李鈺 西華師范大學

引言：近代以來由于戰(zhàn)亂不斷，致使中國社會混亂不堪、百姓生活質量差，特別是部分相對落后的偏遠地區(qū)，貧困人員多，貧窮比例高，嚴重影響新中國的現(xiàn)代化進程[1]。改革開放、特別是黨的十八大以來，黨中央高舉“扶貧”事業(yè)大旗，把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，先后出臺了多項幫貧政策，對貧困人員、特別是部分貧困地區(qū)的農(nóng)民進行幫扶，在全國范圍內(nèi)開展精準扶貧工作、打響脫貧攻堅戰(zhàn)，形成獨具中國特色的社會主義扶貧事業(yè)，扶貧工作取得輝煌成就，創(chuàng)造了世界扶貧史上的奇跡。但在實際幫扶過程中，急功近利、弄虛作假等形式主義問題仍屢禁不止，部分扶貧干部責任缺失，偏離了脫貧攻堅戰(zhàn)的政策方向。本文從多個方面對目前扶貧工作中存在的形式主義問題進行詳細研究，并提出相應的應對策略，確保以優(yōu)良作風打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、脫貧攻堅中的形式主義亂象

黨的十八大以來，扶貧工作成效顯著，貧困率大幅下降，到2018年底僅為1.7%。隨著脫貧攻堅工作的不斷深入，扶貧工作已到了“攻城拔寨、啃硬骨頭”的關鍵階段，工作更難、任務更艱巨，部分干部因此產(chǎn)生懈怠、畏難情緒，扶貧工作流于形式，其具體表現(xiàn)如下：

（一）扶貧調研弄虛作假

扶貧調查研究是落實扶貧政策、搞好脫貧攻堅的前提。但是，有些扶貧干部把去農(nóng)村調研看作是去農(nóng)村觀光旅游、體驗農(nóng)家生活去了，搞“走讀式”扶貧。還有一些扶貧干部在設計地方扶貧規(guī)劃時脫離當?shù)貙嶋H，沒有充分考慮各地的差異性，不研究市場需求和發(fā)展條件，不去聆聽貧困百姓的訴求和意愿，做“紙上調研”、“填表調研”，盲目推進扶貧項目，結果導致扶貧項目因“水土不服”而中途“夭折”，好心辦壞事，勞民傷財，引發(fā)群眾不滿。

（二）扶貧措施流于形式

落實扶貧措施是真扶貧、扶真貧，贏得脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵。當前，農(nóng)村扶貧干部隊伍整體上是擔當有為的，深入貧困群眾生活，落實扶貧措施。但是也存在一些干部假扶貧、扶假貧。他們當中有些人一直秉持著“領著群眾干，還不如裝給領導看”的思想，為了迎合上級的考核檢查，他們絞盡腦汁做足門面工作，如大肆張貼廣告語、在可視范圍內(nèi)手動塑造繁榮豐收盛景，甚至2018年在云南某縣還上演了一場“租牛迎檢查”的奇葩鬧劇，這種追求政績可視化的思想嚴重影響了扶貧工作質量；有些扶貧干部為了應付扶貧任務，買點油、衣服、大米等生活用品送到貧困戶家中就算完成了扶貧任務，根本就沒有落實習近平總書記多次強調的要保證精準扶貧的可持續(xù)性和實效性這一要求；還有些扶貧干部也落實扶貧措施了，比如幫助貧困群眾進行危房改造，可是由于后續(xù)施工監(jiān)督不力，導致一些危房前改后垮，從中度危房變成重度危房。扶貧工作中存在的問題嚴重損害了貧困群眾對扶貧干部工作的信任，讓他們覺得越扶越鬧心，這種適得其反的結果引發(fā)我們反省。

（三）扶貧接待大張旗鼓

對于干部調研接待，中共中央政治局早在2012年12月4號出臺的《關于改進工作作風的八項規(guī)定》（以下簡稱《八項規(guī)定》）里就明確提出：輕車簡從，不安排宴請?！栋隧椧?guī)定》的出臺對整治吃喝接待之風發(fā)揮了巨大作用，但在一些貧困地區(qū)，仍有少數(shù)干部頂風作案，本著“再窮不能‘窮’招待”的思想，大張旗鼓，鋪張浪費，甚至不惜撲殺國家級保護動物作山珍野味來招待干部。某些參與扶貧的干部竟欣然接受了這樣的招待，沉浸在這“眾星拱月”般的恭維之中不可自拔。對于這種勞民傷財、違規(guī)亂紀的不良工作作風，我們必須采取零容忍的態(tài)度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴懲不貸，擠壓形式主義的生存空間。

二、脫貧攻堅中形式主義亂象的成因分析

脫貧攻堅中的形式主義成因復雜，影響因素較多。這里面既有國家政策執(zhí)行不力的客觀環(huán)境原因，也有扶貧干部為人民服務思想淡薄的個人主觀因素。

（一）國家層面

1.監(jiān)督問責乏力，紀律約束不嚴客觀上為形式主義創(chuàng)造了生存空間。

當前，脫貧攻堅已到了最后的決勝階段，任務重、壓力大，部分幫扶工作交叉進行，需要協(xié)調各方、多部門聯(lián)合開展，導致責任難以鑒定，監(jiān)管問責機制難以發(fā)揮作用，監(jiān)管出現(xiàn)空檔，形成難管、無人管地帶。此外，部分監(jiān)督人員紀律渙散，對違法亂紀事件“睜一只眼閉一只眼，只想做個和事佬”，不想因工作而得罪人，怕?lián)熑?，這在很大程度上降低了作案人員的犯罪成本，增加了犯罪人員的信心，為急功近利、弄虛作假等形式主義的形成創(chuàng)造的先決條件。例如2017年靈溪鎮(zhèn)澤樹村支部書記聶仕鳳作為本村戶間道硬化項目的質量監(jiān)管負責人，發(fā)現(xiàn)問題后未及時向上級單位匯報，導致該工程留下安全隱患。監(jiān)管不到位，不良風氣就會盛行，只有在各個環(huán)節(jié)恪盡職守、做好監(jiān)督工作，形式主義才會被扼殺在搖籃之中。

2.考核評估標準不統(tǒng)一、工作權責失衡導致扶貧干部被逼無奈，“不得不”形式主義。

“脫貧攻堅中的形式主義，不管是主動迎合上級所好，還是逼不得已的被迫行為，其根源都來自上級的政策要求。”[2]各級政府因地制宜制定扶貧考核政策的初心都是好的，目的在于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。但由于溝通不暢，導致各級政府的扶貧考核評估指標不統(tǒng)一，而他們又交叉考核基層扶貧人員，在時間緊、任務重、要求高的情形下，給扶貧干部帶來了巨大的壓力；另一方面，基層干部才是扶貧工作的直接參與者，他們是幫助貧困群眾脫貧的主要責任承擔人，為了順利通過考核、完成扶貧任務，避免被問責，他們不得不搞形式主義。

（二）個人層面

1.扶貧干部懶政怠政

在扶貧隊伍中，有些扶貧干部的心思根本不在脫貧工作上。他們抱著混日子的心態(tài)，做什么事情都是當“甩手掌柜”、做“差不多先生”，缺乏為人民服務的工作態(tài)度，思想和行為沒有一個在路上；有些扶貧干部“精神萎靡，辦事拖拉，缺乏脫貧攻堅的精氣神?！盵3]工作缺乏拼勁和熱情；還有些扶貧干部覺得自己干事多回報少，自己務實苦干卻抵不過某些人弄虛作假，從而心灰意冷不想干事，扶貧工作上懶政怠政。但面對上級交給他們的扶貧重任和面臨的考核評估，他們不能交白卷，就只能通過弄虛作假來完成扶貧任務了，形式主義之風由此產(chǎn)生。

2.部分扶貧干部工作能力不足

脫貧攻堅戰(zhàn)是一場“持久戰(zhàn)”。目前，已進入到最后的沖刺階段，其工作內(nèi)容更加復雜、任務更加艱巨，工作壓力更大。一些扶貧干部雖一直勤勤懇懇、扎扎實實地幫扶貧困群眾，一心想做好本職工作，讓貧困村開滿“富?！被ā傩彰撠氈赂?。但由于其業(yè)務能力不足，沒有理解到精準扶貧政策的精髓，貫徹執(zhí)行國家的扶貧政策不到位，且缺乏自主學習、與時俱進精神，所以幫扶效果并不理想，在工作中存在“心有余而力不足”之感。因此，要徹底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需要的不僅僅只是扶貧干部的毅力與激情，更是考驗其業(yè)務能力與耐心，同時還需要其科學規(guī)劃、大膽創(chuàng)新，團結群眾、結合實際，找到脫貧致富的良方。

三、克服形式主義的建議

扶貧工作有難度，脫貧攻堅中剩下的扶貧任務更是扶貧工作中的“重點、難點”。作為扶貧干部，我們的本職工作是為人民服務，是去給他們解決問題的。不能因為有困難就產(chǎn)生畏難情緒、就去弄虛作假，搞形式主義。

辦法總比困難多，要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，一方面，國家要進一步完善監(jiān)督問責機制，拓寬監(jiān)督渠道，嚴明紀律，對搞形式主義、官僚主義的干部進行嚴肅處理；同時，還要加強各級政府部門領導人之間的溝通協(xié)調，提高扶貧政策的協(xié)調性，減少不必要的扶貧考核評估，給扶貧干部減壓，讓他們有時間、有精力、有動力、有熱情做好扶貧工作。另一方面，扶貧干部要調整好心態(tài)，樹立為人民服務的工作態(tài)度和求真務實的工作作風，堅定克服困難的信心，發(fā)揚吃苦耐勞的精神，要提高思想認識，用群眾滿不滿意、答不答應、高不高興來評判扶貧工作的成效，真正把貧困群眾放在心里。同時，扶貧干部之間應多相互交流工作經(jīng)驗，彼此“傳道受業(yè)解惑”，通力合作提高個人工作能力，完成好組織賦予的責任和使命。

四、結語

當前，脫貧攻堅已進入到最后的沖刺階段，事情繁雜眾多，必須從根源上杜絕形式主義，完善監(jiān)督問責機制，強化紀律意識，提倡實干精神。認真貫徹落實黨中央的政策方針，真心給人民謀福利、求發(fā)展，為老百姓解決實際問題，切實幫扶困難百姓，做到真扶貧、扶真貧，才能以優(yōu)良作風打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。