文/程益斌 梁寧利
隨著政務(wù)信息資源共享的深入開展,加快開展政務(wù)部門與公用企業(yè)之間數(shù)據(jù)共享(以下簡政企間數(shù)據(jù)共享),拓寬共享外延,豐富共享內(nèi)容,有利于政務(wù)部門提升管理服務(wù)水平,有利于公用企業(yè)提高核心競爭力,有利于滿足社會公眾對信息資源日益增長的需求。
國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》明確要求建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)。公用企業(yè)作為涉及公用事業(yè)(包括供水、供電、供熱、供氣、郵政、電信、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè))的經(jīng)營者,既具有一定盈利目標(biāo)、又受到政府特殊管制措施制約的雙重特性,決定了公用企業(yè)最適合與政務(wù)部門之間進(jìn)行信息資源共享先行先試,對政務(wù)信息資源共享工作深入開展有積極作用和示范效益。
公用企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中產(chǎn)生和積累了海量的數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)不僅更新及時,而且可靠性高,是政務(wù)信息資源的有益補(bǔ)充,數(shù)據(jù)經(jīng)過ΕTL后進(jìn)入政府的大數(shù)據(jù)中心,將有利于進(jìn)一步提高政府的分析決策能力和管理服務(wù)水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。譬如:綜合供電部門的企業(yè)動態(tài)用電量數(shù)據(jù),發(fā)改部門可以更準(zhǔn)確制定大規(guī)模用電、直供電企業(yè)等優(yōu)惠政策和獎勵措施。
我國超過80%的數(shù)據(jù)在政府手中,政府應(yīng)共享信息來改善大數(shù)據(jù)。隨著公共企事業(yè)單位改制后,公用企業(yè)同樣面臨著來自市場的挑戰(zhàn)和同行的競爭,這也決定了公用企業(yè)必然要降低生產(chǎn)成本、防范經(jīng)營風(fēng)險、提升工作效率、提高服務(wù)質(zhì)量,運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)就是增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的重要手段之一,政務(wù)信息資源正是公用企業(yè)自身發(fā)展的需要。譬如:綜合政府的人口、法人、公共信用信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),公用企業(yè)不僅可以避免信息重復(fù)采集,降低數(shù)據(jù)維護(hù)成本,還可以細(xì)分客戶群體,制定不同的銷售策略。
圖1:網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)
目前,政務(wù)部門與公用企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享程度還不深、范圍還不廣、質(zhì)量還不高,主要集中在通過接口調(diào)用、API集成等方式共享,譬如:將公用企業(yè)的繳費(fèi)功能接口簡單集成在政府的公共服務(wù)手機(jī)APP上,往往身份還需要二次認(rèn)證,大數(shù)據(jù)挖掘和分析層面所需的數(shù)據(jù)共享亟待加強(qiáng)。造成共享難的因素主要有以下三個方面。
(1)法律層面。公用企業(yè)有的數(shù)據(jù)涉及到用戶隱私,有的數(shù)據(jù)原本可共享,但企業(yè)與用戶沒有在合同內(nèi)明確,相應(yīng)的地方法規(guī)文件又沒有界定,造成了“不敢共享”的現(xiàn)象。
(2)資金層面。政務(wù)部門數(shù)據(jù)共享工作保障經(jīng)費(fèi)主要來自財政資金,公用企業(yè)一般來自企業(yè)本身。共享工作是雙方的、互動的,往往需要各管一段,造成了“不愿共享”的現(xiàn)象。
(3)技術(shù)層面。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完全一致,特別是網(wǎng)絡(luò)層面,公用企業(yè)的業(yè)務(wù)專網(wǎng)大多與電子政務(wù)外網(wǎng)的密級不同,一些部門和企業(yè)信息化技術(shù)力量不強(qiáng),對本單位的數(shù)據(jù)理不清,造成了“不會共享”的現(xiàn)象。
首先要樹立正確的共享價值觀,要有“我為人人,人人為我”的共享共贏理念,“只索取,不分享”,只會使自己被孤立,發(fā)展受限。其次挖掘數(shù)據(jù)共享的源動力,共享的動力源泉來自政務(wù)部門和公用企業(yè)的自身需求,應(yīng)以問題為導(dǎo)向,分析應(yīng)用場景,挖掘數(shù)據(jù),才能提升自身工作效率和管理水平。最后要統(tǒng)籌解破共享技術(shù)難題,在共享過程中,政府大數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)統(tǒng)籌各方力量,協(xié)調(diào)政務(wù)部門和公用企業(yè)解破技術(shù)瓶頸。著重做好以下五個方面的技術(shù)支撐。
(1)規(guī)范信息資源目錄編制。公用企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵循本地的《政務(wù)信息資源目錄編制指南》和有關(guān)的技術(shù)規(guī)范編制公用企業(yè)信息資源目錄,并將其納入本地的政務(wù)信息資源目錄體系中,這是政企間數(shù)據(jù)共享的開篇。
(2)搭建統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺。政府的大數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)主導(dǎo)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)和應(yīng)用,為政企間數(shù)據(jù)共享交換提供關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐。該平臺包括目錄管理系統(tǒng)、交換系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源中心,支持庫表結(jié)構(gòu)、非結(jié)構(gòu)化文件和數(shù)據(jù)接口等三種類型數(shù)據(jù)交換。公用企業(yè)主要負(fù)責(zé)交換的“最后一公里”工作,具體包括:按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將提供的數(shù)據(jù)推送至前置交換節(jié)點(diǎn)上;從前置交換節(jié)點(diǎn)將所需的數(shù)據(jù)讀取至本地系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)利用。
(3)跨網(wǎng)安全傳輸數(shù)據(jù)。比較安全做法是政務(wù)外網(wǎng)接入到公用企業(yè),公用企業(yè)在兩個網(wǎng)之間配置網(wǎng)閘隔離設(shè)備,前置交換節(jié)點(diǎn)服務(wù)器上存放共享數(shù)據(jù),部署接口服務(wù)代理類軟件。政務(wù)部門專供企業(yè)的前置交換節(jié)點(diǎn)與公用企業(yè)專供政府的前置交換節(jié)點(diǎn)之間通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)策略更新傳遞雙方共享數(shù)據(jù)。簡易的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)如圖1。
跨網(wǎng)接口地址轉(zhuǎn)換有很多種處理方法,方法一通過網(wǎng)閘設(shè)備配置實(shí)現(xiàn);方法二通過專業(yè)接口服務(wù)代理平臺或此類開源軟件實(shí)現(xiàn);方法三通過前置節(jié)點(diǎn)操作系統(tǒng)配置地址轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)。筆者對三種方式分別調(diào)測,均可成功實(shí)現(xiàn),環(huán)境為:網(wǎng)閘型號網(wǎng)神SecSIS3600G5000-TG12P,反向代理類開源軟件Nginx1.14.1,前置交換節(jié)點(diǎn)服務(wù)器操作系統(tǒng)CentOS 7.5。
(4)制定服務(wù)接口標(biāo)準(zhǔn)。通過接口服務(wù)共享數(shù)據(jù)是一種常見的交換方式,須制定RestFul與WebService兩種類型接口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),這兩種類型服務(wù)底層都是HTTP協(xié)議。為保證服務(wù)調(diào)用安全,防止非法調(diào)用,資源使用方需通過服務(wù)代理依據(jù)授權(quán)信息動態(tài)生成令牌密鑰,再依據(jù)令牌密鑰采用非可逆算法動態(tài)生成令牌來保證數(shù)據(jù)的安全。
(5)對敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏。對可能涉及到個人隱私的信息進(jìn)行脫敏處理后再共享。使用單位往住只需要該類信息的部分內(nèi)容,而非全字段。譬如:通信企業(yè)可以用“*”代替景點(diǎn)活動人群手機(jī)號后4位數(shù)字,旅游管理部門利用這些脫敏后的共享數(shù)據(jù),同樣可以不影響地進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析,精準(zhǔn)推出旅游線路,完善旅游設(shè)施。
信息資源共享工作任重道長,只有起點(diǎn),沒有終點(diǎn),需要統(tǒng)籌各方力量,爭取各方支持。政務(wù)部門與公用企業(yè)之間的數(shù)據(jù)成功共享,將會為政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的數(shù)據(jù)共享起到典型示范作用,加快全社會信息資源全面、有序共享的步伐。