,與城市相比仍然存在著較大的差距,在農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、文化、教育、社會(huì)保證等與城市相比仍存在著較大的差距;另一方面,在農(nóng)村地區(qū),受融資渠道的影響,發(fā)展水平較低,自我積累能力有限,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展過(guò)程中很難保證資金的大量供應(yīng),這就需要投入大量的資金,吸引更多的投資者,而這些大量的資金從何而來(lái)成為一個(gè)難題。
整體來(lái)說(shuō),現(xiàn)階段本縣的農(nóng)民收入得到了快速的增長(zhǎng),與城市地區(qū)的收入差距正在不斷的縮小,但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō),農(nóng)民增收不是依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展,而是到城市中進(jìn)行打工,依靠城市的產(chǎn)業(yè)支持,這也就導(dǎo)致在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)業(yè)對(duì)于農(nóng)民的增收貢獻(xiàn)度較小。在2016年的農(nóng)民可支配收入中,財(cái)產(chǎn)凈收僅占2.2%,表明雖然農(nóng)民的收入增加了,但不是依靠的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,這就需要城市產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐,導(dǎo)致在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中,由于農(nóng)村中沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支持,缺乏足夠的就業(yè)崗位,很容易造成農(nóng)村衰落,需要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中改變這一促使農(nóng)民增收的模式。隨著發(fā)展階段和國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化,目前支撐農(nóng)民增收的務(wù)農(nóng)、務(wù)工這兩大傳統(tǒng)動(dòng)力已經(jīng)逐漸減弱,而轉(zhuǎn)移凈收入也將會(huì)受到 “天花板”的制約,未來(lái)農(nóng)民增收的難度日益加大。
隨著扶貧工作的不斷推進(jìn),農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工及務(wù)農(nóng)來(lái)增收的動(dòng)力正在逐漸地減小,農(nóng)民依靠這兩大傳統(tǒng)增收方式的轉(zhuǎn)移凈收入也會(huì)受到一定的制約,未來(lái)的發(fā)展中,農(nóng)民增收的難度在逐漸的加大,同時(shí),在一些農(nóng)村地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)過(guò)程中,貧困人口受到了政府大量的資源支持,對(duì)一些處于貧困邊緣的人口產(chǎn)生了一定的擠出效應(yīng),使得我國(guó)的貧困人口在減少,但低收入農(nóng)民的人均收入可支配發(fā)展較慢,一些地區(qū)的農(nóng)民增收較為困難。
在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中,農(nóng)民作為鄉(xiāng)村發(fā)展的主要主體,就需要從根本上提高全體農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)和科技文化水平,建立健全農(nóng)民職業(yè)制度,充分發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中的農(nóng)民的主體作用。只有整體的提高 農(nóng)民的整體素質(zhì)和科技文化水平才能充分的發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,才能更好的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,從根本上解決實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的人才需求。
在清河縣地區(qū)培育壯大食全十美等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),加快益客現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園、河北宏望食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。大力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,力爭(zhēng)新增農(nóng)業(yè)科技示范主體30家,積極培育省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、示范性家庭農(nóng)場(chǎng),縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。實(shí)施投資1800萬(wàn)元的葛仙莊鎮(zhèn)萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目。積極培育“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,提升“清河里”區(qū)域品牌知名度,打造龍頭帶動(dòng)、特色鮮明、品牌響亮的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中,需要大量的資金支持,而在農(nóng)村地區(qū)的投資融資渠道比較貧乏,投資能力有限,這就需要在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中,首先需要建立一個(gè)適合農(nóng)村地區(qū)融資投資的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)多渠道、低成本的融資,才能解決實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中的巨大資金缺口。充分的發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用,堅(jiān)持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的策略,政府部門對(duì)進(jìn)行農(nóng)村發(fā)展做出貢獻(xiàn)的企業(yè)家、大學(xué)生等進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)惠政策,吸引更多的創(chuàng)業(yè)者到農(nóng)村進(jìn)行發(fā)展,來(lái)參與農(nóng)村的建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村的振興,由政府部門來(lái)吸引更多的城市資本進(jìn)入到農(nóng)村中,提高相關(guān)的資金的使用效率。
在清河縣地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中,開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng),實(shí)施農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化工程,新建改建農(nóng)村公路30公里,重建橋梁6座,推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”,打造生態(tài)宜居的農(nóng)村人居環(huán)境。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系,建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)村治理模式,開展移風(fēng)易俗行動(dòng),培樹文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍,加快推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革,全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記。抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn),探索盤活用好閑置農(nóng)房和宅基地辦法,激活農(nóng)村資源,完成2個(gè)鎮(zhèn)、79個(gè)村灌溉用水水價(jià)改革,提高水資源利用效率。
制定三年攻堅(jiān)計(jì)劃,打好散亂污企業(yè)、散煤、燃煤鍋爐、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣治理組合拳。按照上級(jí)要求,科學(xué)落實(shí)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)制度,有序推進(jìn)清潔供暖,持續(xù)減少污染排放。落實(shí)縣鎮(zhèn)村三級(jí)責(zé)任,實(shí)行網(wǎng)格化管理,完善信息化監(jiān)控平臺(tái),設(shè)置覆蓋城鄉(xiāng)的監(jiān)測(cè)點(diǎn),開展環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,確保本縣空氣質(zhì)量好于去年水平。
扎實(shí)開展“碧水”行動(dòng)。抓好地下水綜合治理,實(shí)施投資6300萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目,完成投資6500萬(wàn)元的農(nóng)村生活用水置換項(xiàng)目,解決23.85萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制,加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管和河流斷面監(jiān)測(cè),完成開發(fā)區(qū)污水處理廠二期改擴(kuò)建、污泥集中干化處理工程,整治納污坑塘和農(nóng)村河渠,確保水環(huán)境持續(xù)改善。
另外,大力開展“綠地”行動(dòng)。抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理,開展土壤污染狀況詳查,有序推進(jìn)土壤污染防治。實(shí)施大運(yùn)河西岸綠化、通道綠化等工程,全年新增造林2萬(wàn)畝、植樹110萬(wàn)株。同時(shí),廣泛開展綠色機(jī)關(guān)、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色庭院創(chuàng)建活動(dòng),讓生態(tài)文明建設(shè)成為全社會(huì)行動(dòng)自覺。
堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任幫扶制度,完善貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,確保7000左右貧困人口脫貧。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,安排扶貧???550萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。加大政策兜底保障力度,不折不扣落實(shí)好醫(yī)療、教育、低保等扶貧政策,確保喪失勞動(dòng)能力的貧困群眾病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底,絕不讓一個(gè)貧困群眾在小康路上掉隊(duì)。堅(jiān)持陽(yáng)光扶貧,扎實(shí)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)專項(xiàng)治理,嚴(yán)格監(jiān)管扶貧領(lǐng)域資金使用,嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法行為。
綜上所述,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中,要想不斷地增加農(nóng)民的收入,就需要改善以往的農(nóng)民增收方式,建立合理的發(fā)展機(jī)制,不斷的提高農(nóng)村地區(qū)的文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平,政府部門充分發(fā)揮自身的資金引導(dǎo)作用,以優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村地區(qū)為目標(biāo),不斷地吸引外資到農(nóng)村中,解決資金需要,同時(shí)需要不斷的激活農(nóng)村的閑置資源,積極發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)旅游業(yè),從根本上解決農(nóng)民增收難的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的振興,才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。