秦祎姍

1.中共遂寧市委黨校培訓(xùn)科 四川 遂寧 629300；2.遂寧市河?xùn)|新區(qū)經(jīng)濟(jì)局 四川 遂寧 629300

可就在2018年11月2日，由遂寧市委、市政府主辦，市紀(jì)委監(jiān)委、市依 法治市辦、市廣播電視臺承辦的2018年第三期大型調(diào)查類全媒體直播節(jié)目《陽光問廉》開播，播報(bào)了調(diào)查組走訪發(fā)現(xiàn)遂寧市圣蓮島上，白蓮渡、黃蓮渡碼頭附近擱淺著許多銹跡斑斑的廢棄船只，還有不少建筑垃圾堆積在船內(nèi)，甚至有的船上還有人居住，并在上面飼養(yǎng)家禽，嚴(yán)重影響了遂寧市生態(tài)環(huán)境和諧風(fēng)景。

當(dāng)直播結(jié)束后，河?xùn)|新區(qū)管委會積極響應(yīng)《陽光問廉》的號召，對河?xùn)|新區(qū)現(xiàn)有漁船管理現(xiàn)狀、存在問題和有效的意見建議進(jìn)行了集中梳理。

1 河?xùn)|新區(qū)漁船管理現(xiàn)狀

1.1 河?xùn)|新區(qū)漁船及漁民基本情況 河?xùn)|新區(qū)規(guī)劃面積10平方公里，目前所管轄范圍有5個(gè)辦事處：靈泉、慈音、河?xùn)|二期、科教園、養(yǎng)生谷，及9個(gè)社區(qū)居委會，常駐人口約16.5萬人。根據(jù)各辦事處及社區(qū)所統(tǒng)計(jì)的漁船及漁民情況：慈音街道辦事處漁船34艘，漁民23戶；靈泉街道辦事處漁船96艘，漁民31戶；河?xùn)|二期辦事處漁船39只，漁民59艘；科教園、養(yǎng)生谷無船只無漁民。據(jù)綜合數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年河?xùn)|新區(qū)共有漁船169艘，砂石船1艘，漁民113戶，漁民平均年齡45歲左右，目前漁民主要靠捕漁為生。

1.2 河?xùn)|新區(qū)已開展?jié)O船管理工作情況 在2018年8月16日，河?xùn)|新區(qū)制定了打擊非法捕撈專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案，并成立了打擊非法捕撈專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組。11月27日，河?xùn)|新區(qū)還組織了經(jīng)濟(jì)局和各街道辦事處等相關(guān)部門同志專門到重慶潼南農(nóng)業(yè)委員會，對漁船管理及非法捕魚撈魚進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。2019年1月10日至20日，河?xùn)|新區(qū)組織開展了觀音湖漁業(yè)集中整治行動冬季戰(zhàn)役。由經(jīng)濟(jì)局牽頭，交運(yùn)分局、公安分局、執(zhí)法分局、靈泉街道辦事處和慈音街道辦事處協(xié)調(diào)配合，對漁船?？俊⒎欠ú遏~等問題進(jìn)行巡查。

2 河?xùn)|新區(qū)禁漁區(qū)漁船管理存在的問題

2.1 河?xùn)|新區(qū)目前沒有漁政執(zhí)法權(quán)力 根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》第六條明確規(guī)定：縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)工作。河?xùn)|新區(qū)目前對于漁船管理存在的最大問題，就是沒有漁業(yè)行政部門，漁船管理工作是劃分給分管農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局進(jìn)行統(tǒng)籌管理，因此沒有執(zhí)法權(quán)力。

2.2 漁民對漁業(yè)法律知識茫然 漁業(yè)法律法規(guī)明令禁止在禁漁區(qū)內(nèi)禁止非法捕魚撈魚，但漁民往往抱著一種僥幸心態(tài)駕駛漁船到禁漁區(qū)違法作案。如被抓到了，他們常以“三代都是以捕魚為生，除了捕魚沒有其它工作技能，只有靠捕魚賺點(diǎn)小錢”為辯解托辭。同時(shí)，漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳不到位，漁民對漁業(yè)法律知識茫然。

2.3 禁漁區(qū)監(jiān)管設(shè)施不完善 禁漁區(qū)北至袁家壩北邊沿，南至通善大橋南邊沿，東西以市城區(qū)和河?xùn)|新區(qū)防洪為界。管轄范圍比較廣闊，如果單靠人力監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

2.4 漁船上岸后的生計(jì)問題嚴(yán)重 河?xùn)|新區(qū)目前共有漁民113戶，漁民平均年齡45歲左右，漁民主要靠捕漁為生。如果漁船上岸，漁民除了捕魚又不會一技之長，且平均年齡偏大，學(xué)習(xí)能力和體能都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及年輕人，造成社會認(rèn)可度偏低，再就業(yè)困難。經(jīng)濟(jì)來源被切斷，生計(jì)存在嚴(yán)重問題。

3 河?xùn)|新區(qū)禁漁區(qū)漁船管理的意見建議

要對河?xùn)|新區(qū)漁船管理問題進(jìn)行有效治理，應(yīng)當(dāng)從河?xùn)|新區(qū)實(shí)際情況出發(fā)開展整治工作：

3.1 執(zhí)法部門密切配合，嚴(yán)格執(zhí)法。一是按照執(zhí)法程序進(jìn)行徹底整治。在執(zhí)法過程中，對轄區(qū)內(nèi)違法捕魚、電魚、毒魚、炸魚等行為進(jìn)行徹底整治；對違法漁船進(jìn)行取締；對“三無船只”進(jìn)行徹底清除；對無證捕撈的漁民進(jìn)行依法管理；對涉及安全隱患的問題進(jìn)行全面排查，對排查出的問題按程序進(jìn)行整治。二是按照執(zhí)法程序做好善后穩(wěn)定工作。在執(zhí)法過程中，對現(xiàn)場的漁民進(jìn)行必要的解釋、勸導(dǎo)、疏散，對重點(diǎn)違法漁民進(jìn)行監(jiān)控，并做好善后相關(guān)穩(wěn)定工作。

3.2 轄區(qū)船只統(tǒng)一停靠，規(guī)范管理。河?xùn)|新區(qū)針對漁船?？?、非法捕撈問題，建議由市政府統(tǒng)一劃定禁漁區(qū)和非禁漁區(qū)。一是在禁漁區(qū)的上游，劃定一片非禁漁區(qū)域，在非禁漁區(qū)內(nèi)，可供漁民正常作業(yè)；二是在禁漁區(qū)的下游，規(guī)范漁船停泊點(diǎn)。轄區(qū)內(nèi)所有船只統(tǒng)一?？吭谑テ綅u碼頭上，完善相關(guān)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)范秩序，進(jìn)行集中管理。

3.3 上岸漁船補(bǔ)償清理，取締賠付。借助文明城市復(fù)評契機(jī)，建議市政府按照相關(guān)規(guī)定，對上岸漁船以及報(bào)廢漁船制定統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障漁民權(quán)益。一是摸清查實(shí)漁民補(bǔ)償戶數(shù)，到轄區(qū)范圍內(nèi)摸清查實(shí)漁民戶數(shù)，并進(jìn)行實(shí)名登記。二是制定船只合理價(jià)格補(bǔ)償明細(xì)表，賠償可分為：搬移補(bǔ)償和一次性銷毀補(bǔ)償。政府出資職業(yè)培訓(xùn)，促再就業(yè)。河?xùn)|新區(qū)內(nèi)的漁民絕大部分均是以打漁為生，上岸之后的生活得不到保障。建議市政府出資，一是對上岸漁民進(jìn)行專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要有環(huán)保知識、技能培訓(xùn)、再就業(yè)知識等培訓(xùn)內(nèi)容。二是對上岸漁民進(jìn)行再就業(yè)工作安置，可以安排保安、保潔、綠化等職業(yè)以幫助上岸漁民實(shí)行二次就業(yè)，解決生計(jì)問題。

3.4 禁漁區(qū)裝電子天眼，高清監(jiān)控。以防止以捕魚為生的漁民進(jìn)行偷偷捕魚，建議由市政府統(tǒng)一出資，在禁漁區(qū)域內(nèi)采用電子天眼技術(shù)，運(yùn)用高清攝像頭，實(shí)時(shí)24小時(shí)監(jiān)控。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)在禁漁區(qū)域內(nèi)進(jìn)行非法捕撈的漁船，一律由執(zhí)法部門依法取締。

3.5 漁政部門依法辦證，忌一刀切。針對符合要求的漁民，建議市漁政管理部門按照法定程序辦理相關(guān)合法證件。市漁政部門一是與漁民簽署雙方安全作業(yè)相關(guān)責(zé)任書；二是對漁民安全漁業(yè)操作規(guī)程進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)考核；三是嚴(yán)格按照相關(guān)責(zé)任進(jìn)行處罰或者依法取締，對取得合法證件捕撈的漁民在禁漁區(qū)域內(nèi)捕魚，可進(jìn)行處罰或者依法取締。

3.6 政府部門強(qiáng)化宣傳，立法前公告。一是有效利用新聞媒體進(jìn)行宣傳，在禁漁區(qū)附近的村落以及社區(qū)進(jìn)行巡回宣傳，宣傳內(nèi)容主要涉及全市禁漁工作會議，開展宣傳活動，做到“電視有像，電臺有聲，報(bào)刊和網(wǎng)上有文”。二是有效利用流動宣傳車進(jìn)行宣傳，在漁民居住的村落以及農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行流動車定點(diǎn)宣傳。

3.7 社會公眾積極參與，監(jiān)督舉報(bào)。一是舉行有獎機(jī)制，建立匿名郵箱、匿名電話、匿名信箱的有獎舉報(bào)機(jī)制；二是征集群眾意見，在禁漁立法過程中“廣開言路”，積極征集群眾意見，了解民眾呼聲，真正做到為人民服務(wù)。