于秀麗 中共丹東市委黨校

規(guī)則，一般指由群眾共同制定、公認(rèn)或由代表人統(tǒng)一制定并通過的，由群體里的所有成員一起遵守的條例和章程。法律實(shí)則就是一種規(guī)則，遵守、執(zhí)行法律就是遵守、執(zhí)行共同的規(guī)則。規(guī)則思維是法律工作者從事法律工作必須具備的一種思維方式。對(duì)非法律界的公民而言，要理解法律、執(zhí)行法律、理解法院的裁判，也需要了解規(guī)則思維的一般規(guī)律和基本內(nèi)容。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，技術(shù)性的規(guī)范、具體的規(guī)定固然重要，但更重要的是要有個(gè)正確的思維方式，有自覺的法律意識(shí)。所以說，在法治國家中，規(guī)則思維是一種重要的思維方式。

那么，什么是規(guī)則思維?規(guī)則思維極端重要，但是要給它下個(gè)簡明的定義卻很難。筆者認(rèn)為，所謂規(guī)則思維是指在決策的形成和實(shí)施過程中，充分考慮法律規(guī)范要求的一種思維方式。由于專業(yè)背景不同，人們在面對(duì)問題的時(shí)候，都是從自己的知識(shí)背景出發(fā)來分析問題、解決問題的，也就是說，都會(huì)有一種相對(duì)固定的思維定式，或者說一種路徑依賴。學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)的人，通常會(huì)從經(jīng)濟(jì)的角度來認(rèn)識(shí)、觀察、分析問題；學(xué)政治學(xué)的人，通常會(huì)從政治學(xué)的角度來認(rèn)識(shí)分析問題；學(xué)人類學(xué)的人，通常會(huì)從人類學(xué)的角度來看問題；學(xué)社會(huì)學(xué)的人，通常會(huì)從社會(huì)學(xué)角度來看問題。真可謂仁者見仁智者見智。在法治國家中，無論公民的背景如何、專業(yè)如何、職業(yè)如何，都需要服從法律，按照法律的路徑來認(rèn)識(shí)、觀察、分析問題。要依法治國、依法行政，就必須按照法律的規(guī)則、法律的要求來認(rèn)識(shí)、思考、觀察、分析問題。規(guī)則思維的基本特點(diǎn)從不同的角度看，規(guī)則思維具有不同的特點(diǎn)。對(duì)這些特點(diǎn)，很多學(xué)者也進(jìn)行了比較恰當(dāng)?shù)母爬?。筆者認(rèn)為，從法治國家的實(shí)踐出發(fā)，可以把規(guī)則思維的特點(diǎn)概括為以下五點(diǎn)。

一、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的合法性

從法律的角度來思考問題，一個(gè)最大的特點(diǎn)就是合法性。在法治國家，合法性是判斷一切事物正確與錯(cuò)誤、善與惡、好與壞的基本標(biāo)準(zhǔn)。從法律的角度來看待問題，首先要問問合法還是不合法。其他思維則不是如此。比如政治思維判斷的標(biāo)準(zhǔn)是利和弊，政治家要考慮的問題是有利還是有弊，是利大于弊還是弊大于利。政治家考慮的問題是利弊權(quán)衡的問題。經(jīng)濟(jì)思維的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是投入和產(chǎn)出，尤其是投入和產(chǎn)出的比例。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要考慮的問題是效率的題，是利益的問題，利益多就大干，利益少就小干。在銀行業(yè)系統(tǒng)貸不貸款，就要看風(fēng)險(xiǎn)的大小。道德思維考慮的是善和惡的問題。此外還有科學(xué)思維、哲學(xué)思維等?？偠灾?，不同的學(xué)科、不同的背景有不同的判斷、不同的標(biāo)準(zhǔn)。就公共生活的判斷標(biāo)準(zhǔn)而言，我們要依法治國、要建設(shè)法治政府，首先需要堅(jiān)持合法性標(biāo)準(zhǔn)。合法性標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)，就是要依照憲法和法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系，把憲法和法律作為社會(huì)生活和政府行為的首要規(guī)范?？蔀椴豢蔀?，要看合不合法，合法就可為，不合法就不可為。

二、邏輯思維的嚴(yán)密性

在政治思維、經(jīng)濟(jì)思維中，分析問題都需要邏輯，都需要判斷，邏輯是最基本的思維工具。但是在規(guī)則思維中，尤其要求思維的嚴(yán)密性。其他的思維中，辯證邏輯的作用比較突出，比如政治思維有一個(gè)辯證邏輯，軍事思維可能辯證法用得更多。但是在規(guī)則思維中，除了法哲學(xué)領(lǐng)域外，更多的是要運(yùn)用形式邏輯，尤其是在法律實(shí)施環(huán)節(jié)。因?yàn)檗q證邏輯是不確定的，而法治則要求結(jié)果的確定性和可預(yù)測性。規(guī)則思維要求嚴(yán)密的形式邏輯，它以嚴(yán)密的形式邏輯作為支撐。當(dāng)然這不是絕對(duì)地排除辯證邏輯，在一定的范圍內(nèi)，還是要用到辯證邏輯的。在法律領(lǐng)域，形式邏輯的運(yùn)用要求非常嚴(yán)格。例如，在沒有窮盡所有可能的情況下不能下結(jié)論，這就是規(guī)則思維和其他思維的不同。所以說，規(guī)則思維是要求嚴(yán)密的形式邏輯的思維。

三、認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)性

事實(shí)認(rèn)定在規(guī)則思維中起著基礎(chǔ)性的作用。事實(shí)要素在不同種類的思維中起著不同的作用。政治思維的事實(shí)和道德思維的事實(shí)有時(shí)候很多成分很難判斷，至少是很難做定量的判斷。經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然重事實(shí)，但它關(guān)注的事實(shí)主要是數(shù)據(jù)分析。經(jīng)濟(jì)學(xué)家中的事實(shí)依賴于統(tǒng)計(jì)，離開了統(tǒng)計(jì)，就沒有真正的經(jīng)濟(jì)科學(xué)。人類學(xué)也重事實(shí)，但是它重視的是對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的了解，是一種社會(huì)事實(shí)。規(guī)則思維中的事實(shí)則是證據(jù)事實(shí)。要認(rèn)定為真，就必須要有證據(jù)證明，否則就不是法律主義上的真實(shí)。并且，對(duì)事實(shí)的證明還要嚴(yán)格按照證據(jù)規(guī)則來進(jìn)行。反過來，經(jīng)證據(jù)證明的就是事實(shí)，不得再否定其真實(shí)性，除非有相反的更充分的有效證據(jù)證明。這說明規(guī)則思維要靠證據(jù)說話，事實(shí)的存在與否，要靠證據(jù)來證明，不能憑主觀推測和感覺。

四、適用法律的規(guī)則性

我們經(jīng)常說“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，這可以說是適用法律的基本路徑。問題在于，以法律為準(zhǔn)繩，這里的法律指的是什么?有人想當(dāng)然地認(rèn)為，這里的法律就是立法機(jī)關(guān)制定的法律。其實(shí)關(guān)于什么是法律的問題是很復(fù)雜的。比如，非最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件是不是法律?法律明顯錯(cuò)誤怎么辦?法律沒有規(guī)定怎么辦?或者雖有規(guī)定，但規(guī)定之間有沖突怎么辦?法律總則和分則的規(guī)定不一致怎么辦?法律規(guī)定已經(jīng)被廢止，現(xiàn)在還能不能用?如此等。由此可以看出，“法律”二字包含著很多的問題，同一個(gè)字、同一個(gè)詞、同一個(gè)法律用語，當(dāng)事人之間，甚至法官之間、不同法院之間都可能會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)、不同的看法、不同的理解。為此，規(guī)則思維創(chuàng)造了一整套方案和方法來應(yīng)對(duì)和解決這些問題。這就是法律適用規(guī)則。遇到法律適用問題，就必須按照這些規(guī)則來進(jìn)行適用，而不能憑個(gè)人臆斷、個(gè)人偏好、個(gè)人意志來進(jìn)行法律選擇。所以，適用法律的規(guī)則性也是規(guī)則思維的一個(gè)很重要的特點(diǎn)。

五、思維語言的專業(yè)性

語言是分析的工具，是思維的基本元素，要對(duì)它進(jìn)行分析是很難的。但是，規(guī)則思維用的是些法言法語，是法律人都能夠理解的、都能夠有共識(shí)的語言。比如，權(quán)利、義務(wù)、規(guī)范、法律效果、意思表示等概念。不僅如此，甚至有些法律語言已經(jīng)脫離了語言本來的意義。比如一個(gè)簡單的“人”字，一般人可能會(huì)把它理解為生物學(xué)上的個(gè)人，但在法律人看來，這個(gè)詞卻有著豐富的含義，它既包括自然人也包括法人，既包括有行為能力、責(zé)任能力的人，還包括無行為能力、無責(zé)任能力的人。所以說，法律上的語詞都有法律上的特別指代意義，它背后是法律的類型化考量，承載著法律的規(guī)范功能。如果從一般的角度而不是從法律的角度來理解它，有時(shí)就會(huì)在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生很大的誤差。要進(jìn)行規(guī)則思維，首先要理解和認(rèn)識(shí)一整套的法律術(shù)語。如果沒有這一點(diǎn)做基礎(chǔ)，要進(jìn)行規(guī)則思維是很難的。