靳 鵬

甘肅省公路航空旅游投資集團(tuán)有限公司 甘肅 蘭州 730030

1 引言

對(duì)于高速公路竣工環(huán)保驗(yàn)收工作而言，是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)，是高速公路安全建設(shè)的一種保障。在當(dāng)下的公路環(huán)保驗(yàn)收中還存在著較多的問(wèn)題，但隨著我國(guó)在公路建設(shè)過(guò)程中的不斷探索，環(huán)保驗(yàn)收工作一定能健康的走向一條合理化的道路。

2 高速公路項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的行業(yè)特點(diǎn)

2.1 驗(yàn)收時(shí)車流量不夠 驗(yàn)收一般在高速公路剛建成通車的初期階段，此時(shí)由于道路的分段施工方式，可能存在施工工期不一致，道路施工無(wú)法同時(shí)完成，在這種情況下，道路其實(shí)是不夠完整順暢的，加之道路建成初期人們對(duì)新道路建成的消息還沒(méi)普遍獲知，導(dǎo)致環(huán)保驗(yàn)收時(shí)道路的流量可能達(dá)不到驗(yàn)收的要求，有的甚至遠(yuǎn)低于驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.2 工程變更較多 公路建設(shè)工程中由于外界條件的改變、各種突發(fā)狀況的影響、以及業(yè)主要求的變化導(dǎo)致工程變更經(jīng)常發(fā)生，而項(xiàng)目的環(huán)保驗(yàn)收方案一般在工程未施工之前就必須要完成，工程變更在施工方法、施工內(nèi)容、施工范圍等的改變的同時(shí)，驗(yàn)收方案并沒(méi)有隨之改變。土石方量的改變、臨時(shí)構(gòu)筑物的位置變化、里程及橋梁數(shù)量、道路寬度的變化等等這些改變，都會(huì)造成不同程度的新的環(huán)境問(wèn)題。

2.3 環(huán)評(píng)審批跟不上 由于公路變更較多，變更后的重新審批手續(xù)就會(huì)增加，調(diào)查顯示，施工單位的在施工過(guò)程中為了減少這些繁多的審批手續(xù)的，通常不會(huì)把全部的變更重新走一遍審批流程，一般都是在未批準(zhǔn)的狀態(tài)下進(jìn)行施工工作。

2.4 聲環(huán)境的敏感點(diǎn)改變 根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看環(huán)評(píng)列出的聲環(huán)境敏感點(diǎn)與實(shí)際的敏感點(diǎn)在數(shù)量及位置上都有較大的差別，實(shí)際敏感點(diǎn)數(shù)量要多于環(huán)境評(píng)價(jià)的點(diǎn)位，造成點(diǎn)位增加的原因主要是設(shè)計(jì)線路的變更，敏感點(diǎn)的控制程度發(fā)生改變，點(diǎn)位的改變與已經(jīng)批復(fù)的降噪措施存在較大的不匹配性，環(huán)保驗(yàn)收無(wú)法具有針對(duì)性的按照設(shè)計(jì)方案開(kāi)展工作。

3 高速公路項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收時(shí)存在問(wèn)題

3.1 隔聲降噪不達(dá)標(biāo) 因?yàn)樵胍趄?yàn)收敏感點(diǎn)在工程變更以及實(shí)際環(huán)境影響改變下發(fā)生了數(shù)量和位置上的較大改變，有些隔音降噪點(diǎn)的施工成本可能會(huì)有較大幅度的提高，加之，由于這些改變的點(diǎn)位沒(méi)有技術(shù)方案的有利支撐，使得在構(gòu)建降噪措施的積極性以及技術(shù)保證方面都不到位。調(diào)查顯示，超過(guò)39%的工程項(xiàng)目在隔音降噪問(wèn)題上落實(shí)不到位，隨著公路車輛的不斷增加，這些本來(lái)就存在隱患的敏感點(diǎn)噪音問(wèn)題必然更加嚴(yán)重化。

3.2 水資源保護(hù)不到位 公路建設(shè)中常常會(huì)遇到破壞原有水資源的的問(wèn)題，導(dǎo)致這種問(wèn)題的根本原因是在公路前期設(shè)計(jì)中未考慮到水資源保護(hù)的措施成本或者用于分配水資源保護(hù)的資金遠(yuǎn)不夠，水資源的保護(hù)對(duì)于廣大群眾的飲用水的質(zhì)量安全具有重要意義，水資源的保護(hù)不到位也會(huì)造成生態(tài)環(huán)境不同程度的破壞，造成普遍的社會(huì)問(wèn)題，引發(fā)許多不必要的糾紛。

3.3 委托驗(yàn)收單位的問(wèn)題 驗(yàn)收單位在自主驗(yàn)收之前的服務(wù)性質(zhì)不變，服務(wù)對(duì)象是企業(yè)，審批取消之后建設(shè)單位對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，就驗(yàn)收單位而言，對(duì)其約束力基本不存在，所以對(duì)于驗(yàn)收單位的實(shí)際技術(shù)水平的評(píng)價(jià)，都是來(lái)自于各種資質(zhì)證書(shū)等一些表面上的證明文件，對(duì)于驗(yàn)收單位的實(shí)際驗(yàn)收效果沒(méi)有其他單位再做出客觀的評(píng)價(jià)，建設(shè)單位如果環(huán)保的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)驗(yàn)收單位的指示力度不夠，在自己本身不夠?qū)I(yè)的情況下，往往造成驗(yàn)收單位在無(wú)監(jiān)管的狀態(tài)的敷衍應(yīng)付工作[1]。

4 加強(qiáng)高速公路項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收管理措施

4.1 加強(qiáng)法律層面的制度完善 積極推動(dòng)環(huán)境污染防治相關(guān)法率的制定和修善，發(fā)揮政府相關(guān)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督職能，在項(xiàng)目的竣工環(huán)保驗(yàn)收中更好的發(fā)揮主導(dǎo)監(jiān)督作用，推動(dòng)制度的機(jī)構(gòu)化改革，使參與建設(shè)的各方都能高效的發(fā)揮出自己的作用，協(xié)調(diào)社會(huì)問(wèn)題矛盾，督促項(xiàng)目的有序開(kāi)展。

4.2 發(fā)揮建設(shè)單位主體作用 政府部門(mén)應(yīng)該教育、引導(dǎo)建設(shè)單位在公路竣工環(huán)保驗(yàn)收中發(fā)揮好自身的主體作用，建設(shè)單位是一個(gè)項(xiàng)目的投資方，是項(xiàng)目的領(lǐng)頭人，在環(huán)保意識(shí)上更要發(fā)揮好帶頭作用，只有建設(shè)單位重視環(huán)保驗(yàn)收的結(jié)果，才能倒閉第三方驗(yàn)收單位，積極認(rèn)真的工作，同時(shí)，建設(shè)單位在環(huán)保驗(yàn)收方面也要有自己的技術(shù)人員，防止自己在環(huán)保驗(yàn)收方面處于空白區(qū)，而無(wú)法掌握主動(dòng)權(quán)[2]。

4.3 加強(qiáng)對(duì)第三方驗(yàn)收單位的監(jiān)督 為了避免在公路竣工環(huán)保驗(yàn)收中，對(duì)第三方驗(yàn)收單位的管理無(wú)約束，建設(shè)單位應(yīng)該派專人貫穿第三方驗(yàn)收單位的工作始終，從實(shí)際行動(dòng)中確實(shí)督促驗(yàn)收單位開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的工作，并對(duì)單位驗(yàn)收的結(jié)果的合理性、科學(xué)性進(jìn)行認(rèn)真客觀的評(píng)價(jià)，發(fā)揮好建設(shè)單位的主導(dǎo)性是環(huán)保驗(yàn)收真正發(fā)揮出該有的作用。

4.4 有效管理驗(yàn)收技術(shù)專家 政府部門(mén)應(yīng)該主導(dǎo)建立在環(huán)保驗(yàn)收方面的專家?guī)?，?duì)專家的實(shí)際驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)以及驗(yàn)收效果進(jìn)行跟蹤記錄，客觀評(píng)價(jià)專家們的技術(shù)水平，優(yōu)勝劣汰，一切從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的時(shí)代精神，規(guī)范驗(yàn)收專家的管理，防止渾水摸魚(yú)的人的存在，并公開(kāi)專家成員的驗(yàn)收方面的相關(guān)業(yè)績(jī)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，督促專家成員的工作嚴(yán)謹(jǐn)性。

5 結(jié)語(yǔ)

在高速公路的建設(shè)過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題關(guān)乎社會(huì)民生、關(guān)乎國(guó)際的開(kāi)持續(xù)發(fā)展道路的實(shí)施，公路的竣工環(huán)保驗(yàn)收更是對(duì)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)切實(shí)的保護(hù)舉措，在起步階段的環(huán)保驗(yàn)收工作還存在較多的問(wèn)題弊病，但是在我們的不懈努力探索發(fā)展之下，一定能將高速公路的竣工環(huán)保驗(yàn)收任務(wù)落到實(shí)處，發(fā)揮出效果。