邱麗華 潘峰

中石化廣州分公司

一、引言

隨著現(xiàn)代工業(yè)的不斷發(fā)展，環(huán)境破壞越來越嚴(yán)重，回顧我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)的三十多年，各種環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)人們生活造成不良影響。近幾年國(guó)家加強(qiáng)了環(huán)境綜合治理，2018年5月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作了全面部署,確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想。

2019年4月，審計(jì)署印發(fā)了2019年內(nèi)部審計(jì)工作指導(dǎo)意見，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)工作要促進(jìn)提升管理經(jīng)營(yíng)績(jī)效，推進(jìn)加強(qiáng)污染防止和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)推進(jìn)綠色發(fā)展。當(dāng)前開展對(duì)企業(yè)環(huán)境業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討，在企業(yè)中踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明思想，貫穿落實(shí)到企業(yè)環(huán)境保護(hù)的每個(gè)環(huán)節(jié)和過程，極具指導(dǎo)意義。

二、企業(yè)環(huán)境業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)存在的主要問題

由國(guó)際環(huán)境義務(wù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟(CERES)和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署共同發(fā)起成立的全球報(bào)告倡議組織(Gin)，在2006年發(fā)布的《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南》中指出，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展包括環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面。其中在環(huán)境方面制定了推薦使用的通用環(huán)境業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)10個(gè)：所用的總能量；所用的總電量；所用的總?cè)剂希凰玫钠渌茉?；所用的非燃料原料總量；所用的水總量；被歸為廢棄物的非產(chǎn)品產(chǎn)出(廢棄物)的數(shù)量；在陸地處理的各類非產(chǎn)品產(chǎn)出的數(shù)量；排入大氣的各類廢棄物；排入水中的各類廢棄物。這些指標(biāo)適用于任何類型、任何規(guī)模的選擇提供可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的企業(yè)。近年來國(guó)內(nèi)學(xué)者嘗試從多方面設(shè)計(jì)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，2018年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)及完善了生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境保護(hù)基本制度后，政府監(jiān)管部門加大了對(duì)環(huán)境違法行為的法律制裁。各層面出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)指標(biāo)日益完善，企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯加強(qiáng)，但目前已有企業(yè)環(huán)境業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)研究還存在較多問題尚未解決。

（一）環(huán)境業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想

目前我國(guó)制定的環(huán)境業(yè)績(jī)指標(biāo)是相當(dāng)從嚴(yán)的，其中有不少指標(biāo)是環(huán)保部門依照自己檢測(cè)、監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)單通過專家討論征詢意見后出臺(tái)新的標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮生產(chǎn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面較少。新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)一方面令改革開放初期間建設(shè)的一些過度利用環(huán)境的高耗能、高排放、高污染的老舊企業(yè)因環(huán)保指標(biāo)不能達(dá)標(biāo)直接關(guān)閉；另一方面使一些國(guó)企也很難維持生產(chǎn)。例如某先進(jìn)的大型石油化工企業(yè)廢氣排放問題，在正常生產(chǎn)的情況廢氣排放是完全可以達(dá)標(biāo)的，而在企業(yè)大檢修吹掃管線作業(yè)時(shí)，如在陰天無風(fēng)且空氣流動(dòng)慢的大氣環(huán)境下，幾乎不可能達(dá)到環(huán)保大氣監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，若不靈活修改標(biāo)準(zhǔn)而強(qiáng)令執(zhí)行關(guān)停或處罰的話，上百億資產(chǎn)的大企業(yè)就存在關(guān)停及企業(yè)職工失業(yè)問題，反而制約了可持續(xù)發(fā)展，與我國(guó)當(dāng)前全面推進(jìn)“五位一體”即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)總體布局不協(xié)調(diào)。

（二）環(huán)境業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏成本效益意識(shí)

環(huán)境業(yè)績(jī)指標(biāo)的制定以監(jiān)督部門為主，制定指標(biāo)時(shí)幾乎不邀請(qǐng)財(cái)經(jīng)人員參加，評(píng)價(jià)指標(biāo)未能適當(dāng)考慮企業(yè)成本效益。實(shí)際上，企業(yè)每降低一個(gè)等級(jí)或數(shù)量級(jí)的排放量都要付出相當(dāng)?shù)某杀敬鷥r(jià)而影響到企業(yè)效益。例如某化工企業(yè)的年度環(huán)保指標(biāo)為：無重特大環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件發(fā)生；外排工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率＊%；可控廢氣外排達(dá)標(biāo)率＊%；危險(xiǎn)廢物妥善處理處置率＊%等。

（三）未形成統(tǒng)一的環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)方法和缺乏環(huán)境業(yè)績(jī)專業(yè)的評(píng)估人才

我國(guó)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)研究工作起步晚，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者多是從各個(gè)角度、不同行業(yè)來設(shè)計(jì)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，已有研究成果沒有形成代表性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)體系或方法，沒有統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)原則，行業(yè)之間標(biāo)準(zhǔn)各異。同時(shí)環(huán)境業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)研究專業(yè)人才匱乏，制定指標(biāo)的人是臨時(shí)組合的，專業(yè)技術(shù)水平不高，考慮問題缺少前瞻性、先進(jìn)性、代表性。在環(huán)境業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方面，目前主要是依托審計(jì)部門來對(duì)企業(yè)的環(huán)境業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估，由于審計(jì)業(yè)務(wù)專業(yè)性質(zhì)局限，受審計(jì)人員專業(yè)能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)及審計(jì)時(shí)間性的限制，評(píng)估工作較難，進(jìn)展緩慢，專業(yè)受限，評(píng)估效果往往不盡人意。

三、問題對(duì)策與建議

（一）針對(duì)環(huán)境業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題，建議政府主管部門按照構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系綠色發(fā)展的要求，在頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)規(guī)劃，從宏觀布局、行業(yè)規(guī)模，技術(shù)先進(jìn)性等方面提前介入，注重各行各業(yè)特別是大型企業(yè)項(xiàng)目審批、環(huán)評(píng)等工作，避免項(xiàng)目剛建成投產(chǎn)就因環(huán)保項(xiàng)目未上或指標(biāo)不達(dá)標(biāo)而停業(yè)的短期行為。

（二）針對(duì)因當(dāng)前環(huán)境業(yè)績(jī)指標(biāo)未能適當(dāng)考慮企業(yè)成本效益的問題，建議政府部門在研究制定出臺(tái)新環(huán)境業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)能多方面考慮并征求財(cái)經(jīng)專家的意見，將環(huán)境業(yè)績(jī)指標(biāo)的制定與綠色財(cái)務(wù)活動(dòng)、綠色效益等目標(biāo)相結(jié)合，政府切合實(shí)際制定企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益可以承受的環(huán)境業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）國(guó)家環(huán)保部門重視環(huán)境業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)研究，大力培養(yǎng)高素質(zhì)的環(huán)境業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)專才，注重培養(yǎng)懂信息化及財(cái)務(wù)等專業(yè)知識(shí)的環(huán)境業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)通才，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前專業(yè)人才匱乏現(xiàn)象。對(duì)于環(huán)境業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)未形成統(tǒng)一技術(shù)方法的問題，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步綜合規(guī)范企業(yè)環(huán)境業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)研究成果，結(jié)合新的環(huán)境保護(hù)法盡快細(xì)化形成有行之有效、適應(yīng)性強(qiáng)的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系或方法，充分調(diào)動(dòng)各行各業(yè)自覺參與環(huán)境管理的積極性，形成共識(shí)，達(dá)成環(huán)境業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)技術(shù)原則，全面促進(jìn)企業(yè)提升環(huán)境業(yè)績(jī)管理工作，推進(jìn)加強(qiáng)污染防止和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)推進(jìn)綠色發(fā)展，更好地保障和改善民生。