李美興 貴州廣播電視大學(xué)

一、電子政務(wù)信息系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計的理念

現(xiàn)代社會信息的開放和透明度的增強，使公民對政治和行政事務(wù)的了解日漸增多，傳統(tǒng)以效率為核心價值觀的公共行政面臨挑戰(zhàn)，取而代之的是公平正義與行政效率并重、服務(wù)至上的民主行政價值觀。與此同時，信息技術(shù)的進步與通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，為公民尤其是普通民眾參與政治決策和行政活動提供了有利的條件和機遇。這些都決定了電子政務(wù)信息系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)的理念，具體包括以公共利益理念為前提、以政府創(chuàng)新理念為基礎(chǔ)、以服務(wù)大眾理念為核心、以效率理念為重點、以責(zé)任理念為保障等。

1.電子政務(wù)信息系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計的價值理念以維護公共利益為前提。規(guī)劃與設(shè)計的一個最基本要求就是必須滿足公眾的需求，并且要盡力改善他們的生活質(zhì)量和提高他們的生活水平。以公共利益為前提建設(shè)電子政務(wù)信息系統(tǒng)，有助于幫助政府克服在傳統(tǒng)行政體制中滋長出來的根深蒂固的行政錯位或缺位的觀念和行為。這些觀念主要包括3個方面：只對上負(fù)責(zé)而不對下負(fù)責(zé)的官僚主義作風(fēng)；以自我意志為中心的官老爺作風(fēng)；以政府為中心的官本位思想。因此，電子政務(wù)信息系統(tǒng)的工作模式就更加要以廣大公眾為中心，按照用戶的需求來改善政府行政管理和提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的方式。

2.電子政務(wù)信息系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計的價值理念以推進政府創(chuàng)新為基礎(chǔ)?，F(xiàn)代政府由于受到20世紀(jì)80年代興起的政府重塑運動的影響，都強調(diào)通過職能和服務(wù)來創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，努力逐步轉(zhuǎn)變政府體制和職能。隨著經(jīng)濟和社會生活的快速變遷，以及多元化發(fā)展和演進的公共需求，新的政府管理模式和經(jīng)歷一段時期不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，因此必然面臨變革與創(chuàng)新。與此同時，信息時代使政務(wù)信息化的普及應(yīng)用變成活生生的現(xiàn)實，提高政府工作效率和簡化行政程序被逐漸提上議程。所以，電子政務(wù)信息系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)對于政府、對于公眾，現(xiàn)階段來說都還屬于一種新興事物，意味著先進的技術(shù)，也代表著一種新思想和新思維，這就更加強調(diào)在規(guī)劃與建設(shè)的過程中，既要重視技術(shù)創(chuàng)新，更要強調(diào)管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

3.電子政務(wù)信息系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計的價值理念以構(gòu)建服務(wù)政府為核心。結(jié)合目前我國的實際情況，我們必須從政府公共服務(wù)的角度出發(fā)，關(guān)心廣大民眾需求，并有選擇地把政府對社會和公眾服務(wù)更好地實現(xiàn)信息化，才能真正體現(xiàn)電子政務(wù)信息系統(tǒng)的價值，構(gòu)建一個信息化和服務(wù)型的政府。也只有借助這樣的信息手段，才能有效緩解政府的公共服務(wù)現(xiàn)狀和環(huán)境，提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。但是，目前我國面臨著與西方發(fā)達國家不同的政治環(huán)境的實際，決定了我國的電子政務(wù)信息系統(tǒng)必須統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)布局，政府要形成一種價值觀就是以公共服務(wù)為核心。電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計并最終要得以應(yīng)用，政府就必須在一定程度上改變提供公共服務(wù)的方式，提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品方面就必須要比過去更快捷，對公眾意見反映比過去更快速。

4.電子政務(wù)信息系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計的價值理念以打造責(zé)任政府為重點

隨著信息化的飛速發(fā)展和經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，各國政府都進一步加強電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的方針，我國政府也在這樣的背景和發(fā)展趨勢下提出了以下幾個要求：進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革；大力推行電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，降低行政成本，提高行政效率；合理地形成公正透明、行為規(guī)范、廉潔高效的行政管理體制。

二、電子政務(wù)信息系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計的價值

1.電子政務(wù)信息系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計是現(xiàn)代各國政府的必然選擇。隨著外部環(huán)境的劇烈變化和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，加快推進電子政務(wù)信息系統(tǒng)已經(jīng)成為世界上絕大多數(shù)國家各級政府重要的行政管理與服務(wù)的方式，各國都在積極制訂適合本國的電子政務(wù)信息系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃。世界各國都在努力實踐和改革這一系統(tǒng)，例如，我國提出的“三網(wǎng)一庫”信息化工程；美國前總統(tǒng)布什提出“以結(jié)果為導(dǎo)向、以市場為基礎(chǔ)、以公民為中心”的電子政務(wù)核心發(fā)展戰(zhàn)略。同時，西方國家還為適應(yīng)電子政務(wù)信息化的發(fā)展制定和修改了有關(guān)法律法規(guī)，這些實踐和措施都印證了現(xiàn)代各國政府的選擇。

2.電子政務(wù)信息系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計是實現(xiàn)政府創(chuàng)新的助推劑。雖然，各國的行政改革模式取得了一定的成績，也在一定程度上解決了政府發(fā)展中出現(xiàn)的困境，但是卻沒有尋找到一種完美模式和最佳方案，更沒有總結(jié)出一套能夠適用于任意社會和發(fā)展階段的模式。所以，隨著信息化和科技化的不斷發(fā)展，電子政務(wù)信息的不斷實踐，各國政府的管理方式和理念、管理水平和手段在電子政務(wù)信息系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)中均得到進一步的創(chuàng)新和發(fā)展，成為各國政府提高管理能力、節(jié)約管理成本、創(chuàng)新管理思維的重要方式和有效的助推劑。

3.電子政務(wù)信息系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計是政府管理職能和功能向公眾服務(wù)延伸的有效途徑。與傳統(tǒng)的政府行政管理相比，電子政務(wù)信息系統(tǒng)的全天候、超地域、流程規(guī)范、公開共享等特點，體現(xiàn)了政府為民服務(wù)的本質(zhì)和無可比擬的優(yōu)越性。近年來，電子政務(wù)信息開始走出政府各部門相互獨立、各自發(fā)展的模式，這成為電子政務(wù)信息系統(tǒng)發(fā)展的趨勢之。也就是說，電子政務(wù)規(guī)劃和設(shè)計開始注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和資源的共享，強調(diào)電子政務(wù)系統(tǒng)的信息化和程序化，這些整合和協(xié)同隨著電子政府信息系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)，成為政府管理職能和功能更好地向公眾服務(wù)延伸的有效途徑。