程小彬

東營(yíng)市文化活動(dòng)中心 山東 東營(yíng) 257091

引言

社區(qū)是組成社會(huì)的基礎(chǔ)單元，也是法定的管理實(shí)體，是政黨執(zhí)政、政府行政和居民美好生活實(shí)現(xiàn)的重要載體?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵點(diǎn)在維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度化解社會(huì)矛盾增加和諧因素，構(gòu)建服務(wù)體系增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力”，十九大提出“共建共治共享的社會(huì)治理新格局”，都對(duì)社區(qū)治理提出了較高的要求，其核心就是貫徹“以人民為中心”的執(zhí)政思想，基本的實(shí)現(xiàn)路徑是通過(guò)對(duì)群眾路線(xiàn)的不斷回歸，從底層突圍，平衡秩序與活力。在新的歷史條件下，應(yīng)當(dāng)探索以群眾路線(xiàn)、群眾工作扎根社區(qū)，用社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)力量切實(shí)做好服務(wù)、化解矛盾，構(gòu)建多元主體共建共治、廣大居民共享的社區(qū)的有效機(jī)制。

1 問(wèn)題的提出

基層社會(huì)是一個(gè)利益群體多元和治理結(jié)構(gòu)多元的社會(huì)，基層治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，基層社會(huì)治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，創(chuàng)新治理理念和治理方式也是基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，創(chuàng)新社會(huì)協(xié)同治理成為推進(jìn)基層社會(huì)構(gòu)建“共建、共治、共享”格局的有效路徑。由于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不充分不平衡發(fā)展，基層利益訴求多元復(fù)雜的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，基層社會(huì)治理一直面臨著許多挑戰(zhàn)，社會(huì)工作作為一種社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要社會(huì)力量，在協(xié)同基層社會(huì)治理、協(xié)調(diào)民族關(guān)系、服務(wù)困難群體、促進(jìn)基層社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)多元有效合作治理中發(fā)揮了服務(wù)型治理的重要作用。協(xié)同治理是一種新型社會(huì)治理模式，是政府與非政府的利益相關(guān)者集體決策的一種治理安排，是公共政策制定和管理的過(guò)程與結(jié)構(gòu)，跨界合作和多元主體是其顯著特征。協(xié)同治理能夠有效地解決治理需求與治理能力的失衡問(wèn)題，謀求政府與社會(huì)的合作，通過(guò)主要利益相關(guān)者的共同參與，保證公共選擇和公共博弈的有效性，增強(qiáng)政府與民間的互動(dòng)，將有效的政府機(jī)制和有效的社會(huì)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方共管共治。

2 優(yōu)化措施分析

2.1 重塑關(guān)懷型鄰里 眾所周知，中國(guó)近代化和現(xiàn)代化的演進(jìn)速度極快，隨著傳統(tǒng)社會(huì)秩序的權(quán)威及儒家道德準(zhǔn)則地位的喪失，外部社會(huì)力量及內(nèi)部道德戒律基本上不復(fù)存在；舊破而新未立，當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展仍然需要面對(duì)這樣的難題，在快速發(fā)展而融合度不足的社區(qū)中尤為突出。在社會(huì)治理中運(yùn)用社會(huì)工作理論和技能，既可以改善和密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，也能解決群眾的生活困難，在某種意義上促進(jìn)社會(huì)公平。通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾工作和社會(huì)工作的介入和積累，充分利用社區(qū)的物理空間和線(xiàn)上平臺(tái)等營(yíng)造公共生活，創(chuàng)造條件促進(jìn)陌生個(gè)體、群體間非血緣、非親緣的互動(dòng)、聯(lián)結(jié)、共鳴與互信；改變社區(qū)組成單元封閉、陌生而造成的冷漠局面，在介入中關(guān)注、在管理中關(guān)心、在服務(wù)中關(guān)懷，重塑既有秩序、又有溫情的社區(qū)鄰里。和諧共處、相互守望的鄰里關(guān)系不僅是對(duì)農(nóng)耕時(shí)代社區(qū)美好傳統(tǒng)的回望，更是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)新型鄰里關(guān)系的期待。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，既無(wú)法依靠已經(jīng)遠(yuǎn)去的親緣宗法，更不可能再依靠全能型國(guó)家的安排來(lái)塑造；提升居民鄰里關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，最重要且穩(wěn)定的因素在于拓展社區(qū)公共空間和促進(jìn)居民的社團(tuán)參與。群眾工作和社會(huì)工作的使命正在于促進(jìn)參與，在社區(qū)中營(yíng)造公共服務(wù)體系，為居民提供更多交流互動(dòng)的空間和平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)的熟化；激發(fā)自治共治的動(dòng)力，不斷加強(qiáng)資源與需求的對(duì)接，合理促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，在合力中形成相互的理解、包容和依賴(lài)的情感依托關(guān)系，促進(jìn)共建共治共享的良性循環(huán)形成。

2.2 親和互動(dòng)，制度建設(shè) 2009年10月《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》明確要求“廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，建立健全社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者的聘用、管理、考核、激勵(lì)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)，提高做好社區(qū)矯正工作的能力和水平”。2009年，社會(huì)工作者作為一種力量進(jìn)入社區(qū)矯正制度建設(shè)。2012年1月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三條規(guī)定：“社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。”根據(jù)司法部的數(shù)據(jù)顯示，自2012年1月起至2013年1月《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》頒布一年內(nèi)，全國(guó)共有社區(qū)矯正社會(huì)工作者10.2萬(wàn)人，志愿者57.3萬(wàn)人。各地累計(jì)接收社區(qū)矯正人員133.3萬(wàn)人，累計(jì)解除矯正76萬(wàn)人，在冊(cè)57.3萬(wàn)人。社區(qū)服刑人員在矯正期間重新犯罪率一直保持在0.2%。建成“陽(yáng)光中途之家”“社區(qū)矯正中心”“陽(yáng)光驛站”等工作機(jī)構(gòu)共616個(gè)，基本形成了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)職能和任務(wù)各有側(cè)重、相互結(jié)合、互為補(bǔ)充的社區(qū)矯正工作新格局。其中，社會(huì)工作者發(fā)揮了重要力量。司法行政機(jī)關(guān)也積極加強(qiáng)社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)

這個(gè)共生性發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)工作組織與司法行政部門(mén)是雙向建構(gòu)的。司法行政部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，逐漸接受社會(huì)工作的過(guò)程就是促進(jìn)社會(huì)工作逐漸加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)、提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力的過(guò)程。反過(guò)來(lái)，社會(huì)工作努力成為司法行政部門(mén)認(rèn)可的專(zhuān)業(yè)共同體的過(guò)程，也將專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作理念、方法等傳遞給司法行政部門(mén)，促進(jìn)其職能轉(zhuǎn)變，提升矯正效率。不僅如此，社區(qū)是社區(qū)矯正的載體，而社會(huì)工作組織由于扎根社區(qū)，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)的天然優(yōu)勢(shì)。在倡導(dǎo)對(duì)社區(qū)矯正制度的廣泛認(rèn)同，推動(dòng)構(gòu)建社區(qū)矯正社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)方面，為矯正對(duì)象順利重新回歸社會(huì)、營(yíng)造良好的社區(qū)環(huán)境方面發(fā)揮重要作用。