郭韻奇 中共益陽市委黨校

新中國成立后，執(zhí)政黨面臨著國家建設(shè)的艱巨任務(wù)。然而，由于我國受到長期的戰(zhàn)爭影響，人才數(shù)量嚴(yán)重不足。然而，人才的培養(yǎng)需要一個相對較長時間。如何用好既定人才和培養(yǎng)人才成為新中國成立后執(zhí)政黨面臨的現(xiàn)實問題，統(tǒng)包統(tǒng)分政策由此出臺。統(tǒng)包統(tǒng)分政策對我國人才的培養(yǎng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

一、背景分析

（一）蘇聯(lián)教育模式的影響

新中國成立最初階段，我國全面向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，采用蘇聯(lián)模式治理國家。這種模式強調(diào)國家對一切的計劃和控制，也就是計劃經(jīng)濟。作為國家政策的一部分，蘇聯(lián)教育模式包括其中。在高等教育方面，蘇聯(lián)采取的是一種全方位的計劃和控制，招生分配等活動都通過國家安排。作為向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)的新中國，在教育模式上，同樣采用這樣的方式，在高等教育管理方面，采用的是集權(quán)式管理，大學(xué)各個方面的工作由政府教育主管部門管理，由此形成了“統(tǒng)包統(tǒng)分”結(jié)果。雖然此后掀起了對蘇聯(lián)教育模式的反思以及作出了一定程度改變，但“統(tǒng)包統(tǒng)分”模式依然保存且運行了很長時間。

（二）新中國建設(shè)需要人才

新中國建國之初，國家建設(shè)成為執(zhí)政者最重要的任務(wù)之一。國家建設(shè)需要大量人才，地方重建離不開人才，各行各業(yè)的發(fā)展需要人才。人才成為新中國建設(shè)最重要的要素之一。但建國之初較長時間里，建設(shè)新中國人才相對比較缺乏。經(jīng)歷了長達(dá)百年的動亂，國家教育陷入長期停頓，培養(yǎng)出來的人才整體規(guī)模不大，導(dǎo)致新中國成立時，全國文盲率很高，導(dǎo)致具有較高文化水平的可使用人才數(shù)量儲備不足，難以滿足國家建設(shè)的發(fā)展需求。通過國家力量，在大力發(fā)展教育培養(yǎng)人才的同時，對現(xiàn)存有限人才進(jìn)行合理分配，將人才用到最需要的地方?！敖y(tǒng)包統(tǒng)分”成為了當(dāng)時不得不采取的措施。

二、相關(guān)教育政策文本

（一）初步形成時期的教育政策文本

由于我國長期處于社會動亂，新中國成立之初人才數(shù)量存在相對不足的情況。因此，如何用好既定人才成為重要的現(xiàn)實問題。在1951年實施的《關(guān)于改革學(xué)制的決定》中，明確“高等學(xué)校畢業(yè)生之工作由政府分配”，首次確定了大學(xué)畢業(yè)生的工作由國家分配的總方針，此后不斷調(diào)整和進(jìn)一步完善了高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)政策。在《關(guān)于1952年暑假全國高等學(xué)校畢業(yè)生統(tǒng)籌分配工作的指示》中，重申“高等學(xué)校畢業(yè)生的工作由政府分配，這是完全符合我們國家實際情況的發(fā)展和需要的”，確定了“集中使用，重點配備”的分配方針。再到1956年國務(wù)院進(jìn)一步將該分配方針完善為“根據(jù)國家需要，集中使用，重點配備和一般照顧”，初步形成了我國有關(guān)大學(xué)畢業(yè)生的分配政策。

（二）分成分配時期的教育政策文本

1958年中共中央出臺了《關(guān)于高等學(xué)校和中等技術(shù)學(xué)校下放問題的意見》，指出“除了少數(shù)綜合大學(xué)、某些專業(yè)學(xué)院和某些中等技術(shù)學(xué)校仍舊由教育部或者中央有關(guān)部門直接領(lǐng)導(dǎo)以外，其他的高等學(xué)校和中等技術(shù)學(xué)校都可以下放，歸各省、市、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)?！边@實際上確立了中央政府和地方政府共同領(lǐng)導(dǎo)的體制，原來由中央政府單一領(lǐng)導(dǎo)的局面得到了改變，地方政府的權(quán)力得到了一定程度的提升。在大學(xué)生就業(yè)分配方面，地方政府可以保留一部分畢業(yè)生，實際上形成了“分成分配”方針，即中央政府分配一部分，地方政府分配一部分。1960年的《關(guān)于1960年至1962年高等學(xué)校理工科畢業(yè)生分配問題的報告》中，對“分成分配”方針做出了相對具體的安排。針對“分成分配”出現(xiàn)的問題，周恩來于1962年提出了《關(guān)于改進(jìn)高等學(xué)校畢業(yè)生分配辦法的意見》并獲得中央書記處通過，其中強調(diào)當(dāng)大學(xué)畢業(yè)生在“實習(xí)期滿后發(fā)現(xiàn)使用不當(dāng)?shù)模扇耸虏块T負(fù)責(zé)調(diào)整。”更進(jìn)一步完善了分成分配政策。

（三）曲折反復(fù)時期的教育政策文本

文化大革命期間，原有的大學(xué)教育政策受到了嚴(yán)重沖擊，探索和實施了十幾年的大學(xué)生畢業(yè)政策基本上被拋棄。1966年，由中共中央、中央文革領(lǐng)導(dǎo)小組等多個部門聯(lián)合作出的《關(guān)于一九六六年大專院校畢業(yè)生分配問題的通知》中規(guī)定，“分配大專院校畢業(yè)生，必須面向基層，面向工廠，面向農(nóng)村?！币馕吨邪?dāng)干部分配政策發(fā)生了變化。在1968年6月中共中央發(fā)出《關(guān)于1967年大專院校畢業(yè)生分配問題的通知》中提出，“徹底打破大專院校畢業(yè)生一出校門只能分配當(dāng)干部，不能當(dāng)工人，農(nóng)民的舊政策”。較之以前的大學(xué)生畢業(yè)后能獲得干部身份，66屆和67屆的大學(xué)畢業(yè)生只能當(dāng)工人和農(nóng)民，不再擁有干部身份。同時在1967年到1970年間大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)政策變?yōu)椤敖y(tǒng)一由學(xué)校所在地的省和自治區(qū)革命委員會負(fù)責(zé)進(jìn)行，必要時，地區(qū)之間可以互相調(diào)劑的辦法”，中央政府放棄了對大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)分配權(quán)。1970年，中央批準(zhǔn)了《北京大學(xué)清華大學(xué)關(guān)于招生（試點）的請示報告》，開始招收“工農(nóng)兵學(xué)員”。這批學(xué)員的畢業(yè)分配采取“一般返回原單位、原地區(qū)工作的原則，特殊需要由國家統(tǒng)一分配”的政策。

（四）逐步打破時期的教育政策文本

文化大革命結(jié)束，高等教育逐漸恢復(fù)，1977年開始招生大學(xué)生。高校畢業(yè)生的就業(yè)政策再次提上日程。1981年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于改進(jìn)1981年普通高等學(xué)校畢業(yè)生分配工作的報告》中指出，對于高校畢業(yè)生分配采用“在國家統(tǒng)一計劃下，實行‘抽成調(diào)劑，分級安排’的辦法”。1983年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于1983年全國畢業(yè)研究生和高等學(xué)校畢業(yè)生分配的報告》，教育部以此開始試點供需見面的就業(yè)政策，作為對原有就業(yè)政策的局部調(diào)整。直到1985年，隨著《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的發(fā)布，標(biāo)志著統(tǒng)包統(tǒng)分模式最終被局部打破。

由此可以看出，我國建國之初實施的統(tǒng)包統(tǒng)分的就業(yè)政策，有效解決了人才分配問題，為新中國的建設(shè)和發(fā)展提供了人才保障。