王蕾 山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)財(cái)政局

專項(xiàng)財(cái)政資金是職能部門代表政府用于某項(xiàng)建設(shè)的資金。政府投入到各領(lǐng)域項(xiàng)目的財(cái)政資金不斷增多，對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，少數(shù)地方政府在管理使用專項(xiàng)資金中暴露出一些問(wèn)題，成為集體滋生腐敗的土壤，資金管理使用的合規(guī)性如何，如何提高財(cái)政資使用效益是需要政府財(cái)政管理需要關(guān)注的重要問(wèn)題。

一、縣財(cái)政資金管理使用狀況

專項(xiàng)資金是按規(guī)定設(shè)置的專門用途的資金，專項(xiàng)資金種類繁多，目前縣級(jí)財(cái)政管理的專項(xiàng)資金主要分為專項(xiàng)借款，社保金，救災(zāi)資金，科技三項(xiàng)資金，其他財(cái)政專項(xiàng)資金等類別，專項(xiàng)資金主要來(lái)源是財(cái)政部門預(yù)算內(nèi)，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，社會(huì)籌資等。目前專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，財(cái)政內(nèi)部掛了各項(xiàng)資金由農(nóng)業(yè)，農(nóng)發(fā)，經(jīng)建等業(yè)務(wù)科室分人，分塊管理。一般實(shí)行項(xiàng)目法人制[1]。

目前縣級(jí)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題主要包括專項(xiàng)資金不能及時(shí)撥付，地方配套子女不到位，財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，投資形成資產(chǎn)管理存在漏洞。年初預(yù)算安排和上年結(jié)轉(zhuǎn)使用資金不能及時(shí)撥付，一些重大的財(cái)政資金未及時(shí)下達(dá)，如中職學(xué)生助學(xué)金在執(zhí)行中基本是春季助學(xué)金到下半年發(fā)放，省級(jí)指標(biāo)一般每半年下達(dá)，縣級(jí)配套得到市級(jí)配套下達(dá)后具體實(shí)施。有的一些項(xiàng)目在省下達(dá)指標(biāo)后經(jīng)評(píng)審實(shí)施，導(dǎo)致資金不能及時(shí)下達(dá)等。

部分財(cái)政專項(xiàng)資金要求各級(jí)按比例配套，有些地方財(cái)政困難，搞虛假配套，造成項(xiàng)目不能如期開(kāi)工。財(cái)務(wù)核算不規(guī)范表現(xiàn)為未按規(guī)定實(shí)行專項(xiàng)核算，有的將資金撥至下屬單位賬戶核算，無(wú)法保證?？顚Ｓ?。工程項(xiàng)目投資結(jié)算不附材料采購(gòu)清單，根據(jù)概算編制結(jié)算書(shū)后按工程承包價(jià)開(kāi)稅票報(bào)賬。一些部門以業(yè)務(wù)費(fèi)不到位為由，按比例提取業(yè)務(wù)費(fèi)。專人管理是落實(shí)資金管理責(zé)任制的重要措施，專人管理變成個(gè)人管理，如財(cái)務(wù)核算總賬出納由一人負(fù)責(zé)。

資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，產(chǎn)權(quán)界定不清，三農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)有政府無(wú)償投資，及有償貸款，農(nóng)民投勞等，國(guó)家沒(méi)有產(chǎn)權(quán)界定管理法規(guī)，造成產(chǎn)權(quán)不清晰等問(wèn)題。有的資產(chǎn)形成后缺乏必要的養(yǎng)護(hù)。固定資產(chǎn)未建賬管理，年終不按規(guī)定對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理。管理混亂為違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)提供便利。

二、縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金使用問(wèn)題分析

縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金使用問(wèn)題的原因主要是思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，管理體制有漏洞，現(xiàn)有制度缺陷下，專項(xiàng)資金被擠占，領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)尤為重要，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)存在的問(wèn)題主要是大局意識(shí)不強(qiáng)，政績(jī)觀扭曲，利己主義思想嚴(yán)重。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為專項(xiàng)資金是公款，不以國(guó)家群眾利益為重，不惜虛夸濫報(bào)。

由于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度不健全，對(duì)大搞政績(jī)工程的往往不追究，可能被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視為好干部，使得部分領(lǐng)導(dǎo)干部在專項(xiàng)資金上大做文章。

上級(jí)安排資金要求縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行資金配套，縣級(jí)財(cái)政資金短缺，出現(xiàn)釣魚(yú)項(xiàng)目，為本地各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只有擠占挪用專項(xiàng)資金。將資金用于彌補(bǔ)本部門工作經(jīng)費(fèi)不足。目前專項(xiàng)資金基本需要各級(jí)政府進(jìn)行資金配套，但縣財(cái)力不足，只能在下?lián)軐ｍ?xiàng)資金上作手腳[2]。

三、完善財(cái)政資金使用的對(duì)策

加強(qiáng)地方政府財(cái)政資金使用管理，首先要樹(shù)立法治觀念，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)籌處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，帶頭執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法理財(cái)用財(cái)。

其次，完善資金管理辦法。如果各用款主體能嚴(yán)格按規(guī)定資金用途使用，能保證專項(xiàng)資金的優(yōu)化，必須做出科學(xué)的激勵(lì)制約機(jī)制，以制度化形式確定資金的使用范圍，項(xiàng)目合同方法，績(jī)效預(yù)算管理等有關(guān)專項(xiàng)資金管理問(wèn)題，建立從政策到效率控制的支出控制機(jī)制，出臺(tái)關(guān)于財(cái)政資金管理的規(guī)定，制定項(xiàng)目資金的管理辦法。構(gòu)建完善的管理制度框架，保證專項(xiàng)資金管理有章可循。

第三，不斷提高資金的使用效益，財(cái)政業(yè)務(wù)處室要將更多的精力放在預(yù)算執(zhí)行，參與部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及支出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金全方位的控制，建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)與日常跟蹤結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。削減專項(xiàng)資金管理與使用混亂的立項(xiàng)，按規(guī)定使用專項(xiàng)資金效益發(fā)揮好的給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立全方位的監(jiān)督體系，審計(jì)部門加強(qiáng)資金使用情況審計(jì)，追蹤整改落實(shí)情況，轉(zhuǎn)變重檢查輕整改的做法。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)濫用職權(quán)，造成重大損失的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)與直接責(zé)任人的責(zé)任。建立多部門齊抓共管的全方位多環(huán)節(jié)的監(jiān)督體系。

第四，加強(qiáng)預(yù)算管理，各地方部門領(lǐng)導(dǎo)要將政治高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的重要性，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)界定，明確項(xiàng)目作為專項(xiàng)資金管理，最終確定統(tǒng)一的專項(xiàng)資金統(tǒng)計(jì)方法。盡快調(diào)整中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的補(bǔ)助結(jié)構(gòu)，做到立項(xiàng)科學(xué)，資金安排適當(dāng)。確保滿足項(xiàng)目建設(shè)資金需求。健全內(nèi)控制度，明確規(guī)定各專項(xiàng)資金的審批權(quán)限，在預(yù)算核定等方面建立財(cái)務(wù)管理科室，保證資金的?？顚Ｓ?，為規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，確保財(cái)政專項(xiàng)及子女使用安全性，必須建立完善的考核指標(biāo)體系。

結(jié)語(yǔ)：我國(guó)財(cái)政工作部門將主要精力放在提高財(cái)政收入上，對(duì)財(cái)政支出效益研究不夠，縣級(jí)財(cái)政管理問(wèn)題主要表現(xiàn)為財(cái)政收入不足，其根源是縣級(jí)財(cái)政支出效益低下，要緩解縣級(jí)財(cái)政困難，必須解決財(cái)政支出中存在的問(wèn)題。提高財(cái)政資金使用效率。