薛艷 唐山市豐南區(qū)審計局

作為審計機關(guān)一項重要的職能之一，地方預(yù)算執(zhí)行審計工作近年來隨著形勢和政策的調(diào)整，審計環(huán)境的變化對地方預(yù)算執(zhí)行審計工作的開展提出了嚴峻地挑戰(zhàn)。目前在地方預(yù)算執(zhí)行審計工作過程中受到多方面因素的制約審計效能偏低，不利于有效發(fā)揮地方預(yù)算執(zhí)行審計工作應(yīng)有的價值。加強新時期地方預(yù)算執(zhí)行審計現(xiàn)狀和深化發(fā)展措施研究具有重要的社會意義。

一、地方預(yù)算執(zhí)行審計內(nèi)涵及意義分析

地方預(yù)算執(zhí)行審計是從1995年開始的，是審計部門對地方預(yù)算的執(zhí)行等情況進行監(jiān)督檢查的一種管理模式。加強地方預(yù)算執(zhí)行審計，一方面是貫徹新時期國家改革發(fā)展要求的必然舉措。地方經(jīng)濟的發(fā)展需要政府相關(guān)部門的指導(dǎo)，同時政府有關(guān)部門也應(yīng)當給予他們一定的資金資源等支持，通過開展地方預(yù)算執(zhí)行審計，能夠?qū)Φ貐^(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況以及政策落實情況等進行檢查分析，進而找出存在的問題，提升資金資源最大化科學(xué)利用水平。另一方面也有助于更好地引導(dǎo)地方政府結(jié)合地區(qū)實際進一步完善相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督管理機制，加強內(nèi)控管理，結(jié)合市場形勢等變化等積極探索推動經(jīng)濟社會發(fā)展，加強資源深度開發(fā)利用的新舉措，提升資源可持續(xù)利用水平。

二、當前地方預(yù)算執(zhí)行審計工作開展現(xiàn)狀分析

目前地方預(yù)算執(zhí)行審計工作開展過程中主要存在的問題有：

（一）在一般預(yù)算執(zhí)行審計方面。這一過程中主要存在的問題有：一是個別部門收入沒有全面納入到當年預(yù)算收入體系中，也未嚴格按照程序上繳國庫，而是列入市財政專用賬戶中，從而影響了財政預(yù)算收入的完整性和準確性。二是財政預(yù)算支出控制不嚴格，預(yù)算編制不合理，很多預(yù)算沒有充分考慮各方面的情況，頻繁追加，相關(guān)的預(yù)算安排專項項目支出與預(yù)算執(zhí)行情況存在出入，預(yù)算審批不嚴格，個別專項資金出現(xiàn)安排不明確等情況。三是財政專項資金預(yù)算編制不科學(xué)，管理不夠規(guī)范，核算精細化水平有待提升。四是一般預(yù)算支出存在虛假編制的情況。此外政府采購管理監(jiān)督不夠嚴格，一些應(yīng)當納入公開招標范疇的沒有及時納入公開招標范圍內(nèi)進行招標，政府采購節(jié)約后的資金沒有嚴格依法進行核算處置，地方稅費征管工作開展不夠系統(tǒng)，在財政資金使用監(jiān)督管理等方面還存在一些漏洞等。

（二）部門預(yù)算執(zhí)行審計方面。主要存在的問題有：部門預(yù)算編制未嚴格按照相應(yīng)程序做好調(diào)研分析，相關(guān)的預(yù)算編制不合理、不全面，沒有及時將一些部門的預(yù)算外資金等納入到預(yù)算體系中，預(yù)算執(zhí)行過程中存在不規(guī)范的情況，政府非稅收入管理不規(guī)范，在預(yù)算執(zhí)行情況中沒有形成動態(tài)的監(jiān)督機制。此外一些部門在固定資產(chǎn)管理、物資購置等方面也存在一些漏洞。

（三）政府性基金預(yù)算執(zhí)行審計方面。主要存在的問題有：往年度政府性基金結(jié)余沒有全面納入到預(yù)算管理體系中，基金預(yù)算編制科學(xué)性不強，政府性基金在征收管理等方面還存在缺乏統(tǒng)一標準等情況，地方相關(guān)部門在資金使用等方面協(xié)調(diào)管理力度不夠。

三、優(yōu)化地方預(yù)算執(zhí)行審計工作的具體措施

為了進一步提升地方預(yù)算執(zhí)行審計工作開展效能，建議從以下幾個方面進行完善或優(yōu)化：

1.加強制度建設(shè)。地方政府預(yù)算執(zhí)行審計工作是一項長期的動態(tài)的技術(shù)性工程，在審計工作的過程中需要建立清晰地審計目標，完善相應(yīng)的審計管理機制，明確各級部門在地方預(yù)算執(zhí)行審計工作開展過程中應(yīng)當擔負的具體職責，還需要明確審計監(jiān)督工作的具體內(nèi)容、指標以及審計周期等，所以應(yīng)當完善相應(yīng)的地方預(yù)算執(zhí)行審計工作制度體系，通過制度的形式明確開展各類審計監(jiān)督工作的具體要求，確保嚴格按照制度規(guī)范依法審計，提升審計工作的全面性、及時性和真實性。

2.加強全面預(yù)算管理。審計工作的基礎(chǔ)是進行預(yù)算，所以應(yīng)當高度重視預(yù)算管理工作，引導(dǎo)地方政府結(jié)合實際充分考慮各方面的情況科學(xué)制定年度制度，并進一步細化預(yù)算的具體構(gòu)成，對預(yù)算執(zhí)行過程中可能存在的問題等進行進一步檢查落實，加強隱患排查，嚴格按照各類預(yù)算支出要求等進行監(jiān)督審查，借助現(xiàn)代信息技術(shù)等完善預(yù)算智能化管理體系，加強預(yù)算電子化監(jiān)督審查，積極探索現(xiàn)代化會計核算機制，對各類資金等利用等情況定期不定期進行審查，發(fā)現(xiàn)問題及時進行問責監(jiān)督和整改。

3.完善地方投融資機制，加強政府宏觀指導(dǎo)。一方面要嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度相關(guān)的規(guī)定積極探索投融資管理模式，在保證國有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上探索多元化的風(fēng)險共擔機制，提升科學(xué)化融資水平，積累更多的有效資產(chǎn)，另一方面政府應(yīng)當進一步出臺完善的國家級審計監(jiān)督文件，指導(dǎo)地方政府結(jié)合自身實際積極探索審計模式創(chuàng)新化手段，加強招投標管理體系建設(shè)，完善信用監(jiān)督機制等，從而提升地方預(yù)算執(zhí)行審計現(xiàn)代化管理水平。

總之，地方預(yù)算執(zhí)行審計工作的開展需要根據(jù)形勢、環(huán)境、政策等變化等不斷優(yōu)化格局、完善制度，還應(yīng)當加強隊伍建設(shè)，這樣才能不斷提升審計效能。