林雪飛

山東省臨沂市青島市即墨區(qū)鰲山衛(wèi)街道辦事處 山東 臨沂 266237

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的一級財政。是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)國家賦予的職能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)參與社會產(chǎn)品和國民收入分配、再分配的主要形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展起著至關重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟要實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展，必須切實解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方面存在的一些問題，加強制度建設，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的科學、合理、高效運行。

一、當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

(一)財政預算粗放，沒有做到規(guī)范化、精細化。合理的財政預算對資金的有效使用起著重要作用。但是，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政預算方面存在很多問題，預算粗放，很多方面不規(guī)范、不合理，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。按照《預算法》的規(guī)定，財政預算的一般原則是以收定支，也就是依據(jù)整體的收入來安排預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算也遵循這一原則，但是在實際工作中，往往對具體的支出項目不作深入調(diào)查和研究，只是參照往年的支出情況來進行預算，既不全面，也不細致，導致這種預算和實際情況存在不少差距，所以很多時候會出現(xiàn)人為調(diào)節(jié)支出的情況。

由于財政預算和實際情況存在較大差距，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權力過于集中，缺乏必要的監(jiān)督體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臨時性、隨意性的支出相當普遍，資金使用不公開、不透明，給一些腐敗行為留下可乘之機。

(二)體制機制不完善，資金管理不到位，收支失衡。目前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制機制尚不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門的職責也不是很不明確，存在職能交叉的現(xiàn)象。這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理帶來很多問題。在具體的財務管理工作中，許多監(jiān)督管理往往流于形式，缺乏必要的約束力。在一些專項資金的管理方面，存在挪用資金的現(xiàn)象。

由于資金的預算和使用都存在很多不科學的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很容易出現(xiàn)收支失衡，入不敷出。有些主政者急于做出業(yè)績，往往倉促上馬一些項目，于是不得進行商業(yè)貸款。如果這些項目沒有取得預期的經(jīng)濟效益，或者虧損，后期貸款償還就會面臨很大的困難，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至多年處于財政赤字狀態(tài)。

(三)缺乏高素質(zhì)財政管理人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)一般經(jīng)濟發(fā)展水平不高，工資待遇較低，工作環(huán)境不太理想，不能吸引高素質(zhì)財務管理人才前來就業(yè)。財務人員的流動性也比較大，有些財務人員剛剛積累了一定的財務管理經(jīng)驗，對當?shù)刎攧諣顩r有了一定的了解，很快又調(diào)到別的地方工作。

在崗的財政管理人員有的專業(yè)性不強，財政管理水平不高；有的對財政管理工作的重要性認識不到位，工作態(tài)度不端正，缺乏精益求精的精神，對工作消極應付。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的措施

(一)提高財政預算水平，建立預算監(jiān)督長效機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務部門要綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入情況，做好預算分析，增強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際財力進行測算的能力，合理處理收入和支出的關系，確保預算的可行性和可操作性。要做到財務預算公開、透明，讓廣大群眾有充分的知情權。

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的監(jiān)督機制，完善本級人大、審計部門及上級政府和財政部門的監(jiān)督職能，各部門相互協(xié)調(diào)，合力對預算執(zhí)行過程進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，對預算執(zhí)行中出現(xiàn)的苗頭性問題及時進行處理。

(二)優(yōu)化財政管理制度，保障財政安全。要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的高效化運轉(zhuǎn)，必須優(yōu)化財政管理制度。按照“鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理”的原則，結(jié)合《預算法》《地方組織法》等法律法規(guī)，理順事權與財權關系，確保權責利相統(tǒng)一。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中容易出現(xiàn)漏洞的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應的風險管控措施，保障財政資金的安全性，提高資金使用的綜合效能。合理安排會計、出納人員，強化二者之間的相互制約機制。對會議費、招待費等財務指標進行量化管理，制定明確的標準，并嚴格按照標準執(zhí)行。同時，加大對違法犯罪行為的打擊力度。一旦發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，要依照法律法規(guī)追究當事人及相關人員或部門的法律責任。

(三)提高財務人員素質(zhì)，加強規(guī)范化管理。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作的科學化、規(guī)范化，必須加強隊伍建設，提高財務人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。首先，嚴把人才關，嚴格執(zhí)行財會人員持證上崗制度，讓精于業(yè)務、熟悉當?shù)刎斦顩r的人承擔重要任務。其次，加強對財務人員的培訓，并定期對其進行考核，提高財務人員的專業(yè)技能，增強他們對財務管理工作的整體認識。再次，采取措施改善工作環(huán)境，提高工作人員的待遇水平，調(diào)動財務人員的工作積極性。

結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是中國經(jīng)濟特有的產(chǎn)物，有著很強的計劃經(jīng)濟色彩，伴隨中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，市場在資源配置中決定性作用的不斷發(fā)揮，未來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟肯定會發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是我國社會經(jīng)濟發(fā)展體系的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展程度影響著國家整體的經(jīng)濟發(fā)展水平。為了保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的健康發(fā)展，必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。隨著我國政府機構(gòu)改革的不斷推進，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平得到了很大提高，但仍然存在不少問題。必須立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實際，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，為建設社會主義新農(nóng)村夯實基礎。