姜志宏 靖邊縣水土保持監(jiān)督站

事業(yè)單位是中國(guó)行政體系的重要組成部分，是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，它為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)著不容小覷的力量，新時(shí)期事業(yè)單位分類改革問(wèn)題已然成為中央重大決策部署，取得了一些顯著成績(jī)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)期限是超過(guò)一年價(jià)值其金額在1000元以上，目前我國(guó)行政事業(yè)單位使用的資產(chǎn)高達(dá)4萬(wàn)多億元，數(shù)量規(guī)模巨大。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，對(duì)于我國(guó)深化事業(yè)單位改革、建立公共財(cái)政框架、提升政治文明以及其它方面的配套改革，具有重要的推動(dòng)作用。

一、新時(shí)期規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性

（一）是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求

建立健全固定資產(chǎn)管理管理控制制度是保證事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)及持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，特別在新時(shí)期事業(yè)單位分類改革進(jìn)行得如火如荼的關(guān)鍵階段，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理可以提高管理的效率，是保障單位業(yè)務(wù)穩(wěn)健高效運(yùn)行的重要手段，是加快實(shí)現(xiàn)部門戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的有效途徑。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理已成為發(fā)達(dá)國(guó)家用來(lái)治理企業(yè)和政府部門相關(guān)部門的一種必要方法，作為發(fā)展中國(guó)家的代表，世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我們要想促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高，就必須學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立完善的事業(yè)單位管理資產(chǎn)管理的控制制度，也是新時(shí)期事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需求。

（二）是提高事業(yè)單位效能有效途徑

加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理建設(shè)，可以提高單位履行各自職責(zé)的效率，并為事業(yè)單位找到固定資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算等方面的諸多問(wèn)題，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，研究對(duì)策，進(jìn)行整改，查漏補(bǔ)缺，完善單位運(yùn)行機(jī)制，從根本上提高了事業(yè)單位的效能；還可以使財(cái)政部門能夠更好的不斷完善監(jiān)督檢查的職責(zé)，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，避免單位由于制度缺位而出現(xiàn)管理問(wèn)題，直接提高了單位運(yùn)行效能，間接降低了政府財(cái)政運(yùn)行的開支。

（三）是推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政管理的必然要求

事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置、有效使用、規(guī)范處置，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算管理水平與績(jī)效管理，科學(xué)安排財(cái)政資金是下一步財(cái)政改革的核心內(nèi)容。早在2014年，財(cái)政部就已經(jīng)成立了專門管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)的固定資產(chǎn)管理司，說(shuō)明固定資產(chǎn)管理已經(jīng)得到了國(guó)家層面的高度重視，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政管理體制改革具有特殊的意義。事業(yè)單位在變幻莫測(cè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中需要建立嚴(yán)密、穩(wěn)定的控制系統(tǒng)，制定科學(xué)的政策、制度，以推動(dòng)財(cái)政體制改革，加強(qiáng)財(cái)政管理的科學(xué)性、有效性，不斷提高財(cái)政資金及形成資產(chǎn)的使用效率和效益。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理觀念淡薄

由于前期制度的缺失，長(zhǎng)期以來(lái)，資產(chǎn)處置一直是單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理事項(xiàng)，不需要向財(cái)政部門中報(bào)審批，更不需要公開處置。因此，事業(yè)單位的資產(chǎn)處置一向是單位自己操作，往往哪個(gè)部門使用，哪個(gè)部門處理。工作規(guī)范的，處置收入交單位財(cái)務(wù)入賬；不規(guī)范的，處置收入形成了部門的“小金庫(kù)”，有的甚至進(jìn)了個(gè)人的腰包。由于長(zhǎng)期形成的慣性思維，對(duì)于單位資產(chǎn)交由處置機(jī)構(gòu)公開處置的要求在單位內(nèi)部還沒(méi)能建立起正常的工作機(jī)制，有的甚至抵制公開處置這項(xiàng)工作。而且“重資金，輕資產(chǎn)”的意識(shí)在各單位普遍存在，財(cái)政部門沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的綜合管理職責(zé)，主管部門沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)履行的監(jiān)督義務(wù)，預(yù)算單位也沒(méi)有發(fā)揮其使用管理的職責(zé)。

（二）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范問(wèn)題突出

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作較為薄弱，家底不清、賬實(shí)不符的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)抽樣調(diào)查，大部分事業(yè)單位沒(méi)有按要求貼固定資產(chǎn)條形碼，資產(chǎn)存放地點(diǎn)隨意，無(wú)法找到相應(yīng)的實(shí)物，卡片、臺(tái)賬、實(shí)物三者長(zhǎng)期不進(jìn)行核對(duì)，賬實(shí)嚴(yán)重不符。其主要原因，一是單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不明確，人員不專業(yè)且流動(dòng)性大。二是沒(méi)有建立資產(chǎn)驗(yàn)收、入庫(kù)、保管、使用和處理等管理制度，在固定資產(chǎn)購(gòu)代、使用過(guò)程中，資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，實(shí)物賬與資金賬不符。三是部分單位權(quán)屬意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)本單位實(shí)際擁有的資產(chǎn)如房屋土地、車輛等不及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)證明，尤其是對(duì)于政府劃撥或者其它單位捐贈(zèng)、調(diào)撥的資產(chǎn)，不及時(shí)記賬。

（三）財(cái)政部門對(duì)處置機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管

受財(cái)政部門委托，地方交易處置所是承擔(dān)市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置的企業(yè)。按照協(xié)議要求對(duì)委托處置資產(chǎn)要做到清點(diǎn)、核實(shí)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)處置資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估或鑒定，根據(jù)結(jié)果對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)處置、環(huán)保處理和車輛解體處理，出具交易憑證，監(jiān)督資產(chǎn)占有方與資產(chǎn)受讓方、服務(wù)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)移交工作和處置收入及時(shí)上繳財(cái)政等工作內(nèi)容。但在處置工作執(zhí)行中由于財(cái)政部門內(nèi)部職責(zé)不清，對(duì)它的要求不嚴(yán)，疏于監(jiān)管，在處置交易過(guò)程中容易出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題。

三、新時(shí)期規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的路徑

（一）明確事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的職責(zé)和責(zé)任關(guān)系

目前，我國(guó)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理采用的方法是授權(quán)管理和委派制管理，所謂的授權(quán)管理就是授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行管理，起到一個(gè)監(jiān)督事業(yè)單位固定資產(chǎn)正常運(yùn)行狀況。這樣做的好處是能發(fā)揮出國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的第三方職能，取代了政府直接管理的弊端，也避免了政府對(duì)事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)的直接干擾，能起到一個(gè)隔離帶的作用，把政府的相關(guān)部門與事業(yè)單位分離，有效緩解雙方之間的關(guān)系。這樣做有利于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理獨(dú)立性，通過(guò)機(jī)構(gòu)的明確職責(zé)的劃分，規(guī)范了事業(yè)單位與政府相關(guān)職能部門之間的關(guān)系，使得事業(yè)單位在國(guó)有固定資產(chǎn)管理過(guò)程中增強(qiáng)了職責(zé)和權(quán)限，并給予了相應(yīng)的壓力，迫使事業(yè)單位管理層能夠改革創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的手段以及管理方法，大力應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果來(lái)應(yīng)用到固定資產(chǎn)管理中去，由于其規(guī)范化的運(yùn)作態(tài)勢(shì)，有效地規(guī)避單位的腐敗現(xiàn)象，避免資產(chǎn)流失，使國(guó)有固定資產(chǎn)保值增值。

（二）完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資審計(jì)法規(guī)建設(shè)

依法審計(jì)是開展審計(jì)工作的基本原則。從我國(guó)審計(jì)制度實(shí)施之日起，廣大審計(jì)工作者就一直嚴(yán)格依法開展審計(jì)工作。隨著審計(jì)工作的不斷發(fā)展，國(guó)家也陸續(xù)出臺(tái)了一些審計(jì)法律法規(guī)。然而，以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，這些法律法規(guī)已經(jīng)落后于時(shí)代。當(dāng)今社會(huì)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。但與此相比，固定資產(chǎn)投資審計(jì)所依據(jù)的法規(guī)和規(guī)范與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相比己經(jīng)脫節(jié)，己經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足事業(yè)單位審計(jì)監(jiān)督的要求。為我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資審計(jì)創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，政府應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)法治化建設(shè)，完善政府固定資產(chǎn)投資審計(jì)法規(guī)，根據(jù)審計(jì)的客觀要求制定出一些具體的、具有可行性的法規(guī)為事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資審計(jì)服務(wù)，用來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)事業(yè)單位審計(jì)工作，并為事業(yè)單位審計(jì)工作提供法律保障。

（三）建立固定資產(chǎn)管理制度

毋庸置疑我國(guó)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理狀況令人堪憂，固定資產(chǎn)流失的現(xiàn)象還是非常嚴(yán)重，“重使用、輕管理”的現(xiàn)狀普遍存在。因此，在事業(yè)單位改革的新時(shí)期，各單位應(yīng)規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作，主要從以下幾個(gè)方面入手：首先，要建立健全一整套符合本單位的固定資產(chǎn)管理制度，并且這套管理制度要操作性強(qiáng)；其次，要對(duì)固定資產(chǎn)使用維修、采購(gòu)檢查、設(shè)備報(bào)廢等方面規(guī)范化管理；再次，對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)做到日常監(jiān)督與抽查監(jiān)督相結(jié)合，做到實(shí)物、賬本、登記三相符，定期有針對(duì)性的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，使單位的固定資產(chǎn)能夠通過(guò)使用情況以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況反映單位固定資產(chǎn)真實(shí)現(xiàn)狀。

（四）創(chuàng)新事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理方法

要實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)，就離不開合適的手段和方法。在當(dāng)前快速的信息化時(shí)代，對(duì)方法更新的要求越來(lái)越高，傳統(tǒng)的方法己經(jīng)不能滿足現(xiàn)代的需要。因此，事業(yè)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以改革創(chuàng)新的精神做好新時(shí)期的固定資產(chǎn)管理工作，因?yàn)橹挥屑訌?qiáng)創(chuàng)新才是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作發(fā)展的必然路徑。創(chuàng)新方法，不意味著拋棄傳統(tǒng)的方法，而是對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)方法的調(diào)整和深化，使之更好地運(yùn)用于實(shí)際，作用于實(shí)際。創(chuàng)新方法要求準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新要求，適應(yīng)新常態(tài)，重點(diǎn)圍繞大數(shù)據(jù)時(shí)代背景，逐步實(shí)現(xiàn)方法的現(xiàn)代化。固定資產(chǎn)管理要在新時(shí)期積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑，不斷適應(yīng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下工作的需要。要加快推進(jìn)電子數(shù)據(jù)的歸集和管理工作，充分運(yùn)用數(shù)據(jù)平臺(tái)來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，歸納總結(jié)問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上開展宏觀分析。同時(shí)，也要積極促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)方法規(guī)定的突破。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)提升人員的綜合素質(zhì)

新時(shí)期事業(yè)單位從事固定資產(chǎn)管理工作的人員主要有兩種，一種是財(cái)務(wù)出身的人員，這類人員的特點(diǎn)是從事工作多年，有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，尤其是財(cái)務(wù)方面的工作能力非常強(qiáng)。但他們的缺點(diǎn)同樣突出，那就是不熟悉設(shè)備管理等相關(guān)專業(yè)。另一種人員是近年來(lái)吸收的設(shè)備專業(yè)出身的人員，這類人員在業(yè)務(wù)上通常也有短板，大多不擅長(zhǎng)財(cái)務(wù)方面的內(nèi)容。為緩和固定資產(chǎn)管理人才短缺的不利局面，企業(yè)應(yīng)在提高人員素質(zhì)的全面性和專業(yè)性上下功夫。一方面企業(yè)要積極組織各類專業(yè)培訓(xùn)，加快人員素質(zhì)提升。固定資產(chǎn)管理在內(nèi)容不斷更新，技術(shù)不斷進(jìn)步，對(duì)人員的要求不斷提升。企業(yè)通過(guò)各種培訓(xùn)，尤其是針對(duì)上述兩類人群要分別加強(qiáng)對(duì)工程技術(shù)、財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)等有關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，著力培養(yǎng)固定資產(chǎn)管理項(xiàng)目人才，使人員能夠掌握更加全面的知識(shí)，提升綜合能力，滿足固定資產(chǎn)管理工作的需求，同時(shí)還能培養(yǎng)出對(duì)事業(yè)的歸屬感和凝聚力；在另一方面，企業(yè)應(yīng)制定一系列的鼓勵(lì)政策和激勵(lì)措施，盡量創(chuàng)造條件支持人員自學(xué)工程技術(shù)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等專業(yè)知識(shí)，激發(fā)和引導(dǎo)人員考取相關(guān)專業(yè)資格證書的積極性，扶持人員成長(zhǎng)為既精通工程專業(yè)又精通財(cái)務(wù)專業(yè)的綜合型人才，推進(jìn)企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的職業(yè)化發(fā)展。