畢明濤 張平

1.沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)事務(wù)服務(wù)中心； 2.沈陽(yáng)國(guó)際工程咨詢集團(tuán)有限公司

一、城市規(guī)劃管理的意義內(nèi)涵

國(guó)之根本在于民，而城市建設(shè)與規(guī)劃直接決定大眾的生活環(huán)境與生活質(zhì)量，因此，城市的發(fā)展是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。城市是人們生活的基礎(chǔ)，物流、工作等信息網(wǎng)絡(luò)則與城市發(fā)展速度息息相關(guān)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及文化政治等方面發(fā)展的基礎(chǔ)保障，這是人類(lèi)文明的具體折射，也是提高社會(huì)道德水平的重要場(chǎng)所。城市建設(shè)規(guī)劃水平的高低是衡量一個(gè)城市發(fā)展好壞的關(guān)鍵指標(biāo)。城市規(guī)劃管理不僅體現(xiàn)了居民的道德素養(yǎng)，更是城市發(fā)展的引航燈，是城市生活的參與者與規(guī)劃者，體現(xiàn)了城市居民精神面貌建設(shè)的具體方向。

二、我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）城市建設(shè)中隨意性太強(qiáng)

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的基本前提，對(duì)城市發(fā)展起著重要的決定性影響。就目前而言，我國(guó)的城市建設(shè)機(jī)制尚不完善，仍存在一些問(wèn)題，亟需解決。城市建設(shè)過(guò)程中會(huì)發(fā)生變化，隨機(jī)性太強(qiáng)。一方面，事物是發(fā)展變化的，城市中的任何事物都不可能完全一層不變；另一方面，地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)更新重組，城市規(guī)劃方向也會(huì)隨之改變；再者，城市中的利益矛盾，會(huì)影響城市規(guī)劃的方向與效果。以政府的角度，土地資源、土地租賃等的收益可觀，是財(cái)政收入的主要來(lái)源，直接決定了城市規(guī)劃的具體策略；以個(gè)人的角度，部分人員可以利用職務(wù)之便，使用手段誘導(dǎo)城市規(guī)劃，操控城市建設(shè)格局。以上問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致城市建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)隨意性過(guò)強(qiáng)的現(xiàn)象，這些問(wèn)題不容忽視。

（二）城市的生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞

隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，各城市建設(shè)速度不斷提升，給城市的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅，城市建設(shè)規(guī)劃以及建設(shè)生產(chǎn)等活動(dòng)都會(huì)破壞土地資源、地表植物群落等。面對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，以保障生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。雖然法律條文對(duì)于城市重大項(xiàng)目建設(shè)起到一定制約作用，比如說(shuō)水土保持規(guī)劃等。但是，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，部分項(xiàng)目管理者以及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識(shí)薄弱，環(huán)保法無(wú)法全面貫徹落實(shí)，生態(tài)環(huán)境破壞、水土資源浪費(fèi)等問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底解決。

（三）城市的交通問(wèn)題

時(shí)代在進(jìn)步，社會(huì)在發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷提升，對(duì)于物質(zhì)、精神生活的要求也越來(lái)越高。隨著汽車(chē)的廣泛普及，私家車(chē)的數(shù)量與日俱增，城市道路交通擁擠，道路寬度與數(shù)量明顯無(wú)法滿足人們的實(shí)際使用需求，交通阻塞問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。尤其是在老城區(qū)，人口密度大，公共設(shè)施、戶外建設(shè)等設(shè)備欠缺，居民活動(dòng)范圍極其有限，公共利益得不到保障，嚴(yán)重降低了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量以及生活水平。

三、城市管理規(guī)劃的策略研究

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市發(fā)展規(guī)劃中最重要的組成部分?；A(chǔ)設(shè)施與居民的生活息息相關(guān)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平直接決定了城市居民的日常生活質(zhì)量，決定城市能否實(shí)現(xiàn)快速平穩(wěn)發(fā)展，決定城市居民與生態(tài)環(huán)境能否和諧共處，是保障居民安居樂(lè)業(yè)的核心。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是城市規(guī)劃建設(shè)的重中之重。基于對(duì)部分城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)充分考慮到城市能源系統(tǒng)能否可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)能否得到有利改善，水利系統(tǒng)是否滿足要求，交通系統(tǒng)是否暢通等等。以上系統(tǒng)均與居民日常生活息息相關(guān)，完善上述系統(tǒng)才可能真正提高居民生活質(zhì)量，提升城市居民幸福感，保證城市可持續(xù)發(fā)展，完成人與自然和諧共處的戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)。

（二）生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)

城市規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持“人與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一發(fā)展”的原則，不能盲目追求發(fā)展速度，對(duì)人居環(huán)境造成不可逆的破壞。在實(shí)際規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，城市管理者要掌握好生態(tài)與建設(shè)的平衡尺度，對(duì)人與自然的相處模式進(jìn)行綜合考量，采取有效措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)。所謂生態(tài)城市建設(shè)就是要在保護(hù)環(huán)境，維持人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上，將城市作為生態(tài)環(huán)境的核心部分，保障城市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性與環(huán)保性齊頭并進(jìn)，以便發(fā)揮自然生態(tài)環(huán)境的效益，為人們營(yíng)造健康、舒適的生活條件。

四、結(jié)語(yǔ)

城市規(guī)劃建設(shè)是城市發(fā)展的核心所在，是實(shí)現(xiàn)自然與人類(lèi)和諧相處的重要保障。城市規(guī)劃建設(shè)的目的在于緊跟時(shí)代步伐，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，致力于提升居民生活水平與生活質(zhì)量?？茖W(xué)合理的城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)綜合考量城市發(fā)展要素，堅(jiān)持“以人為本”的理念，以發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，注重生態(tài)環(huán)保建設(shè)，有效解決人口密度高、公共資源緊張等問(wèn)題，保障經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧統(tǒng)一發(fā)展。各級(jí)政府在城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合自身情況，制定合理的建設(shè)方案，可以借鑒其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，但不可盲目照搬，避免適得其反，事倍而功半。